鄭文

4月26日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布《綠色之路——中國經濟綠色發(fā)展報告2018》，通過計算省級尺度和城市尺度的綠色發(fā)展指數，對全國31個省區(qū)、100城市的綠色發(fā)展之路進行了評價。在省區(qū)尺度上，浙江、廣東、江蘇名列前三甲，在城市尺度上，深圳、杭州、北京、廣州、上海名列前五名。

中國經濟“綠色短板”制約明顯

在國家統(tǒng)計局于2017年底發(fā)布的“2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報”中，京閩浙三省市位列前三名；在《中國經濟綠色發(fā)展報告2018》中，前三名省份為浙粵蘇，浙江是唯一在兩份排名中都穩(wěn)居前三的省份。

“與北京、天津、山東、江蘇、上海等地不同，浙江的經濟發(fā)展對可持續(xù)性未造成沖擊，經濟發(fā)展與資源環(huán)境的協調度高?！眻蟾鎴?zhí)筆人、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經濟學院教授石敏俊表示，浙江的各項指標相對平衡，經濟發(fā)展、可持續(xù)性和綠色發(fā)展能力都沒有短板制約。

與國家統(tǒng)計局的綠色發(fā)展指數相比，石敏俊團隊在報告中突出了綠色與經濟的協調平衡。據石敏俊介紹，國家統(tǒng)計局的綠色發(fā)展指數偏重“綠色”，大部分指標是生態(tài)環(huán)境方面；該報告的綠色發(fā)展評價則強調經濟發(fā)展、可持續(xù)性、綠色發(fā)展能力三個維度的協調平衡，突出了短板因素的制約作用，避免了某個單項指標過于突出而帶來的“一俊遮百丑”的弊端。

在報告中可以看到，中國經濟綠色發(fā)展存在明顯的短板制約。無論是省區(qū)尺度，還是城市尺度，綠色發(fā)展的短板制約較為突出。從省區(qū)尺度的一級指標看，10個省份存在經濟發(fā)展的短板制約，11個省份存在可持續(xù)性的短板，10個省份存在綠色發(fā)展能力的短板；從二級指標看，出現頻率較高的短板因素主要是生態(tài)健康、收入分配與社會保障、低碳發(fā)展、資源環(huán)境管理等。

在城市尺度上，許多城市存在著短板制約，或經濟發(fā)展滯后，或可持續(xù)性較差，或綠色發(fā)展能力得分較低。譬如，南昌、常德、株洲、南寧、柳州、桂林、湛江、?？诘鹊?，盡管可持續(xù)性得分較高，但由于經濟發(fā)展滯后，拖了綠色發(fā)展的后退；北京、上海、廣州、天津、武漢、成都等城市經濟發(fā)達，但環(huán)境質量退化，可持續(xù)性受到了損害。

各省市“綠色之路”因地制宜

報告顯示，經濟發(fā)展與可持續(xù)性之間的不協調現象突出，金山銀山和綠水青山之間的沖突仍然存在，需要引起高度關注。經濟發(fā)展與可持續(xù)性之間的關系在不同省份和不同城市呈現出不同的狀態(tài)，導致綠色發(fā)展的空間分化。

依據經濟發(fā)展與可持續(xù)性之間關系的不同，31個省區(qū)和100個城市可以分為低位開發(fā)區(qū)域、綠色堅守區(qū)域、協調發(fā)展區(qū)域、經濟先導區(qū)域四個類型。低位開發(fā)區(qū)域的經濟發(fā)展和可持續(xù)性得分均較低；綠色堅守區(qū)域的經濟發(fā)展得分遠低于可持續(xù)性得分；協調發(fā)展區(qū)域的經濟發(fā)展和可持續(xù)性得分較高且接近；經濟先導區(qū)域的經濟發(fā)展得分遠高于可持續(xù)性得分。

不同類型的區(qū)域該如何制定不同的綠色發(fā)展路徑？石敏俊認為，低位開發(fā)區(qū)域的綠色發(fā)展要從轉變經濟增長方式和調整產業(yè)結構入手；綠色堅守區(qū)域要在保持可持續(xù)性的前提下，以合理方式加快經濟發(fā)展；經濟先導區(qū)域的當務之急是強化生態(tài)環(huán)境治理，改善可持續(xù)性，滿足當地群眾的環(huán)境質量改善訴求。

從綠水青山和金山銀山的關系來看，只有江蘇、浙江、廣東、北京4個省份已經走在朝著綠水青山和金山銀山內在統(tǒng)一的道路上；上海、天津、山東、福建、重慶和湖北等6個省份在經濟增長與資源環(huán)境負荷的脫鉤方面表現不錯，但尚未實現綠水青山和金山銀山的內在統(tǒng)一；其余省份仍然處于以經濟增長與資源環(huán)境負荷脫鉤為目標的發(fā)展階段，沒有實現經濟增長與資源環(huán)境負荷的脫鉤，更沒有實現綠水青山就是金山銀山的內在統(tǒng)一。