陳怡

摘 要：市場環(huán)境的日新月異，經(jīng)濟制度的不斷完善、日趨激烈的行業(yè)競爭，推動著對企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營管理更新、更高的要求。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理中的一項重要手段，它是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，圍繞預(yù)算對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，改善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合 理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，積極推動經(jīng)營戰(zhàn)略的實施，最終實現(xiàn)企業(yè)資源配置的最優(yōu)化和企業(yè)價值的最大化。本文整理了全面預(yù)算管理的概念、重要意義、預(yù)算管理的問題及解決措施等相關(guān)內(nèi)容，運用預(yù)算管理理論來分析現(xiàn)代中小企業(yè)在預(yù)算工作中存在的問題，提出如何解決問題的措施和建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理 重要性 問題 措施及建議

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）09（c）-107-02

全面預(yù)算管理是指企業(yè)以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置企業(yè)各項財務(wù)和非財務(wù)資源，并對執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，對執(zhí)行結(jié)果進行評價和反饋，將實際完成情況與預(yù)算目標進行對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。

全面預(yù)算管理包含了經(jīng)營預(yù)算、專門決策預(yù)算和財務(wù)預(yù)算，是一個全員參與、業(yè)務(wù)全覆蓋、管理流程全跟蹤的綜合系統(tǒng)。它的主要內(nèi)容為預(yù)算策劃、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制及預(yù)算考評，企業(yè)通過編制全面預(yù)算，將戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標細化到各職能部門，在編制和執(zhí)行預(yù)算的過程中，各部門相互溝通、相互協(xié)調(diào)，相互協(xié)作；通過有效實施使企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，及時解決問題。并通過設(shè)定合適的考核目標來進行業(yè)績評價，激勵員工面向未來，促進企業(yè)各項目標的實現(xiàn)，以期達到企業(yè)價值的增長。

1 中小企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

美國著名管理學(xué)家戴維·奧利曾指出：全面預(yù)算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。

全面預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。它通過業(yè)務(wù)、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權(quán)授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實的反映出企業(yè)的實際需要；它也是協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營的工具、控制企業(yè)行為的標準、管理業(yè)績考核的依據(jù)，是推動企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化的重要工具和基礎(chǔ)。

全面預(yù)算管理也是企業(yè)財務(wù)管理的重要組成部分，與企業(yè)的業(yè)務(wù)活動管理相輔相成，融為一體。預(yù)算管理最終體現(xiàn)為一種量化指標，它把企業(yè)資源重新進行合理再分配，通過對企業(yè)業(yè)務(wù)計劃具體化、數(shù)量化，對投入產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量及周期作出詳細的預(yù)測，制定出合理的預(yù)算目標，使企業(yè)經(jīng)理人明確經(jīng)營目標，工作有方向，再通過一系列的預(yù)算執(zhí)行、控制及考核活動，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標的順利實施和企業(yè)價值的提升。

2 中小企業(yè)全面預(yù)算管理的常見問題

目前，很多中小企業(yè)由于自身的發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模和管理制度完善性的欠缺，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在實際運行過程中出現(xiàn)了不少的問題。

2.1 缺乏對全面預(yù)算管理的系統(tǒng)認知

在我國很多中小企業(yè)中，企業(yè)管理層存在著對預(yù)算管理的重視不夠，認識不足；重視經(jīng)濟業(yè)務(wù)的短期效益而忽視企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃，沒有意識到全面預(yù)算管理的意義和重要性，企業(yè)的全面預(yù)算管理組織也不健全。有的預(yù)算管理機構(gòu)過于強調(diào)預(yù)算管理的剛性，對于超預(yù)算支出、預(yù)算外支出的處理比較僵化；有的預(yù)算管理機構(gòu)調(diào)整預(yù)算又很隨意，預(yù)算管理流于形式。在這樣的內(nèi)部環(huán)境中，預(yù)算管理與企業(yè)管理相脫離，企業(yè)內(nèi)部各部門之間缺乏協(xié)調(diào)性，工作效率低下，且資源的內(nèi)部分配容易發(fā)生沖突，導(dǎo)致預(yù)算管理無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 企業(yè)預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略性、預(yù)算編制不夠完善

戰(zhàn)略是企業(yè)靈魂所在，在企業(yè)管理中處于主導(dǎo)地位。預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理系統(tǒng)的一部分，應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標，有序開展各項工作，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前我國很多中小企業(yè)在預(yù)算編制時，就沒有做到以戰(zhàn)略目標為導(dǎo)向，沒有考慮市場經(jīng)濟變化，也沒有作出對企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況進行詳細地調(diào)研，單純地只是根據(jù)上個時期相關(guān)的經(jīng)營管理情況或主觀判斷進行預(yù)算和估計，將數(shù)據(jù)簡單計算，考慮比較片面，使得預(yù)算編制缺乏先進性、導(dǎo)向性和系統(tǒng)性，也就出現(xiàn)了企業(yè)不能平衡長期目標和短期目標、整體利益和局部利益。預(yù)算時編制時又會因內(nèi)部資源分配的不均衡，導(dǎo)致企業(yè)各部門的預(yù)算編制基礎(chǔ)薄弱，目標制定后分解不夠合理，有的過高有的過低。如此一來導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部資源得不到有效的整合，阻礙企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.3 全面預(yù)算管理方法不科學(xué)、執(zhí)行存在問題

