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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口急劇增加，尤其是流動(dòng)人口中的育齡人口的增長(zhǎng)，給計(jì)生工作帶來(lái)了很大壓力。盡管流動(dòng)人口在一定程度上推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，使城鄉(xiāng)差距縮小，尤其在合理配置勞動(dòng)力資源方面發(fā)揮了重要的作用，但是因不健全的體制以及流動(dòng)人口素質(zhì)相對(duì)較低，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)效應(yīng)。本文主要從流動(dòng)人口概念入手，重點(diǎn)研究了流動(dòng)人口的社會(huì)效應(yīng)以及流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，并提出改善流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的對(duì)策。

改革開(kāi)放后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，大量流動(dòng)人口涌入到城市中，從最初的農(nóng)民工進(jìn)城打工，發(fā)展到因地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡而引起的人口遷徙，同時(shí)流動(dòng)人口規(guī)模在不斷擴(kuò)大，占常住人口的比例也在逐年提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。流動(dòng)人口的城鎮(zhèn)化以及他們所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。

流動(dòng)人口概念

“外來(lái)流動(dòng)人口”通常是指在中國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念，指的是從外地流入到本地，并在本地就業(yè)和居住，但不具備所居住地戶口的人。在我國(guó)，人口流動(dòng)主要有兩種方式：一是離開(kāi)戶籍地并改變戶籍的流動(dòng)人口，習(xí)慣上將這類人口稱為流動(dòng)人口；二是離開(kāi)戶籍所在地三天以上但戶籍沒(méi)有改變的人口，這類人也通常被稱為流動(dòng)人口。離開(kāi)戶籍地時(shí)間達(dá)到半年以上的，可稱為常住人口。目前，在我國(guó)戶籍管理制度下，流動(dòng)人口以不變更戶口所在地而與流動(dòng)人口相區(qū)別，也就是除了那些隨時(shí)流動(dòng)的人口，其他不論外出多長(zhǎng)時(shí)間，只要戶籍所在地沒(méi)有變更，就將他們一概視為是流動(dòng)人口。改革開(kāi)放前，我國(guó)的人口流動(dòng)方式多是第一種，規(guī)模相對(duì)較小。從改革開(kāi)放后，不改變戶籍而長(zhǎng)時(shí)期離開(kāi)戶籍所在地去外地謀生的流動(dòng)人口數(shù)量在逐年增長(zhǎng)，并且規(guī)模日益龐大。目前，在我國(guó)流動(dòng)人口中，這一類流動(dòng)人口成為了主體。

流動(dòng)人口的社會(huì)效應(yīng)

大城市人口密集度高，產(chǎn)生擁堵。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚將帶來(lái)一定的“規(guī)模效應(yīng)”，但是任何事物都要保持適度，規(guī)模過(guò)大則會(huì)產(chǎn)生“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”。城市與人口的發(fā)展也是同樣的道理，大量增加的城市人口，由于密集度的提高，隨之會(huì)有交通、環(huán)境、居住等多方面問(wèn)題出現(xiàn)，從而會(huì)產(chǎn)生擁堵的現(xiàn)象?，F(xiàn)代城市是人口和高度發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合體，人口與產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是既協(xié)調(diào)又競(jìng)爭(zhēng)的，導(dǎo)入適度的人口有利于推動(dòng)城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是一旦人口量過(guò)大就會(huì)使城市空間被壓縮，從而增加了居住、環(huán)境、交通、就業(yè)及各項(xiàng)生活資源的承載壓力，引發(fā)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活等一系列問(wèn)題，誘發(fā)城市各項(xiàng)指標(biāo)“擁堵”，該問(wèn)題是不可忽視的。

農(nóng)村人口流出引發(fā)農(nóng)村空巢家庭問(wèn)題。城市的發(fā)展迅速，很多農(nóng)村青壯年紛紛流入到城市，而老弱婦孺則留守在農(nóng)村，并且流動(dòng)的組織方式發(fā)生了變化，由最初的分散式轉(zhuǎn)向家庭式，整村空巢的現(xiàn)象就由此產(chǎn)生。農(nóng)村空巢使得老年和兒童缺少了照顧，尤其對(duì)那些生病的老人和幼兒來(lái)說(shuō)，在青壯年精壯勞動(dòng)力流出的形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度不夠，根本不能滿足空巢家庭的照顧需求。此外，勞動(dòng)力流出，使耕地荒廢了。有的村子已經(jīng)有大面積耕地荒蕪變成了成片的房屋框架、墓碑四立的地方，更甚者有老人尚在，墓碑已立。

從客觀上看，人口流動(dòng)是指人口在區(qū)域間的移動(dòng)，但我國(guó)城市流入人口中農(nóng)民工占很大一部分，對(duì)貧困人口而言，他們的流入實(shí)質(zhì)是農(nóng)村貧困問(wèn)題的城市轉(zhuǎn)移。而在城市中無(wú)論是空間上還是情感上，窮人和富人間都是“分割”的，流動(dòng)人口的社會(huì)地位不高，可供分配的資源有限、缺少社會(huì)影響力、沒(méi)有明確的群體利益代表，再加上有限的經(jīng)濟(jì)資源及較低的生活水準(zhǔn)，使他們成為城市里孤獨(dú)而卑微的異鄉(xiāng)者，要融入城市社會(huì)還面臨很多困難。

