劉曉丹 楊旭濤 陳春林 胡亞楠

〔內(nèi)容提要〕 發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)是遼寧省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)身向海的重要手段。目前，遼寧省港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完備，服務(wù)體系較為完善，但仍存在港口開發(fā)不合理、運(yùn)行效果不理想等問題，為此應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒天津港和青島港的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合遼寧省港口的實(shí)際情況，從加快組建遼寧港口集團(tuán)、探索建立跨省組合港、積極申請自由貿(mào)易港等方面推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶提檔升級。

〔關(guān)鍵詞〕 港口經(jīng)濟(jì) 沿海經(jīng)濟(jì)帶 臨港產(chǎn)業(yè)

隨著世界經(jīng)濟(jì)的中心不斷向沿海移動(dòng)，港口在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸凸顯。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，距離海岸線100公里左右的沿海地帶涵蓋了70%以上的資本、75%以上的大城市和70%左右的人口。遼寧省海岸線長達(dá)2920公里，沿海6個(gè)城市均有港口，其中大連港、營口港排進(jìn)全國前10位。對此，我們應(yīng)深入了解港口經(jīng)濟(jì)的情況，從港口治理、開發(fā)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面深挖港口的潛力，提升港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，助推遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶提檔升級。

一、遼寧港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，遼寧港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定進(jìn)展，尤其是引入招商局集團(tuán)參與遼寧港口整合，為遼寧港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的預(yù)期和廣闊的發(fā)展前景。

1.內(nèi)陸港建設(shè)方興未艾。依托交通運(yùn)輸體系，遼寧省的主要港口多在東北腹地建設(shè)了陸港，開辟了以內(nèi)陸港為主要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)。比如盤錦港在腹地布局建設(shè)了遼中、法庫等五個(gè)內(nèi)陸港。丹東港在吉林省通化，黑龍江省牡丹江、雞西、佳木斯布局內(nèi)陸港。營口港為了充分發(fā)揮陸港的作用，聯(lián)合沈陽市政府共同成立沈陽港（集團(tuán)）有限公司，將部分港口職能前移到內(nèi)陸港。

2.港口資源整合取得重大突破。遼寧省從2009年開始通過定向增發(fā)股票等方式逐步將遼寧省主要沿海港口劃歸大連港和營口港管理，但是由于沒有具體協(xié)商機(jī)制，港口之間的惡性競爭仍然沒有解決，尤其大連港和營口港之間由于腹地高度重疊，對腹地資源的爭奪更為激烈。2017年，省政府和招商局集團(tuán)簽署《港口合作框架協(xié)議》，對大連港和營口港進(jìn)行了股權(quán)調(diào)整，省國資委取代市國資委成為港口的實(shí)際控制人。今年3月，省政府和招商局集團(tuán)簽訂了《遼寧省人民政府與招商局集團(tuán)關(guān)于遼寧港口整合條款確定協(xié)議》，標(biāo)志著遼寧省和招商局集團(tuán)的合作進(jìn)入了全面實(shí)際操作階段。以招商局集團(tuán)發(fā)展港口的經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)模式設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)重組、資本運(yùn)作等方面的優(yōu)勢，對遼寧所有沿海重要港口和內(nèi)陸港進(jìn)行資源整合，全面提升港口發(fā)展水平。

3.臨港產(chǎn)業(yè)布局初步形成。近年來，由于腹地經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)外市場的需求逐漸提高，一些對運(yùn)輸需求較大的工業(yè)向港口及周邊區(qū)域聚集成為一種大趨勢。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶初步形成了以大連港、營口港為主的臨港產(chǎn)業(yè)布局，港口周邊已出現(xiàn)了一批產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)（見表1）。

4.以港興市成為沿海城市的共識。丹東市在2004年市委全會上提出“以港興市”發(fā)展概念，提出“一個(gè)中心、三大基地、八大行業(yè)”發(fā)展規(guī)劃。營口市把“以港興市”作為城市發(fā)展三大戰(zhàn)略之首，以園區(qū)為依托，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，帶動(dòng)城市繁榮。2016年，錦州市下發(fā)了《中共錦州市委、錦州市人民政府關(guān)于實(shí)施“以港興市戰(zhàn)略實(shí)施意見”》。

