白雪健

隨著“走出去”戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，對(duì)外承攬工程業(yè)務(wù)，而由于種種原因，國(guó)際工程合作的索賠事件時(shí)有發(fā)生，如何加強(qiáng)索賠管理，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益，成為擺在企業(yè)面前的重要課題?；诖耍疚姆治隽藝?guó)際工程索賠存在的問(wèn)題，提出了FIDIC合同條件下的索賠管理策略，以期為相關(guān)企業(yè)提供借鑒和參考。

FIDIC條款是專(zhuān)門(mén)為土木工程制定的一類(lèi)國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)合同條件，在國(guó)際工程項(xiàng)目合作中有著十分廣泛的應(yīng)用。FIDIC合同條件的最大特點(diǎn)是，對(duì)于承包商給出的投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否需要包含不可預(yù)見(jiàn)或無(wú)力承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素所引發(fā)的贊用不作強(qiáng)制性的要求，假如在合同執(zhí)行中產(chǎn)生類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，需由業(yè)主負(fù)責(zé)相關(guān)費(fèi)用的支付或賠償。顯然，該合同條件有利于維護(hù)承包商權(quán)益，是承包商開(kāi)展索賠活動(dòng)的重要依據(jù)。

國(guó)際工程索賠存在的問(wèn)題

索賠意識(shí)不足。受傳統(tǒng)思想文化的影響，國(guó)內(nèi)承包商普遍抱有“和氣生財(cái)”的理念，認(rèn)為索賠有傷和氣，不利于雙方后續(xù)的合作，因此不到萬(wàn)不得已不會(huì)采取索賠手段。多數(shù)情況下，企業(yè)只有在經(jīng)營(yíng)不蓄或面臨虧損的時(shí)候，才會(huì)做出索賠決定，而此時(shí)往往已錯(cuò)過(guò)最佳索賠時(shí)機(jī)，其索賠要求很難獲得對(duì)方認(rèn)可。

索賠成功率低。FIDIC合同條件中對(duì)索賠的時(shí)間、空間等有著十分嚴(yán)格的要求，而國(guó)內(nèi)許多承包商對(duì)FIDIC索賠條款缺乏足夠了解，對(duì)索賠的程序、方法、時(shí)效等一知半解，同時(shí)對(duì)索賠證據(jù)的管理不善，導(dǎo)致索賠活動(dòng)缺乏系統(tǒng)性、條理陛。此外，多數(shù)承包商只注重提出自己的索賠意向，而忽視了索賠過(guò)程中的證據(jù)采集環(huán)節(jié)，也很少第一時(shí)間編寫(xiě)索賠報(bào)告，導(dǎo)致索賠要求得不到及時(shí)有效的受理，索賠成功率大打折扣。

缺乏專(zhuān)業(yè)索賠機(jī)構(gòu)。很多承包商未將索賠管理作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、正式的工作來(lái)對(duì)待，也未設(shè)置專(zhuān)職的索賠管理機(jī)構(gòu)及人員，很多索賠活動(dòng)都交給合同人員臨時(shí)負(fù)責(zé)，或者在工程臨近收尾之際才草草組建一支索賠工作小組，打算一攬子解決所有問(wèn)題。但是，這些臨時(shí)調(diào)劑而來(lái)的索賠工作人員要么缺乏專(zhuān)業(yè)的索賠管理知識(shí)，要么缺乏工程現(xiàn)場(chǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)，不但工作效率十分低下，并且嚴(yán)重缺乏職業(yè)責(zé)任感，很難達(dá)到預(yù)期的索賠目標(biāo)。

FlDlC合同條件下的索賠管理策略

正確看待工程索賠。在國(guó)際工程合同履行期間，對(duì)于因己方之外的原因而造成的過(guò)錯(cuò)及損失，承包商有權(quán)向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償要求，這是FIDIC合同條款中明文規(guī)定的事項(xiàng)，也是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)神圣權(quán)利。承包商要正視施工索賠存在的客觀性及合理性，積極研究與索賠相關(guān)的工程技術(shù)、管理方法及法律知識(shí)，及早察覺(jué)問(wèn)題，并通過(guò)索賠維護(hù)自己的合法權(quán)益，達(dá)到止損提效目的。

