陳德權(quán) 林海波 吳俊鑫

〔內(nèi)容提要〕 隨著全球大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在我國已快速興起普及，將成為未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。沈陽市是東北地區(qū)唯一的國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，在國家實(shí)施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略背景下，沈陽市應(yīng)完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加大資金支持力度，建立人才培養(yǎng)與評價(jià)體系，從而加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 沈陽 大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè) 數(shù)據(jù)安全

當(dāng)前，全球大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用處于創(chuàng)新突破期，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)面臨重要的發(fā)展機(jī)遇。沈陽面對日趨激烈的大數(shù)據(jù)發(fā)展競爭，必須利用好既有優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，特別是走大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的道路，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)助推沈陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)步升級的目標(biāo)。

一、完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律法規(guī)制度，維護(hù)數(shù)據(jù)安全

目前沈陽還未出臺具體的有關(guān)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條例，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段。鑒于此，為完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)，由相關(guān)部門牽頭制定相關(guān)規(guī)章制度引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中最重要的是必須確保數(shù)據(jù)與隱私的安全。目前數(shù)據(jù)泄露事件頻發(fā)，為保證沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，必須用法律法規(guī)保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全。

（一）建立個(gè)人隱私泄露報(bào)告制度

推動完善個(gè)人信息保護(hù)立法，保障個(gè)人隱私不受侵犯，完善個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)防入侵、防盜用機(jī)制，建立數(shù)據(jù)泄露預(yù)警制度，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，備份數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全，同時(shí)加大對盜用數(shù)據(jù)行為的打擊力度，對于侵犯個(gè)人隱私、盜用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的行為，加大法律處罰力度。

（二）出臺公共信息資源保護(hù)和開放的法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)除涉及個(gè)人信息及隱私之外，還包括政府及社會各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的收集處理，這對于公共數(shù)據(jù)安全的保護(hù)也至關(guān)重要。沈陽市相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)出臺信息管理規(guī)章制度，設(shè)定數(shù)據(jù)開放范圍，保障數(shù)據(jù)開放安全，提高數(shù)據(jù)開放水平。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)意識，加大大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，專設(shè)大數(shù)據(jù)管理部門，制定出臺相關(guān)法律規(guī)范維護(hù)數(shù)據(jù)安全。

（三）關(guān)注數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)靈活性與廣泛性決定其數(shù)據(jù)流通不可能僅在本市或本省進(jìn)行，必然會存在數(shù)據(jù)跨境流動的情況，因此必須完善數(shù)據(jù)信息特別是重要數(shù)據(jù)跨地區(qū)流動特別相關(guān)制度建設(shè)，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)出臺相關(guān)硬性要求，以求對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的信息保護(hù)做到不留死角，保障沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展。

二、加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的確立和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)對于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展極為關(guān)鍵。當(dāng)前，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)依托“智慧沈陽”統(tǒng)一平臺，匯聚了425個(gè)單位共6.1億條數(shù)據(jù)，開放了2034個(gè)數(shù)據(jù)集。未來，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍會將目光聚焦于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化及大數(shù)據(jù)題平臺的搭建，以此規(guī)范沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提高沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（一）加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

在整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標(biāo)桿。利用當(dāng)前企業(yè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，總結(jié)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，基于數(shù)據(jù)和知識的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)感知大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)用戶的需求。同時(shí)，關(guān)注大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新動態(tài)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)與推廣，通過對大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新方向的了解，從而科學(xué)確定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從而大幅度提高沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，降低能源消耗，最終實(shí)現(xiàn)智能化發(fā)展。

（二）搭建具有沈陽特色的大數(shù)據(jù)發(fā)展平臺

一是依托沈陽老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，支持建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，將信息化與工業(yè)發(fā)展深度融合，以促進(jìn)沈陽工業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必須以人為本，以民生為導(dǎo)向，搭建高水平、高效率的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。以電子政務(wù)與智慧城市為依托，打造集政務(wù)、交通、教育、健康、社保、就業(yè)等領(lǐng)域于一體的大數(shù)據(jù)平臺，探索出一條信息化參與的治理模式，提升沈陽政府的治理能力與治理水平，使群眾享受到智能、高效、便捷的公共服務(wù)。三是形成政企融合的大數(shù)據(jù)平臺。企業(yè)數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)彼此融合，企業(yè)數(shù)據(jù)為政務(wù)數(shù)據(jù)注入新的活力，而政務(wù)數(shù)據(jù)也為企業(yè)數(shù)據(jù)提供政策支持與理論保證，從而提升沈陽大數(shù)據(jù)平臺的整體質(zhì)量與運(yùn)行效率。