5.港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題。一是開發(fā)不合理。受自然條件、開發(fā)時(shí)間等因素的影響，目前全省沿海碼頭布局主要集中在大連港，而東西兩翼的葫蘆島港、丹東港等港口規(guī)模比較小，設(shè)備也不完備。遼寧省宜港海岸線資源豐富，但空間分布很不平衡。目前，沿海宜港海岸線80%以上都集中在大連市，其他地區(qū)的港口岸線資源分布較少。港口岸線開發(fā)利用過程中，個(gè)別地區(qū)仍然存在搶占、亂占、多占港口資源的現(xiàn)象，養(yǎng)殖、捕撈等一些海洋產(chǎn)業(yè)在土地、水域的使用中與港口爭奪岸線的問題。二是運(yùn)行效果不夠理想。在《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》中提出要發(fā)展“國際航運(yùn)中心”和“臨港工業(yè)帶”的布局，推進(jìn)臨港重化工業(yè)、工程設(shè)備產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展，并在沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)了沿海重點(diǎn)園區(qū)平臺。這些園區(qū)問題涵蓋電力、石化等多個(gè)領(lǐng)域，尤其是產(chǎn)業(yè)設(shè)置重疊、對入園企業(yè)把關(guān)不嚴(yán)缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的情況比較突出。從保稅港區(qū)來看，保稅倉儲主要服務(wù)于加工貿(mào)易，服務(wù)于港口業(yè)務(wù)的不多，并且保稅港區(qū)還存在港大區(qū)小，園區(qū)內(nèi)運(yùn)輸協(xié)調(diào)存在多頭管理的問題，降低了園區(qū)運(yùn)營的效率，很多園區(qū)沒有得到實(shí)際應(yīng)用，有的變得有名無實(shí)，園區(qū)后方物流加工用地明顯不足。

二、遼寧港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

總體來說，遼寧省港口經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)港口、物流、城市、產(chǎn)業(yè)四位一體協(xié)同發(fā)展。港口經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面來突破。

1.合作發(fā)展。從全國來看，近十年來沿海地區(qū)港口整合成為趨勢，沿海省份紛紛成立省級港口平臺（見表2）。因此，遼寧省應(yīng)充分利用招商局集團(tuán)進(jìn)入遼寧整合港口資源的契機(jī)，通過建立完善港口運(yùn)營主體合作機(jī)制、平臺合作機(jī)制、合作協(xié)調(diào)機(jī)制并建立合適的運(yùn)行模式，提高港口企業(yè)運(yùn)營效率。

2.港區(qū)城聯(lián)動(dòng)。港區(qū)城聯(lián)動(dòng)是招商局集團(tuán)在蛇口進(jìn)行港口開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，被譽(yù)為港口開發(fā)的“蛇口模式”。以港口為龍頭和切入點(diǎn)，以臨港的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心和主要載體，配套城市新區(qū)開發(fā)，達(dá)到成片區(qū)域整體發(fā)展的目的，形成“前港、中區(qū)、后城”的聯(lián)動(dòng)模式。“前港”形成以旅游、餐飲購物、港口地產(chǎn)等為代表的業(yè)態(tài)；“中區(qū)”積聚產(chǎn)業(yè)、鍛造先進(jìn)的園區(qū)開發(fā)及運(yùn)營能力；“后城”承接港口和園區(qū)人群的生活服務(wù)配套，通過升級城市住宅區(qū)、購物消費(fèi)區(qū)、生活?yuàn)蕵穮^(qū)提供城鎮(zhèn)化綜合服務(wù)能力，滿足就業(yè)人群的生活、消費(fèi)需求。通過這種方式，改變以往港口發(fā)展的重資產(chǎn)模式向輕資產(chǎn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將政府、企業(yè)和各類資源協(xié)同起來，形成港區(qū)、園區(qū)和城區(qū)互相影響的經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)的升級。

3.集群發(fā)展。港口因經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生了大量的物流、人流、信息流，同時(shí)由于依靠港口可以節(jié)約運(yùn)輸成本，各種產(chǎn)業(yè)會在港口周圍逐漸集聚。通過給予優(yōu)厚的政策在園區(qū)內(nèi)形成政策洼地，吸引分散的臨港產(chǎn)業(yè)和與港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集聚。臨港產(chǎn)業(yè)能為港口提供持續(xù)穩(wěn)定的貨源，同時(shí)產(chǎn)生大量的物流需求，又帶動(dòng)了港口物流和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展。以寧波舟山港為例，已經(jīng)形成了一條綿延20公里的臨港工業(yè)集群帶，臨港工業(yè)占全市工業(yè)已達(dá)65%，成為寧波經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