掌握正確的索賠方式與索賠程序。承包商在發(fā)起索賠之前，首先要對(duì)自己的索賠權(quán)進(jìn)行充分論證，具體分為以下三步：一是明確合同文件組成及其生效順序；二是在索賠報(bào)告書(shū)中充分、正確地引用相關(guān)索賠條款或其他索賠依據(jù)，突出索賠的合理性；三是運(yùn)用工程所在國(guó)的法律條款或可參照的索賠案例來(lái)進(jìn)行索賠權(quán)論證。在此基礎(chǔ)上，還要特別注意索賠的時(shí)效性問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，承包商在發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)后，應(yīng)第一時(shí)間請(qǐng)監(jiān)理工程師到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和指示，就索賠事態(tài)進(jìn)行論述，并做好錄像工作，然后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書(shū)面形式提交索賠報(bào)告，之后還要加強(qiáng)與雇主和工程師之間的聯(lián)系，催促解決問(wèn)題，盡量不要擱置或向后推拖，否則隨著索賠事項(xiàng)越積越多，處理難度會(huì)越來(lái)越大，進(jìn)而嚴(yán)重影響最終的索賠效果。

科學(xué)收集索賠證據(jù)。根據(jù)FIDIC合同條款相關(guān)要求，索賠證據(jù)必須具有正式性、全面性、關(guān)聯(lián)性、及時(shí)隆及法律效力性。因此，承包商必須以事實(shí)為依據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)繩，全面、準(zhǔn)確地采集工程原始資料，如法律法規(guī)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)影像、贊用票據(jù)等，尤其是一些關(guān)乎事實(shí)認(rèn)定與損失“量”確定的數(shù)據(jù)資料。為方便證據(jù)采集，承包商在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中就要制定一套科學(xué)完善的數(shù)據(jù)保管制度，確保索賠發(fā)生后能夠第一時(shí)間拿出有力證據(jù)。

成立專(zhuān)門(mén)的索賠機(jī)構(gòu)。為規(guī)范索賠管理活動(dòng)，提高索賠工作效率，企業(yè)要建立一支由項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人構(gòu)成的索賠領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)工程索賠的領(lǐng)導(dǎo)、策劃及協(xié)調(diào)工作。與此同時(shí)，要成立一支以合同部為中心，同時(shí)施工部、技術(shù)部、采購(gòu)部、財(cái)務(wù)部等相關(guān)部門(mén)人員協(xié)同參與的索賠工作小組，具體落實(shí)索賠管理的各項(xiàng)日常工作。負(fù)責(zé)索賠工作的人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《FIDIC施工合同》有關(guān)規(guī)定，了解工程所在國(guó)與建筑施工相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理巡查力度，蕾于從工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并懂得如何通過(guò)法律方式解決這些問(wèn)題，推動(dòng)索賠工作有序開(kāi)展。此外，企業(yè)也可以聘用第三方專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供工程索賠方面的一站式服務(wù)，提高索賠的合理性和成功率。

加強(qiáng)索賠風(fēng)險(xiǎn)分析。正視索賠權(quán)利，并不意味著承包商可以盲目索賠。國(guó)際工程中的承包商索賠與業(yè)主索賠總是形影相隨，在發(fā)起索賠之前，必須進(jìn)行全方位的風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)索賠的合理性進(jìn)行充分論證，特別是對(duì)當(dāng)?shù)貏诠し?、稅法、建筑法等展開(kāi)調(diào)查和學(xué)習(xí)，確保工程索賠合乎當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，避免引起業(yè)主方面的反向索賠。同時(shí)，還應(yīng)考慮索賠的成本問(wèn)題，如索賠是否會(huì)導(dǎo)致后續(xù)作業(yè)成本的增加，是否會(huì)影響與業(yè)主之間的長(zhǎng)期合作計(jì)劃，要權(quán)衡利弊，避免因小失大。對(duì)于一些小額變更或本身就頗具爭(zhēng)議的索賠事項(xiàng)，不應(yīng)錙銖必較，而應(yīng)靈活處理或適時(shí)放棄，也可以作為其他重大索賠事項(xiàng)的談判籌碼，以確保承包商利益的最大化。此外，企業(yè)也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)工程保險(xiǎn)的方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

索賠管理是國(guó)際工程中承包商利益的重要保證，針對(duì)當(dāng)前國(guó)際工程索賠存在的問(wèn)題，應(yīng)從以下方面入手：正確看待工程索賠、掌握正確的索賠方式與程序、科學(xué)收集索賠證據(jù)、成立專(zhuān)門(mén)的索賠機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)索賠風(fēng)險(xiǎn)分析，不斷提高FIDIC合同條件下的索賠管理能力，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。