流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口中是年輕勞動(dòng)力為主，在這些人當(dāng)中可以把文化程度較高的年輕勞動(dòng)力看做是“智力流”，在流動(dòng)的過(guò)程中，往往還伴隨著很多變化，如：就業(yè)狀況、行職業(yè)構(gòu)成及觀念意識(shí)。因此，可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。人口流動(dòng)進(jìn)一步加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，并且自發(fā)流動(dòng)比例在不斷擴(kuò)大，能更大程度的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使勞動(dòng)力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與區(qū)域，產(chǎn)業(yè)，崗位的多方面、多層次的優(yōu)化配置，在宏觀上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)城市化大發(fā)展。向城市地區(qū)或東部地帶流動(dòng)的人口是主流，他們不僅能滿足城市地區(qū)或東部地帶經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的實(shí)際需求，使消費(fèi)市場(chǎng)逐漸擴(kuò)大，并提高了城市地區(qū)或東部地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。此外，流入城市地區(qū)或東部地帶的人口，會(huì)通過(guò)回鄉(xiāng)投資或收入轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)流出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是我們所說(shuō)的不平等模型中的波及效應(yīng)，將把區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的耦合聯(lián)動(dòng)作用之波由城市地區(qū)或東部地帶傳遞到中、西部地帶或農(nóng)村地區(qū)，從而帶動(dòng)中、西部地帶或農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使區(qū)域間經(jīng)濟(jì)差異縮小。

流動(dòng)人口給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。大量高素質(zhì)且年輕的勞動(dòng)力流出，必然會(huì)造成流出地人口及勞動(dòng)力的“過(guò)疏化”、高齡化以及平均文化素質(zhì)的弱化現(xiàn)象，對(duì)流出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極大的影響。尤其對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，大量勞動(dòng)力的流出，致使有的農(nóng)村出現(xiàn)了耕地拋荒及勞動(dòng)力不足的現(xiàn)象，不僅糧食減產(chǎn)，還伴隨著更為嚴(yán)重的后果。中、西部地帶尤其是西部地帶，盡管該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，但是有著豐富的自然資源。因此，由西向東的人口流動(dòng)以及由此帶來(lái)的人口分布向東部地帶傾斜、集中變動(dòng)違背了與人口、勞動(dòng)力應(yīng)和自然資源合理配置的原則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，對(duì)將來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。盡管我國(guó)已出現(xiàn)一些人口流動(dòng)的“逆流”，但我國(guó)目前仍處于不平等發(fā)展模型中以逆流作用為主的一個(gè)階段，因此在進(jìn)行和制定政策時(shí)就要適當(dāng)?shù)钠胶膺@一方面。改革開(kāi)放后，軟化了城鄉(xiāng)二元對(duì)立之二元結(jié)構(gòu)的“壁”，但還有很多相當(dāng)堅(jiān)厚的無(wú)形的“壁”。經(jīng)濟(jì)因素是驅(qū)動(dòng)流動(dòng)人口流動(dòng)的最大動(dòng)力，主要目的是“務(wù)工經(jīng)商”，大多數(shù)不能攜帶戶口取得城市戶口，真正到享受與城市居民一樣的待遇。基于這一情況，流動(dòng)人口就有可能成為失業(yè)或者待業(yè)人員，形成城市里新的貧困階層，城市病現(xiàn)象加劇，不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

改善流動(dòng)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的對(duì)策

戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。推進(jìn)改革戶籍制度，并建立完善的人口遷移管理體制，大力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證制度，積極探索放開(kāi)現(xiàn)有的城市落戶限制，將重點(diǎn)放在舉家遷徙的農(nóng)民工身上，標(biāo)準(zhǔn)是就業(yè)年限或居住年限或社保年限，對(duì)那些自我發(fā)展能力強(qiáng)、具備一定條件的部分農(nóng)村人口，允許他們進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要為這些流動(dòng)人口提供勞動(dòng)就業(yè)信息，幫他們找到適合自己的工作，從而有利于社會(huì)穩(wěn)定。

相關(guān)政策制度得以完善，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。逐步將那些在城市已有穩(wěn)定工作并已經(jīng)居住一定年限，收入中等偏下的流動(dòng)人口納入到公共租賃住房的供應(yīng)范圍，大力推進(jìn)建設(shè)保障性住房，建立多層次住房供應(yīng)體系，房產(chǎn)主管部門(mén)必須管理好房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)人員，整治工作要加大力度來(lái)進(jìn)行，有效提高租住率，提供全面的房屋買(mǎi)賣(mài)租賃信息給流動(dòng)人口。

社區(qū)服務(wù)管理體系逐步完善，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一般來(lái)說(shuō)，流動(dòng)人口都是分散居住，人口登記、采集信息、各類社會(huì)福利及救濟(jì)的落實(shí)等工作均由大小社區(qū)來(lái)承擔(dān)。為了建立健全的流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近管理，最關(guān)鍵的就是使社區(qū)成為為流動(dòng)人口提供社會(huì)公共服務(wù)的第一窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，使流動(dòng)人口的居住更穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，大力宣傳，進(jìn)而提高他們的參與意識(shí)和市民意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)乃至城市的歸屬感及認(rèn)同感。此外，在日常工作中，社區(qū)能掌握到流動(dòng)人口的第一手資料，能更了解他們。因此，這將成為政府相關(guān)政策制定的一個(gè)重要依據(jù)，流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平也進(jìn)一步得到提升。

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的教育投入，提高他們的文化素質(zhì)。人們受教育程度的高低，決定著他們的價(jià)值取向和生存質(zhì)量。目前，各個(gè)用人單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技進(jìn)步的新形勢(shì)下，對(duì)員工的文化程度和專業(yè)技能提出了越來(lái)越高的要求。由政府出面為流動(dòng)人口免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展有針對(duì)性的輔導(dǎo)，使其順利就業(yè)。同時(shí)還要不斷提高流動(dòng)人口的文化素質(zhì)及專業(yè)技能，使其具有更強(qiáng)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并獲得相對(duì)穩(wěn)定的工作崗位和更高的收入。