三、加大財(cái)政資金投入與政策支持，保障重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大必定需要充足的資金支持，尤其在關(guān)鍵領(lǐng)域必須投入足夠資金以確保自主研發(fā)創(chuàng)新。因此，沈陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府的財(cái)政資金扶持，政府必須加大財(cái)政資金投入力度，加快重點(diǎn)領(lǐng)域自主研發(fā)步伐。

（一）成立專項(xiàng)資金，專門扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

設(shè)立大數(shù)據(jù)專項(xiàng)資金，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的市場占有率和品牌影響力，最終形成一批具有國際影響的沈陽大數(shù)據(jù)品牌。沈陽市委也曾提出未來沈陽大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭突破1000億元，培育大數(shù)據(jù)行業(yè)龍頭企業(yè)10家，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)達(dá)到200家以上。

（二）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新能力

目前，我國大數(shù)據(jù)技術(shù)仍高度依賴國外核心技術(shù)階段，若想打破國外技術(shù)壟斷，政府必須有所作為，在準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和原則的基礎(chǔ)上，以其中重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加大政策資金支持，采取相關(guān)措施，解決大數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)瓶頸制約，從而在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面擁有強(qiáng)有力的核心競爭力，形成自主可控的大數(shù)據(jù)技術(shù)架構(gòu)。

（三）出臺大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套措施

沈陽政府應(yīng)盡快制定相關(guān)配套政策，如政府購買公共服務(wù)、政府采購政策等，加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)應(yīng)用的支持力度。同時(shí)鼓勵(lì)政府相關(guān)部門辦公信息化改革中引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，以此引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、構(gòu)建強(qiáng)有力的大數(shù)據(jù)安全保障體系

沈陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須關(guān)注大數(shù)據(jù)安全保障問題，也就是說，盡管沈陽市政府間信息共享遵循“以共享為常態(tài)、以不共享為例外”的原則，但所共享的政務(wù)信息不應(yīng)涉及到國家隱私、商業(yè)秘密以及個(gè)人隱私等。只有安全綠色的信息共享環(huán)境，沈陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展和長足的進(jìn)步。

（一）構(gòu)建沈陽市數(shù)據(jù)共享平臺安全保障體系

為真正強(qiáng)化沈陽市信息共享平臺安全保障可以依靠軟硬件建設(shè)兩個(gè)方面來進(jìn)行。一方面，從事信息共享平臺安全保障工作的人員需要搭建功能完善、技術(shù)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)病毒防御體系，通過安裝防毒軟件、及時(shí)更新病毒庫并升級相關(guān)軟件等方式和途徑，科學(xué)防范網(wǎng)絡(luò)病毒和惡意攻擊的侵襲，真正維護(hù)沈陽市信息共享平臺的網(wǎng)絡(luò)安全，并應(yīng)通過吸納一批網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，在網(wǎng)站大數(shù)據(jù)安全保障系統(tǒng)中寫入入侵檢測程序，該程序應(yīng)當(dāng)能夠自動分析網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行狀況，尋找、檢測網(wǎng)站系統(tǒng)內(nèi)部存在的問題，并將能夠?qū)ο到y(tǒng)安全產(chǎn)生威脅的部分及時(shí)檢測出來，為網(wǎng)站大數(shù)據(jù)安全保駕護(hù)航。另一方面，信息共享平臺工作人員還應(yīng)當(dāng)從硬件著手、軟硬結(jié)合，通過及時(shí)淘汰、更新落后的硬件設(shè)備，避免因?yàn)樵O(shè)備使用壽命過長而出現(xiàn)安全保障能力不足以應(yīng)付信息共享平臺日常工作的狀況，為政府大數(shù)據(jù)安全帶來不必要的損失。

（二）夯實(shí)沈陽市大數(shù)據(jù)安全保障的制度基礎(chǔ)

