□ 盧柏意

縣領(lǐng)導(dǎo)查看黃精收成

銅鼓縣是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣，全縣林地面積207萬畝，水田面積8萬畝，人均林地面積達(dá)15畝，但人均水田面積卻不足0.6畝，林地是我縣林農(nóng)主要生產(chǎn)資料，隨著天然林全面禁伐等生態(tài)政策的落實(shí)，如何改變山區(qū)群眾靠山吃山、砍樹為生的現(xiàn)狀,我縣主動探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極引導(dǎo)林農(nóng)主動放下“斧頭”，拿起“鋤頭”，變“砍樹”為 “看樹”，變“看樹”為“靠樹”，初步走出了一條契合山區(qū)農(nóng)民致富增收的發(fā)展新路，但同時也面臨著許多困難和問題。

一、銅鼓縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前我縣林下經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)2.4萬畝，占全市種植面積的88%，占全省種植面積的29.14%，全縣林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值逾3億元。主要做法有：

1．堅(jiān)持政策引領(lǐng)。制定了《銅鼓縣關(guān)于加強(qiáng)天然林保護(hù)和林政資源管理的實(shí)施意見》（銅辦字[2017]15號），全面停止天然林商業(yè)性采伐。在原有61.63萬畝生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，對82.3萬畝天然林全面停止了商業(yè)性采伐。深入貫徹落實(shí)《江西省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合實(shí)際出臺了《加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施方案》和一系列針對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的獎補(bǔ)辦法。一是對于林下種植、林下養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)工程基礎(chǔ)建設(shè)予以一定的獎補(bǔ)。例如：建立“林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，并從2012年起，縣財(cái)政連續(xù)5年每年專項(xiàng)撥款500萬元用于扶持林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對養(yǎng)殖林蜂年產(chǎn)量5噸蜂蜜的養(yǎng)殖戶，年獎勵5萬元；對新建林禽欄舍500平方米以上的，每平方米獎補(bǔ)60元等等。二是結(jié)合放管服工作，主動降低準(zhǔn)入門檻，對利用縣外資金創(chuàng)辦種養(yǎng)基地或加工企業(yè)的，享受招商引資同等優(yōu)惠政策。三是整合各種資金發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。按照“項(xiàng)目捆綁，資金整合”的原則，積極向上級相關(guān)部門爭取資金用于“林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展”工程建設(shè)。

2．立足資源稟賦。2017年我縣充分利用良好的資源稟賦，積極發(fā)展多樣化林下經(jīng)濟(jì)。按照“一村一品，一縣一特”的發(fā)展模式，積極開展林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，抓好中藥材、林下養(yǎng)殖、林下采集加工、森林景觀利用等林下經(jīng)濟(jì)基地。一是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)2.4萬畝，其中黃精2.1萬畝、水梔子、無花果、草珊瑚、玉竹等其他珍稀中藥材共計(jì)3000余畝；二是發(fā)展林下養(yǎng)殖涉及面積2萬畝，從業(yè)人數(shù)0.1萬人，養(yǎng)雞數(shù)量10萬羽；三是發(fā)展林下采集加工（筍、養(yǎng)蜂等）涉及面積20萬畝；四是以湯里森林旅游基地、天柱峰國家森林公園、茶山森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)等為主的一批森林旅游景區(qū)蓬勃發(fā)展。

3．培育龍頭帶動。把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，鼓勵種養(yǎng)戶搞深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷做大做強(qiáng)?？h林業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、畜牧、扶貧等部門各選擇2-3個種養(yǎng)戶作為自己的基地或示范點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)培育，促其上檔次、成規(guī)模，催生扶強(qiáng)一批專業(yè)化林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，帶動更多的群眾投身于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4．積極搭建平臺。一是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，以重點(diǎn)電商企業(yè)“捷一”等為龍頭搭建銷售服務(wù)平臺。2017年在全縣每個行政村都建立了電商站，把生意做到了農(nóng)戶家門口?！敖菀弧睂?shí)現(xiàn)全縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)2億元。二是以新型農(nóng)民組織培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、質(zhì)量安全監(jiān)管為重點(diǎn)搭建技術(shù)服務(wù)平臺。不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站所建設(shè)，建立了農(nóng)技人員聯(lián)系掛點(diǎn)制度，主動為經(jīng)營主體和廣大林農(nóng)提供農(nóng)技應(yīng)用、疫病防控、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)。三是大力拓展網(wǎng)購、電商等直銷渠道，鼓勵通過訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)企對接、農(nóng)超對接等方式搭建產(chǎn)品銷售平臺。積極組織生產(chǎn)經(jīng)營主體“走出去”，充分利用湘贛邊區(qū)域開放合作平臺，主動參加全國性的農(nóng)產(chǎn)品交流博覽會、大型展銷會，不斷開拓我縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場。

