丁明磊

關(guān)鍵的階段

中非雙方政治互信的基礎(chǔ)穩(wěn)固、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的磨合，中非科技創(chuàng)新合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了較為完備的政策體系和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)步入提質(zhì)增效的快速發(fā)展期。

政府對(duì)話機(jī)制已經(jīng)形成

中非合作論壇大力推動(dòng)中非在科技領(lǐng)域的合作，提升非洲當(dāng)?shù)丶夹g(shù)升級(jí)，促進(jìn)中非共同發(fā)展。中國(guó)與絕大多數(shù)非洲國(guó)家建立了雙邊合作機(jī)制，簽訂多項(xiàng)雙邊協(xié)定，加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性的科技創(chuàng)新合作。在2009年啟動(dòng)的“中非科技伙伴計(jì)劃”和政府間科技創(chuàng)新合作協(xié)定兩個(gè)主要框架下，以政府間科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目為抓手，開(kāi)展政策研究、技術(shù)服務(wù)、人力資源開(kāi)發(fā)、合作研究、技術(shù)示范、實(shí)物捐贈(zèng)、與聯(lián)合國(guó)對(duì)非合作項(xiàng)目銜接等方面合作，促進(jìn)我國(guó)實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用，同時(shí)發(fā)揮對(duì)周邊非洲國(guó)家的輻射帶動(dòng)作用。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作得到增強(qiáng)

中非科技創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出良好發(fā)展和上升的勢(shì)頭，內(nèi)容和形式不斷豐富，向多層次、多領(lǐng)域、全方位發(fā)展。中國(guó)企業(yè)在南非建立電力機(jī)車(chē)廠，為南非研制并交付電力機(jī)車(chē)。中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)在南非、福田汽車(chē)公司在肯尼亞投資生產(chǎn)汽車(chē)，中國(guó)冀東發(fā)展集團(tuán)在南非建設(shè)了設(shè)備最先進(jìn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)最高的水泥生產(chǎn)企業(yè)。海信集團(tuán)在南非設(shè)立非洲最大的家電生產(chǎn)基地。晶科能源在南非建立首個(gè)光伏企業(yè)。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)在尼日爾建設(shè)石油一體化項(xiàng)目，使尼日爾成為產(chǎn)油國(guó)和成品油出口國(guó)。中國(guó)廣核集團(tuán)投資納米比亞建設(shè)世界最大在建鈾礦項(xiàng)目。中國(guó)航天科技集團(tuán)交付的尼星1R，滿足尼日利亞在通信、廣播、寬帶多媒體、導(dǎo)航服務(wù)、遠(yuǎn)程教育等方面的需求。

科技人文交流突飛猛進(jìn)

2010年啟動(dòng)“中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”，通過(guò)加強(qiáng)中非學(xué)者和智庫(kù)的交流與合作，共享研究成果，目前已支持研討會(huì)、課題研究、學(xué)術(shù)交流、著作出版等各類(lèi)項(xiàng)目近150個(gè)，資助中非學(xué)者互訪交流千余人次。2013年啟動(dòng)“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”，促進(jìn)中非學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)交流與合作。加強(qiáng)對(duì)非洲人力資源培訓(xùn)。2000年以來(lái)，為非洲提供來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金生名額5.5萬(wàn)個(gè)，為非洲國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)、管理等各類(lèi)人才8.1萬(wàn)人次。

空間和潛力

“走出去”上具有先行優(yōu)勢(shì)

科技創(chuàng)新外部效應(yīng)顯著，惠及廣大民生，是國(guó)家溝通和民心相通的先導(dǎo)和橋梁。在全球化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素開(kāi)放性、流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，科學(xué)技術(shù)加速在全球的擴(kuò)散與普及，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，用科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為越來(lái)越多國(guó)家的共識(shí)。在實(shí)際合作中，科技創(chuàng)新已為基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融、人文合作等提供關(guān)鍵支撐，在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護(hù)和人文合作中起到“開(kāi)路先鋒”作用。

推動(dòng)和平與發(fā)展新動(dòng)力

非洲大陸一體化進(jìn)程加快，在世界重大事務(wù)中的參與度、話語(yǔ)權(quán)和影響力日益增強(qiáng)。進(jìn)入新世紀(jì)，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，高于世界平均水平，具有巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展?jié)摿?。非洲大陸具有豐富的能源、礦產(chǎn)等自然資源和人力資源，成為世界投資熱點(diǎn)，世界大國(guó)日益重視非洲。當(dāng)前，在國(guó)際關(guān)系正處調(diào)整轉(zhuǎn)型的時(shí)期，我國(guó)面臨重新定位國(guó)際角色、形象、地位和影響力的挑戰(zhàn)。隨著我國(guó)崛起進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，需要強(qiáng)化中非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和新興大國(guó)在非洲的影響力。發(fā)揮中非科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)性作用，鞏固、深化中非關(guān)系，為南南合作提供示范，推動(dòng)南北關(guān)系健康發(fā)展，是中國(guó)繼經(jīng)濟(jì)因素之后推動(dòng)世界和平與發(fā)展的新動(dòng)力。