根據(jù)我國當(dāng)前在該領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)要求制定嚴(yán)格的制度標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)完備的大數(shù)據(jù)安全管理制度。一是保密制度的建設(shè)，對于沈陽市大數(shù)據(jù)安全來說，可以通過定期更換計(jì)算機(jī)密碼、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訪問權(quán)限、由專業(yè)人員對重要信息進(jìn)行專門化處理等途徑和形式規(guī)范計(jì)算機(jī)密碼保密制度。二是巡視上報(bào)制度的建設(shè)，沈陽市大數(shù)據(jù)安全保障工作人員應(yīng)當(dāng)對論壇、留言板等互動交流模塊進(jìn)行專門維護(hù)和定期巡視，密切聯(lián)系社會熱點(diǎn)問題和公眾關(guān)注重點(diǎn)的動態(tài)變化，并以此為依據(jù)及時(shí)完善、更新政府信息發(fā)布的關(guān)鍵詞和敏感詞，及時(shí)建立和完善垃圾郵件自動過濾的功能。三是從法律制度層面為沈陽市大數(shù)據(jù)安全保障提供支持，我國當(dāng)前已出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，該部法律的出臺有力保障政府信息公開工作的開展，能夠?yàn)檎畔⒐_提供充足的法律依據(jù)，推動政府信息公開邁入新的發(fā)展階段。但是，目前我國個(gè)人信息受到威脅的現(xiàn)象也不在少數(shù)。因此，沈陽市是可以在不違背國家法律法規(guī)的前提下，在個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)方面先行先試、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為切實(shí)保障公民的人身財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航，同時(shí)也能夠有效推進(jìn)政府對個(gè)人私人信息的處理效率，全方位保障沈陽市大數(shù)據(jù)安全。

（三）健全沈陽市大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

目前，沈陽市大數(shù)據(jù)安全漏洞和隱患仍比較突出，歸根結(jié)底在于安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制還不夠健全。因此，沈陽市需要在大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面做出積極的應(yīng)對行為，主動組建大數(shù)據(jù)安全組織機(jī)構(gòu)或部門，明確內(nèi)部權(quán)責(zé)、職能等的劃分，并做好監(jiān)督和追責(zé)工作。習(xí)近平總書記指出：“金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)”。強(qiáng)化全市大數(shù)據(jù)安全預(yù)警監(jiān)測，搭建全天候、全方位、全領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)安全感知系統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)大數(shù)據(jù)安全性的監(jiān)測，對在安全性能方面存有問題的基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施督促整改。加快開展大數(shù)據(jù)安全事件風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案的制定以及大數(shù)據(jù)安全事件處理方案的出臺，按期開展大數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控演習(xí)，著力提升風(fēng)險(xiǎn)防控的處理能力。

五、建立適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和評價(jià)機(jī)制

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)要想行穩(wěn)致遠(yuǎn)地發(fā)展仍需要一批鉆研大數(shù)據(jù)、精通大數(shù)據(jù)的專業(yè)化人才提供強(qiáng)有力的智力支持。

（一）優(yōu)化人才管理環(huán)境

為優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才入沈工作提供優(yōu)良的環(huán)境，進(jìn)一步簡化國內(nèi)外優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才入沈的落戶條件，在此基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)一批基礎(chǔ)性研究或應(yīng)用性研究的大數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)軍人才，并以大數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)作為重要依托，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才到沈陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）發(fā)揮高校、科研院所人才培養(yǎng)優(yōu)勢

利用好遼寧省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的基礎(chǔ)平臺功能，整合沈陽市轄區(qū)內(nèi)的科技型研究院所、高校以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等潛力資源，鼓勵(lì)校企合作、校際間合作、跨區(qū)域企業(yè)交流合作，為沈陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)破解“最后一公里”的難題。不僅局限于沈陽地區(qū)，從全球視野來看，數(shù)據(jù)科學(xué)家的短缺尤為明顯，高校、科研院所以及科技創(chuàng)新驅(qū)動型企業(yè)在大數(shù)據(jù)人才培育方面不僅要注重理論知識的深挖細(xì)究，也需要鍛煉大數(shù)據(jù)人才的分析、解決現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)難題的能力。

（三）建立科學(xué)合理的人才考評機(jī)制

大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)離不開相應(yīng)的評價(jià)考評制度，需要健全大數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)考評機(jī)制、績效管理機(jī)制，大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)需要圍繞數(shù)據(jù)采集、整合、分析和清洗等全周期的管理過程，培訓(xùn)考評機(jī)制的建設(shè)需要能夠真正發(fā)揮考評的目的和作用，績效管理機(jī)制也不應(yīng)照搬其他人才管理的方式方法，需要突出大數(shù)據(jù)人才的特殊性和專業(yè)性。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)對評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，積極貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)沈陽市高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助辦法的通知》，對于在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做出突出貢獻(xiàn)的高端外國專家，優(yōu)先推薦參評“遼寧友誼獎”“沈陽玫瑰獎”等。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）

責(zé)任編輯：宋 爽