4.陸海統(tǒng)籌。港口是本地區(qū)對國內(nèi)外的開放窗口。早在1986年遼寧省就提出了《“海上遼寧”建設(shè)規(guī)劃》，旨在培育海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2004年提出“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略，以此推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，打造面向海洋的港口經(jīng)濟(jì)。但是，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期以來主要依賴鋼鐵、化工、裝備制造等行業(yè)，對港口經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠，也未能真正將港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的增長極。轉(zhuǎn)身向海、陸海統(tǒng)籌已成為遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要方向之一。

三、天津港和青島港的主要經(jīng)驗(yàn)

遼寧省的主要港口均處于環(huán)渤海灣區(qū)域，地理位置和天津港、青島港接近。近年來，天津港和青島港充分挖掘港口資源，獲得較快發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得遼寧省學(xué)習(xí)借鑒。

1.推動(dòng)港口整合。天津港和秦皇島港各出資50%聯(lián)合成立渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司，用以投資兩省市周邊的港口，積聚津冀港口資源，提升港口對周邊輻射能力。天津港通過資本運(yùn)作，對天津港股份和天津港發(fā)展兩家港口業(yè)務(wù)運(yùn)營主體進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)天津港的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。國務(wù)院在《山東半島海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中明確了把青島港作為區(qū)域中心港，煙臺港和日照港作為輔助港，其他港口作為基礎(chǔ)港，通過港口之間的合作，構(gòu)建東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐港的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.布局內(nèi)陸港口。天津港在西安、鄭州、邢臺等地建設(shè)有5個(gè)區(qū)域營銷中心和25個(gè)陸港，并由區(qū)域營銷中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌陸港運(yùn)行，給予陸港在港口手續(xù)、裝卸作業(yè)等優(yōu)先政策，在收費(fèi)上給予優(yōu)惠，深化沿海港口和內(nèi)陸港的合作。青島港向內(nèi)陸地區(qū)深入發(fā)展，加強(qiáng)對內(nèi)陸腹地資源掌控，在山東省內(nèi)布局了10個(gè)內(nèi)陸港，在銀川、西安、西寧等西部內(nèi)陸省份也建設(shè)了多個(gè)內(nèi)陸港。

3.合理規(guī)劃老港區(qū)。青島老港區(qū)在城市中心區(qū)域，由于港區(qū)采用的是封閉管理體制，和城區(qū)之間的交通、規(guī)劃不夠協(xié)調(diào)，并且老港區(qū)產(chǎn)生了大量污染，和居民日常生活也有沖突。為此，青島港通過重新的功能定位，老港區(qū)從貨運(yùn)功能向開發(fā)商業(yè)、辦公、酒店等功能轉(zhuǎn)化，吸引招商局集團(tuán)和華潤集團(tuán)投入港口的升級改造，將青島打造成為全球最大的國際郵輪母港城，并通過規(guī)劃成為了大型郵輪港。

4.提升港口效率。在提升通關(guān)效率上，天津出臺《天津口岸全面推行“一站式”作業(yè)改革工作方案》和《天津口岸實(shí)施進(jìn)口集裝箱貨物“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行通關(guān)模式工作方案》創(chuàng)新貿(mào)易服務(wù)模式，提升通關(guān)效率。早在2003年青島港就與英國鐵行集團(tuán)、丹麥馬士基、中遠(yuǎn)集團(tuán)簽署合資協(xié)議，投資青島港集裝箱碼頭，提升碼頭轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)效。同時(shí)，以智慧港口作為提升港口運(yùn)營效率的突破口，創(chuàng)建了亞洲首個(gè)全自動(dòng)化碼頭，實(shí)現(xiàn)港口全自動(dòng)生產(chǎn)作業(yè)。在2016年《沿海集裝箱港口綜合服務(wù)評價(jià)指數(shù)》中，青島港名列沿海主要港口第一名，并被馬士基等國際著名船公司評為世界第一名，同時(shí)也進(jìn)入了“中國智能制造十大科技進(jìn)展（2017）”。

四、發(fā)展遼寧省港口經(jīng)濟(jì)的政策建議

發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該結(jié)合遼寧省目前港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從港口集團(tuán)建設(shè)、集疏運(yùn)通道、服務(wù)質(zhì)量等方面出臺政策，助推遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展。

