□ 黃斌

井岡山市坳里鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

2017年2月26日，井岡山在全國率先宣布脫貧，成為我國貧困縣退出機(jī)制建立后首個(gè)脫貧“摘帽”的貧困縣（市）。脫貧摘帽一年以來，井岡山不忘初心，不止步、不懈怠，堅(jiān)持脫貧不脫幫扶、摘帽不摘政策原則，找準(zhǔn)科學(xué)有效的發(fā)展路徑，脫貧攻堅(jiān)成效穩(wěn)固提升。井岡山始終牢記習(xí)總書記“井岡山要在脫貧攻堅(jiān)中作示范、帶好頭”的殷切囑托，緊緊抓住扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+”，確保貧困群眾可持續(xù)增收，穩(wěn)定脫貧。經(jīng)實(shí)踐證明，相對投資大、周期長、見效慢的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)而言，“光伏扶貧”可以說是最為有效的脫貧產(chǎn)業(yè)，能真正為貧困群眾帶來“真金白銀”。

坳里鄉(xiāng)村級光伏扶貧項(xiàng)目總平面圖

坳里鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

一、光伏扶貧的四點(diǎn)優(yōu)勢

一是收益穩(wěn)定。1個(gè)100千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目占地2畝,投資估算65萬元，年均發(fā)電量10萬度，按照當(dāng)前全額上網(wǎng)模式的光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)0.85元/度核算，年均收益8.5萬元。二是建設(shè)期短。1個(gè)100千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，施工工期為半個(gè)月左右。三是見效很快。光伏電站并網(wǎng)接入就有發(fā)電收益。四是保障期長。光伏扶貧電站通常使用期為20年，有的長達(dá)25年或更長。

二、光伏扶貧的五點(diǎn)做法

2017年井岡山市率先在坳里鄉(xiāng)實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)，也是江西省第一批實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目。引進(jìn)市場主體——江西中電儀能分布式能源有限公司，總投資1700余萬元，建成總規(guī)模58.17畝、裝機(jī)容量為2.5MWP的光伏發(fā)電扶貧基地，年收益可達(dá)300余萬元，受益貧困戶162戶。具體做法如下：

一是集中全鄉(xiāng)的力量。集中全鄉(xiāng)人力、物力、財(cái)力全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，僅用一個(gè)多月時(shí)間，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電項(xiàng)目從建設(shè)到并網(wǎng)發(fā)電。二是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)全覆蓋”。一方面，將全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶捆綁入股光伏扶貧發(fā)電站，每戶貧困戶每年分紅3000元，持續(xù)20年，做到全覆蓋、無縫隙，一對一精準(zhǔn)扶貧，確保脫貧致富奔小康不落一戶、不掉一人，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)所有貧困戶光伏扶貧產(chǎn)業(yè)分紅全覆蓋；另一方面，將4個(gè)行政村納入電站受益方，每個(gè)村集體每年從股權(quán)收益中分紅5萬元，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入全覆蓋。三是變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。充分利用本地太陽能資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展光伏扶貧工程，不僅讓貧困戶月月有收入、年年有經(jīng)濟(jì)來源，還解決了未來20年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)了“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新“光伏+”扶貧模式。全力打好“組合拳”，逐步形成“光伏+”的精準(zhǔn)扶貧新模式。1、大力推進(jìn)“光伏+美麗鄉(xiāng)村”。光伏扶貧項(xiàng)目拓寬了村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，有效解決了“空殼村”問題。村級集體經(jīng)濟(jì)的壯大，有助于村級公益事業(yè)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，鞏固基層戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)黨組織向心力、鄉(xiāng)村旅游、村風(fēng)民俗“三個(gè)明顯提升”。2、穩(wěn)步推進(jìn)“光伏+就業(yè)”。依托光伏扶貧基地，引導(dǎo)貧困群眾到基地務(wù)工，基地建成后，有2名貧困群眾在基地做安保，最多的時(shí)候有50多個(gè)貧困群眾在基地做工，獲取勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。3、積極探索“光伏+產(chǎn)業(yè)”。將太陽能發(fā)電和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植兩者高效結(jié)合，通過在光伏板下種植中草藥、蔬菜、黑麥草，在基地周邊種植奈李、黃桃等果樹，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場變工廠、田間變車間，提高土地的單位產(chǎn)出率，增加農(nóng)戶收益。五是穩(wěn)定貧困戶收益。采取“公司+合作社+貧困戶”模式，積極引導(dǎo)貧困戶以土地、資金、勞務(wù)等方式入股光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，貧困戶輕松坐享土地租金、分紅股金、務(wù)工傭金。家住坳里鄉(xiāng)寨下村的唐芳廷，妻子早年去世，自身患有肢體殘疾，兒子、兒媳缺乏技術(shù)，要負(fù)擔(dān)三個(gè)小孩上學(xué)，生活非常拮據(jù)。光伏扶貧基地建成后，唐廷芳家除了每年光伏產(chǎn)業(yè)分紅外，還給勞動(dòng)力弱的唐芳廷提供了工作機(jī)會(huì)，在基地一個(gè)月可上15-20天的班，150元一天，僅此一項(xiàng)，唐廷芳每月就增加近1000元的收入，如今唐廷芳家的生活像芝麻開花一樣——節(jié)節(jié)高。