雙方發(fā)展的共同迫切需求

我國(guó)建立起的現(xiàn)代科技體系，在許多重要科研領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，積聚了大量先進(jìn)適用技術(shù)、科技人才和科技型企業(yè)，具備向非洲國(guó)家進(jìn)行科技創(chuàng)新合作和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。非洲對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新合作需求迫切。長(zhǎng)期以來(lái)，嚴(yán)重落后的科技是制約非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。我國(guó)國(guó)情和發(fā)展道路與非洲國(guó)家更為相似，科技創(chuàng)新合作具有依存度高、相互需求密切、利益共同點(diǎn)多、互補(bǔ)性強(qiáng)、對(duì)接條件適合。隨著全球化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品及企業(yè)自主創(chuàng)新提供的市場(chǎng)空間越來(lái)越有限，而非洲國(guó)家除了具備低廉的勞動(dòng)力之外，本身還是一個(gè)增長(zhǎng)迅速的市場(chǎng)。向非洲進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品的梯度轉(zhuǎn)移，既能滿足對(duì)方需求，也能為我國(guó)科技型企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供新的市場(chǎng)。

任務(wù)與措施

根據(jù)中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）的部署安排，與非方合作推進(jìn)實(shí)施“非洲科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略”，幫助非方加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在改善非洲民生和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。目前，中非科技創(chuàng)新合作還存在著統(tǒng)籌規(guī)劃不足，頂層設(shè)計(jì)不足，管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善等一系列問(wèn)題，只有很好地解決這些問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)中非科技創(chuàng)新合作的不斷深化、成功構(gòu)建中非創(chuàng)新共同體。

科技人文交流增強(qiáng)創(chuàng)新能力

推動(dòng)中非建立常態(tài)科技交流合作機(jī)制，構(gòu)建多層次的科技人文交流平臺(tái)。積極推進(jìn)“先進(jìn)適用技術(shù)與科技管理培訓(xùn)班”、“國(guó)際杰出青年科學(xué)家交流計(jì)劃”與“藤蔓計(jì)劃（國(guó)際青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃）”，鼓勵(lì)合作舉辦各類(lèi)科技論壇，定期組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)信息、新能源、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的前沿技術(shù)研討與交流。與非洲國(guó)家合作共同培養(yǎng)科技人才，擴(kuò)大杰出青年科學(xué)家來(lái)華工作計(jì)劃規(guī)模，建設(shè)一批不同類(lèi)型的培訓(xùn)中心和培訓(xùn)基地，廣泛開(kāi)展先進(jìn)適用技術(shù)、科技管理與政策、科技評(píng)估、科技創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，培養(yǎng)一批知華友華科技人才。支持我國(guó)科技人員赴非洲全面了解科情科貌。擴(kuò)大“中非高校20+20合作計(jì)劃”項(xiàng)目的合作成果，積極實(shí)施“中非智庫(kù)10+10合作伙伴計(jì)劃”，支持中非學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)開(kāi)展課題研究、學(xué)術(shù)交流、研討會(huì)、著作出版等多種形式的交流與合作，支持雙方開(kāi)展科技創(chuàng)新發(fā)展、科技支撐產(chǎn)能合作、科技創(chuàng)新法律與政策等促進(jìn)中非科技交流合作的課題研究與成果分享。實(shí)施國(guó)際科技特派員計(jì)劃，開(kāi)展科技志愿服務(wù)，開(kāi)展扶貧脫困的科技創(chuàng)新合作經(jīng)驗(yàn)交流。

聯(lián)合研發(fā)推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移

推動(dòng)實(shí)施中非科技伙伴計(jì)劃 2.0、中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃，積極推進(jìn)開(kāi)展一批合作研發(fā)、先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用與示范推廣項(xiàng)目，結(jié)合非洲國(guó)家的重大科技需求，鼓勵(lì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)與非洲國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源、稀貴金屬、礦產(chǎn)勘探、資源環(huán)境、檢測(cè)檢驗(yàn)、清潔生產(chǎn)、傳染病防治等領(lǐng)域共建一批國(guó)家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（聯(lián)合研究中心），聯(lián)合推進(jìn)高水平科學(xué)研究，開(kāi)展科技人才的交流與培養(yǎng)，開(kāi)展聯(lián)合研究與適用技術(shù)示范推廣。與非洲國(guó)家共建技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)轉(zhuǎn)移信息對(duì)接平臺(tái)，共同推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)、低成本適用技術(shù)等類(lèi)技術(shù)向非洲國(guó)家轉(zhuǎn)移。支持中國(guó)和非洲國(guó)家企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合制定國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，共建先進(jìn)技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)中國(guó)先進(jìn)適用技術(shù)在非洲國(guó)家的應(yīng)用和推廣。

共建園區(qū)支撐國(guó)際產(chǎn)能合作

與非洲國(guó)家分享中國(guó)在推動(dòng)科技園區(qū)發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)鼓勵(lì)我國(guó)高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和綠色建材產(chǎn)業(yè)園等與非洲國(guó)家主動(dòng)對(duì)接，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集群式走出去。鼓勵(lì)有實(shí)力企業(yè)與非洲國(guó)家共建生態(tài)科技園區(qū)，探索多元化建設(shè)模式。建立中非科技園區(qū)合作雙向信息流通渠道，以在非中資企業(yè)、非洲中國(guó)商會(huì)、駐非洲國(guó)家使館為前沿，推動(dòng)國(guó)內(nèi)高新區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)組織及高技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)之間建立非洲市場(chǎng)信息溝通共享，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)企業(yè)與非洲國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式互利合作。