1.加快組建遼寧港口集團(tuán)。遼寧省港口集團(tuán)建設(shè)思路可以概括為“外引內(nèi)合、統(tǒng)一經(jīng)營”。在外引方面，遼寧省已經(jīng)明確在省港口集團(tuán)成立之后由招商局集團(tuán)控股經(jīng)營，在港口及業(yè)務(wù)整合等方面繼續(xù)做好后續(xù)工作。一是繼續(xù)港口經(jīng)營主體的整合。對丹東港、葫蘆島港等股權(quán)比較復(fù)雜的港口進(jìn)行整合，逐步收購股份，引導(dǎo)民企、外企等在港口集團(tuán)層面的股權(quán)合理退出，完成對港口的全面控股。二是推進(jìn)協(xié)議落實(shí)并抓好后續(xù)工作。與招商局集團(tuán)簽訂確認(rèn)協(xié)議之后，要把著力點(diǎn)放在思想的統(tǒng)一、干部職工的安置和不良資產(chǎn)處置等問題上，為港口集團(tuán)的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。三是做好業(yè)務(wù)調(diào)整。根據(jù)港口特點(diǎn)，對業(yè)務(wù)進(jìn)行調(diào)整，通過錯(cuò)位發(fā)展，合理分配岸線資源，港區(qū)之間要合理分工，清除區(qū)域內(nèi)港口的惡性競爭，淘汰過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)收益最大化。四是將港口全部納入集團(tuán)。省內(nèi)的港口港區(qū)無論大小、強(qiáng)弱、資產(chǎn)狀況，要統(tǒng)一納入港口集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對省內(nèi)港口全覆蓋。

2.探索建立跨省組合港。為了增強(qiáng)港口之間的競爭力，建立跨省組合港戰(zhàn)略成為重要的手段。一是探索港口組建組合港、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式進(jìn)行港口資源整合。通過締結(jié)友好港口、簽署合作備忘錄等形式跨區(qū)域整合、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營港口資源。二是參照上海組合港管理委員會的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合津冀魯向交通部爭取成立環(huán)渤海灣組合港。按照《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的分工要求，形成布局合理、功能完備、分工明確、競爭有序的港口發(fā)展格局，發(fā)展適合本地區(qū)港口的業(yè)務(wù)。三是根據(jù)遼寧和江蘇對口合作、大連和上海對口合作的機(jī)會，推動(dòng)兩地港口之間的合作。

3.推進(jìn)自由貿(mào)易港申請工作。相比之前的各類園區(qū)，自貿(mào)港在通關(guān)、投資等方面進(jìn)一步放松了限制，對外開放度更高。上海、廈門等沿海城市都在向中央積極申請自由貿(mào)易港，遼寧省也應(yīng)該根據(jù)本省情況，積極支持大連申請建設(shè)自由貿(mào)易港。一是對目前國際著名自貿(mào)港如新加坡、香港、迪拜等進(jìn)行深入研究，總結(jié)吸納其推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)政策。二是總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，積極申請自由貿(mào)易港。我國自貿(mào)港試點(diǎn)以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新為基礎(chǔ)，在繼續(xù)進(jìn)行簡政放權(quán)、“放管服”改革之外，進(jìn)一步探索離岸金融、外匯管理和出入境管理制度便利化等。三是建立自貿(mào)港建設(shè)指數(shù)體系。參照國際權(quán)威指標(biāo)體系，將建立指數(shù)體系著重點(diǎn)放在推進(jìn)投資管理服務(wù)體系、貿(mào)易監(jiān)管服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、政府管理體系現(xiàn)代化等。要特別關(guān)注投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利等核心要素。四是加強(qiáng)與國外自貿(mào)港組織聯(lián)系。以建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為機(jī)遇，和國際自由港聯(lián)盟會員單位在航運(yùn)物流等核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行深度合作，同時(shí)和空港類自由港業(yè)務(wù)層面加強(qiáng)交流，為申請自貿(mào)港奠定基礎(chǔ)。

4.提升遼寧省港口標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，制約港口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)不是運(yùn)力和硬件設(shè)施的建設(shè)問題，而是要為港口客戶提供全方位服務(wù)。充分發(fā)揮服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在港口轉(zhuǎn)型升級中的作用，從規(guī)章制度、服務(wù)定價(jià)等多方面入手，增強(qiáng)港口的管理水平、服務(wù)水平和綜合能力，提升港口的標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是建立省級港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)。在全國港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會基礎(chǔ)上，建立省級港口標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并在委員會下設(shè)分會，形成遼寧省港口標(biāo)準(zhǔn)化工作的平臺。二是加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。雖然遼寧省港口已經(jīng)有了一些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但是散落在企業(yè)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有形成體系，港口可根據(jù)實(shí)際制定合適的港口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系吸引客戶。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用，完善港口標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快港口設(shè)施裝備、貨物裝載、信息交換、服務(wù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，促進(jìn)不同運(yùn)輸方式有效銜接。三是將已有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、對比，對滯后及重復(fù)交叉的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行清理，同時(shí)加快急需標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。

