文 / 本 刊

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制及審批權(quán)限分屬多個(gè)部門。由于規(guī)劃主體、規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制辦法不一致，嚴(yán)重制約了建設(shè)項(xiàng)目審批提速增效。建設(shè)項(xiàng)目審批是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門雖多次對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批流程進(jìn)行改革，各審批部門也盡力提速增效，縮短審批時(shí)限，但由于各部門信息不共享、系統(tǒng)不對(duì)接、業(yè)務(wù)不協(xié)同、審批未并聯(lián)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣，一個(gè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書開(kāi)始到核發(fā)施工許可的審批時(shí)限一般要半年以上時(shí)間，甚至需要更長(zhǎng)時(shí)間，業(yè)內(nèi)常用“跑前期，跑斷腿”來(lái)形容建設(shè)項(xiàng)目審批程序的繁雜。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，確定今年在北京、天津等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)；及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣，爭(zhēng)取到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

近年來(lái)，我國(guó)多地在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、降低制度性交易成本等方面進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，取得了一些成效。

2014年，隨著國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)的開(kāi)展，各地紛紛開(kāi)始探索編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃，在規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，福建廈門、寧夏銀川、陜西榆林等地開(kāi)始了基于“多規(guī)合一”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革，把“多規(guī)合一”作為推進(jìn)空間治理重要抓手，依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審模式、再造審批流程和推進(jìn)“一表式”受理審批等改革。通過(guò)“多規(guī)合一”平臺(tái)構(gòu)建起了“規(guī)劃牽頭，一口受理，信息共享，部門聯(lián)動(dòng)，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)，智慧監(jiān)管”的建設(shè)項(xiàng)目審批管理新機(jī)制。從重審批到重監(jiān)管，向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變。

“多規(guī)合一”為這些地方的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革奠定了工作基礎(chǔ)：一是通過(guò)統(tǒng)籌各類規(guī)劃矛盾，解決建設(shè)項(xiàng)目審批依據(jù)不一而產(chǎn)生的久拖不決、效率低下問(wèn)題；二是通過(guò)搭建信息共享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，推進(jìn)審批流程線上整合、審批意見(jiàn)網(wǎng)上推送、審批意見(jiàn)電子化轉(zhuǎn)變，解決了線下審批程序繁瑣、部門意見(jiàn)難以溝通、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)人來(lái)回奔波的問(wèn)題，如浙江嘉興，通過(guò)“多規(guī)合一”推進(jìn)多部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，依托平臺(tái)聚焦“審批流程再造”；三是通過(guò)“多規(guī)合一”形成了多部門協(xié)同的工作理念，推動(dòng)城市協(xié)同治理、以人為本，為審批從部門管制向以申請(qǐng)人為導(dǎo)向的深化改革提供理念基礎(chǔ)，如浙江德清，在“多規(guī)合一”過(guò)程中形成了省市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各地基于“多規(guī)合一”的審批制度改革多是集中于流程的再造與事項(xiàng)的調(diào)整。無(wú)論是上海的集裝箱模式、還是廈門的五階段審批流程等，都是依托平臺(tái)在現(xiàn)有的法律框架下對(duì)審批整體流程的整合，形成了各審批階段“一進(jìn)一出”的審批模式；在流程整合的基礎(chǔ)上對(duì)部分審批事項(xiàng)的前后置關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到提前受理、加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批的效果。