文 / 本 刊

長期以來，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制及審批權(quán)限分屬多個部門。由于規(guī)劃主體、規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法不一致，嚴(yán)重制約了建設(shè)項目審批提速增效。建設(shè)項目審批是一個漫長的過程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門雖多次對建設(shè)項目審批流程進(jìn)行改革，各審批部門也盡力提速增效，縮短審批時限，但由于各部門信息不共享、系統(tǒng)不對接、業(yè)務(wù)不協(xié)同、審批未并聯(lián)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣，一個項目從項目建議書開始到核發(fā)施工許可的審批時限一般要半年以上時間，甚至需要更長時間，業(yè)內(nèi)常用“跑前期，跑斷腿”來形容建設(shè)項目審批程序的繁雜。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，確定今年在北京、天津等16個地區(qū)開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。明年上半年在全國實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由目前平均200多個工作日減至120個工作日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理等措施，實現(xiàn)“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的目標(biāo)；及時總結(jié)試點地區(qū)經(jīng)驗并向全國推廣，爭取到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

近年來，我國多地在提高工程建設(shè)項目審批效率、降低制度性交易成本等方面進(jìn)行創(chuàng)新實踐，取得了一些成效。

2014年，隨著國家“多規(guī)合一”試點的開展，各地紛紛開始探索編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃，在規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，福建廈門、寧夏銀川、陜西榆林等地開始了基于“多規(guī)合一”的工程建設(shè)項目審批改革，把“多規(guī)合一”作為推進(jìn)空間治理重要抓手，依托“多規(guī)合一”平臺，創(chuàng)新工程建設(shè)項目報審模式、再造審批流程和推進(jìn)“一表式”受理審批等改革。通過“多規(guī)合一”平臺構(gòu)建起了“規(guī)劃牽頭，一口受理，信息共享，部門聯(lián)動，抄告相關(guān)，同步審批，限時辦結(jié)，智慧監(jiān)管”的建設(shè)項目審批管理新機制。從重審批到重監(jiān)管，向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。

“多規(guī)合一”為這些地方的工程建設(shè)項目審批制度改革奠定了工作基礎(chǔ)：一是通過統(tǒng)籌各類規(guī)劃矛盾，解決建設(shè)項目審批依據(jù)不一而產(chǎn)生的久拖不決、效率低下問題；二是通過搭建信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推進(jìn)審批流程線上整合、審批意見網(wǎng)上推送、審批意見電子化轉(zhuǎn)變，解決了線下審批程序繁瑣、部門意見難以溝通、建設(shè)項目申請人來回奔波的問題，如浙江嘉興，通過“多規(guī)合一”推進(jìn)多部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，依托平臺聚焦“審批流程再造”；三是通過“多規(guī)合一”形成了多部門協(xié)同的工作理念，推動城市協(xié)同治理、以人為本，為審批從部門管制向以申請人為導(dǎo)向的深化改革提供理念基礎(chǔ)，如浙江德清，在“多規(guī)合一”過程中形成了省市縣聯(lián)動機制。

各地基于“多規(guī)合一”的審批制度改革多是集中于流程的再造與事項的調(diào)整。無論是上海的集裝箱模式、還是廈門的五階段審批流程等，都是依托平臺在現(xiàn)有的法律框架下對審批整體流程的整合，形成了各審批階段“一進(jìn)一出”的審批模式；在流程整合的基礎(chǔ)上對部分審批事項的前后置關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提前受理、加快工程建設(shè)項目審批的效果。