5.完善集疏運(yùn)體系規(guī)劃。目前，港口經(jīng)濟(jì)的競爭已經(jīng)從提升港口功能和碼頭等級為核心的節(jié)點(diǎn)競爭向以港口為樞紐的陸向和海向物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。集疏運(yùn)體系是港口經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，以完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系為突破口，拓展腹地的范圍，提高運(yùn)輸效率，拓展港口的腹地輻射半徑。一是要做好集疏運(yùn)體系的長遠(yuǎn)規(guī)劃，根據(jù)港口的發(fā)展?jié)摿透沟亟?jīng)濟(jì)的需求，統(tǒng)籌省內(nèi)資源加快集疏運(yùn)體系的發(fā)展。在城市規(guī)劃中要把后方的集疏運(yùn)體系和城市建設(shè)之間沖突的問題作為重點(diǎn)，減少城市和集疏運(yùn)體系之間的沖突。建立以政府為主導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決港口在集疏運(yùn)體系中遇到的矛盾和問題。二是抓大通道建設(shè)。利用好東北物流大通道和南北沿海物流大通道兩條連接遼寧省沿海地區(qū)的南北通道，依托遼寧省沿海港口，海運(yùn)航線、公鐵線路，強(qiáng)化沿海地區(qū)和我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。三是建立多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制。給予鐵路集裝箱公司更多的運(yùn)價(jià)調(diào)整權(quán)，同時(shí)對進(jìn)出港口的集裝箱運(yùn)輸車輛進(jìn)入疏港高速公路可以減少收費(fèi)，以達(dá)到吸引貨物在港口聚集，降低港口集疏運(yùn)成本的目的。四是增強(qiáng)陸港職能。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對陸港的頂層設(shè)計(jì)，著力破除行政、技術(shù)和行業(yè)壁壘。完善陸港功能，保證陸港能完成報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨運(yùn)代理、保險(xiǎn)等服務(wù)，推進(jìn)電子口岸互通互聯(lián)。

6.優(yōu)化港口服務(wù)體系。加快港口轉(zhuǎn)型升級，由單一倉儲裝卸功能向物流、商貿(mào)、金融等功能拓展，提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展新突破。一是提高便利性。對港口業(yè)務(wù)實(shí)行一站式辦理，在車輛換裝、口岸通關(guān)方面提升便利化水平，降低制度成本。二是建立遼寧省統(tǒng)一港務(wù)服務(wù)平臺。通過信息資源的集中整合，打造開發(fā)合作平臺、產(chǎn)業(yè)合作共建平臺和貿(mào)易物流平臺，形成以“信息、交易、服務(wù)”為代表的平臺體系。三是構(gòu)建港口服務(wù)評價(jià)指標(biāo)。要從功能質(zhì)量、過程質(zhì)量、關(guān)系質(zhì)量、價(jià)格質(zhì)量四項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)制定港口評價(jià)體系，同時(shí)在裝卸效率、服務(wù)意識等方面建立定量指標(biāo)。

7.加大政府支持力度。一是完善管理機(jī)制。學(xué)習(xí)借鑒浙江港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議組建隸屬省政府的遼寧省海洋港口發(fā)展委員會，由分管副省長兼任黨工委書記和主任。根據(jù)省政府授權(quán)，負(fù)責(zé)海洋港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省海洋港口一體化、協(xié)同化發(fā)展。為完成省委省政府賦予的使命，省海港委將劃入相關(guān)涉海涉港行政職責(zé)。二是減免費(fèi)用?？稍谡鞯睾驼骱７矫娼o予港口企業(yè)一定優(yōu)惠，并適當(dāng)增加港口建設(shè)費(fèi)返還。對臨港地區(qū)符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項(xiàng)目和在臨港區(qū)域內(nèi)注冊的大型企業(yè)及中介組織的租金和物業(yè)管理費(fèi)給予減免。三是積極爭取起運(yùn)港退稅政策。這項(xiàng)政策使出口貨物在起運(yùn)港裝船后即可辦理退稅手續(xù)，以此提升出口退稅效率，進(jìn)而可增加港口貨源集聚，提升港口對貨主的吸引力。目前，山東、湖北等省均有港口享有起運(yùn)港退稅政策，遼寧省也應(yīng)積極向交通運(yùn)輸部爭取。

責(zé)任編輯：宋 爽