黃精成年植株 ▲

林下養(yǎng)雞

林下中鋒養(yǎng)殖

二、銅鼓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題

就我縣而言，當(dāng)前，林下經(jīng)濟(jì)仍是一個新興產(chǎn)業(yè)，整個產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，在發(fā)展中仍存在諸多困難和問題。

1．種植品種單一。我縣林下經(jīng)濟(jì)種植面積總量雖然很大，但栽種的品種單一，主要以黃精為主，種植技術(shù)含量不高，受市場影響較大，抗風(fēng)險能力較弱。

2．管理模式滯后。在林下產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)多為手工操作，生產(chǎn)的成本相對較大，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。很多林下產(chǎn)品在種植、養(yǎng)殖上都是采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式，影響了產(chǎn)品的產(chǎn)量，增加了經(jīng)營成本。

3．資金制約較大。大多數(shù)農(nóng)戶對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動資金，在做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

4．政策扶持缺乏。省林業(yè)廳雖然在林下經(jīng)濟(jì)方面給予了項(xiàng)目支持，但由于實(shí)行“先造后補(bǔ)”和“項(xiàng)目資金總量”的限制，導(dǎo)致一旦發(fā)展面積過大，資金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)即會相

應(yīng)降低，林農(nóng)由于吃不到定心丸，發(fā)展決心不大、信心不足。缺少資金、項(xiàng)目、金融等有關(guān)政策予以扶持引導(dǎo)。

三、壯大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議

如何充分利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)布局，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，推動全省林下經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使其成為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加快農(nóng)民脫貧致富新的增長點(diǎn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸福江西奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提出以下建議：

1．建議設(shè)立試點(diǎn)先行。目前我省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但還沒有一個特色亮點(diǎn)呈現(xiàn)，建議從銅鼓等全省重點(diǎn)林業(yè)縣、林區(qū)、墾殖場內(nèi)選取1-2個點(diǎn)開展發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，隨后在全省范圍內(nèi)逐步推廣。

蚯蚓養(yǎng)殖

2．建議加強(qiáng)政策扶持。目前，中央對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民出臺了很多扶持政策，但對林業(yè)和林農(nóng)出臺的扶持政策寥寥無幾。建議從項(xiàng)目、資金、金融、人才等方面出臺扶持引導(dǎo)政策，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支撐。一是明確林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。改變現(xiàn)有“以資金控單價”的政策，將林下經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)際價格(如按500元或600元每畝)的形式進(jìn)行明確；二是制定市場保障政策。對于列入全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展名錄中的項(xiàng)目，可以像糧食收購政策一樣，制定最低保護(hù)價。一旦出現(xiàn)低于成本的行情時，按最低保護(hù)價進(jìn)行補(bǔ)助，讓林農(nóng)吃下定心丸。

3．建議強(qiáng)化帶動效應(yīng)。在龍頭企業(yè)培育、品牌創(chuàng)建、林業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證方面明確技術(shù)、政策和資金支持。一是對于林下經(jīng)濟(jì)示范基地和林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)大戶，在技術(shù)和資金上予以重點(diǎn)扶持，鼓勵大戶示范、龍頭帶動，按照示范和帶動的成效，全省統(tǒng)一給予補(bǔ)貼。二是強(qiáng)化品牌創(chuàng)建支持，打造一批名牌產(chǎn)品，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。三是強(qiáng)化林下產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，加大宣傳推介力度，提高市場競爭力。

4．建議加大科技支撐。注重積極引導(dǎo)，抓好科技支撐，提高林下經(jīng)濟(jì)的科技含金量，提升比較效益的科技元素。加強(qiáng)與大中專院校、農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)的合作，從產(chǎn)業(yè)選定、項(xiàng)目發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)及其程序操作等各個環(huán)節(jié)，注重科技的支撐，普及推廣林下經(jīng)濟(jì)方面的科學(xué)技術(shù)。

蚯蚓養(yǎng)殖