井岡山市坳里鄉(xiāng)村級光伏扶貧電站

井岡山市部分屋面光伏扶貧電站

井岡山高度重視光伏扶貧工作，擬新建光伏扶貧電站110個(gè),總裝機(jī)容量11.8MWP，項(xiàng)目總投資概算8060萬元。全部建成后，納入光伏扶貧的建檔立卡貧困村和貧困戶年均發(fā)電收益分紅可達(dá)882萬元。目前，井岡山正在推廣可復(fù)制、可借鑒的“坳里模式”，已建成光伏扶貧電站42個(gè),總裝機(jī)容量6.082MWP，累計(jì)完成投資7046.12萬元，主要來源于政府資金、社會(huì)資金、幫扶資金。

三、光伏扶貧的六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

一是專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)改委、市扶貧和移民辦、市財(cái)政局、市國土局、市林業(yè)局、市政府金融辦、市供電公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，主要出臺(tái)配套扶持政策、編制實(shí)施方案、統(tǒng)一落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、資金籌措、電網(wǎng)接入等，分批次上報(bào)條件成熟的光伏扶貧項(xiàng)目，確保光伏扶貧工作有效推進(jìn)。

二是優(yōu)惠政策扶持。由市政府統(tǒng)一落實(shí)村級光伏扶貧電站場址，不征收與土地相關(guān)的費(fèi)用或資源有償使用費(fèi)，不向光伏扶貧項(xiàng)目業(yè)主征收國家規(guī)定以外的各類基金或費(fèi)用。該市在財(cái)力緊張的情況下,仍然加大財(cái)政投入，給“十三五”規(guī)劃扶持的35個(gè)建檔立卡貧困村每個(gè)村安排70萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，用于扶持村級光伏扶貧電站建設(shè)，發(fā)電收益歸村集體所有。同時(shí)，積極爭取上級支持，該市“十三五”規(guī)劃扶持的35個(gè)貧困村村級光伏扶貧電站列入了江西省第二批光伏扶貧擴(kuò)面工程項(xiàng)目，“十二五”規(guī)劃扶持的43個(gè)貧困村村級光伏扶貧電站，有望列入全省第三批光伏扶貧擴(kuò)面工程項(xiàng)目。

三是規(guī)范招標(biāo)采購。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，對光伏扶貧工程的施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、第三方檢測單位和運(yùn)維單位進(jìn)行公開招標(biāo)，選出有資質(zhì)的相關(guān)單位，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，確保光伏扶貧電站的建設(shè)質(zhì)量以及長期穩(wěn)定運(yùn)營。

四是形成工作合力。建立健全部門間的協(xié)同工作機(jī)制，共同做好項(xiàng)目申報(bào)、貧困戶建檔立卡、信貸支持、資金審核撥付，竣工驗(yàn)收、并網(wǎng)接入、電費(fèi)支付、考核考評等工作，強(qiáng)力推進(jìn)光伏扶貧擴(kuò)面工程建設(shè)。

井岡山市鵝嶺鄉(xiāng)村級地面光伏扶貧電站

坳里鄉(xiāng)村民在光伏設(shè)備下勞作

五是組織竣工驗(yàn)收。統(tǒng)一招標(biāo)，采購有專業(yè)資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)，對光伏扶貧電站進(jìn)行檢測和驗(yàn)收。按照“建成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、投產(chǎn)一個(gè)”的要求，及時(shí)組織已完工村級光伏扶貧電站竣工驗(yàn)收，使其盡快發(fā)揮投資效益。

六是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)維機(jī)制，將光伏扶貧列入年度精準(zhǔn)扶貧工作考核體系，建立健全“一季一調(diào)度、半年一通報(bào)、年終一考評”的督查考核機(jī)制，確保光伏扶貧取得成效，貧困村和貧困戶長期受益。