企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)具有全局性和宏觀性。通常，在實施全面預(yù)算管理應(yīng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略目標和業(yè)務(wù)計劃來開展，而企業(yè)在不同的發(fā)展階段，經(jīng)營目標和對資源的需求都是不同的，所以在預(yù)算編制時一般會全面分析企業(yè)所處的發(fā)展階段和市場環(huán)境，并根據(jù)自身經(jīng)濟業(yè)務(wù)特點及經(jīng)營管理的需要，選擇或綜合使用適合的預(yù)算編制方法。但在實際工作中，有不少的中小企業(yè)會在企業(yè)發(fā)展的不同階段采用不變的預(yù)算管理編制方法，這樣一來，不僅使得靈活多樣的預(yù)算編制方法發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，而且還會使全面預(yù)算管理的重點無法突顯，最終影響預(yù)算管理的效果。

正常情況下，預(yù)算一經(jīng)批準，在預(yù)算期內(nèi)不允許做調(diào)整。但事實上很多企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中一旦遇到與企業(yè)實際運行狀況有沖突有矛盾時，因為缺乏明確的預(yù)算管理制度，預(yù)算的調(diào)整有時會比較隨意，缺乏嚴謹性、科學(xué)性。

3 加強中小企業(yè)全面預(yù)算管理工作的措施及建議

3.1 要加強對預(yù)算管理的認識，完善預(yù)算管理的實施環(huán)境

全面預(yù)算管理不僅包含財務(wù)預(yù)算，還包含經(jīng)營預(yù)算和專門決策預(yù)算。企業(yè)實施預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)境包括戰(zhàn)略目標、業(yè)務(wù)計劃、組織架構(gòu)、內(nèi)部管理制度等。戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)是一個長期的過程，企業(yè)需構(gòu)建一個科學(xué)的預(yù)算組織架構(gòu)，建立一個完善的全面預(yù)算管理制度，來保證業(yè)務(wù)計劃的完成。因此，企業(yè)內(nèi)部從上至下都應(yīng)加強對全面預(yù)算管理的認識，構(gòu)造良好的預(yù)算管理應(yīng)用環(huán)境，加強內(nèi)部管理人員對預(yù)算管理的宣傳與教育，加強各部門之間的協(xié)調(diào)管理和溝通交流，明確各部門的分工，讓每一個部門和員工清晰地認識到預(yù)算編制的重要性，提高對預(yù)算編制的理解力和執(zhí)行力，從而保障預(yù)算管理工作的順利開展。

3.2 預(yù)算編制應(yīng)具有科學(xué)性、合理性

企業(yè)戰(zhàn)略目標的實施一般需要一個詳細具體的規(guī)劃來保證，全面預(yù)算的編制應(yīng)以市場預(yù)測為基礎(chǔ)，考慮企業(yè)目前實際的市場發(fā)展狀況和經(jīng)營目標，結(jié)合企業(yè)上一年度的財務(wù)數(shù)據(jù)和實際經(jīng)營情況，確定現(xiàn)階段的預(yù)算目標后來編制。在全面預(yù)算管理下，科學(xué)合理的預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的重要保障。

預(yù)算編制的合理性是保證預(yù)算順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層一定要對部門預(yù)算的編制提前運籌，考慮到企業(yè)的總體經(jīng)營運行情況，下達預(yù)算總體目標，明確預(yù)算編制方法；其次，強化與實際執(zhí)行的聯(lián)系。企業(yè)各部門應(yīng)積極參與，組織本部門的預(yù)算編制工作，發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，及時糾正預(yù)算編制上的不足，使編制的預(yù)算更科學(xué)，更具有可操作性。最后，財務(wù)部門負責將預(yù)算指標層層分解，落實到各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位；加強對財務(wù)數(shù)據(jù)的管理，對涉及預(yù)算的基礎(chǔ)性資料、數(shù)據(jù)要弄準、夯實，尤其是各項費用支出預(yù)算應(yīng)采取剛性和柔性控制相結(jié)合的原則，以保證編制結(jié)果的準確性和項目的可行性，進一步提高預(yù)算管理質(zhì)量。

3.3 重視全面預(yù)算的監(jiān)督管理、做好預(yù)算執(zhí)行分析

要建立健全預(yù)算管理制度，落實單位、部門行政主要負責人責任制。企業(yè)應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)督，定期或不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進行比對、分析，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對于預(yù)算執(zhí)行中的偏差，一定要追根溯源，認真找出偏差產(chǎn)生的原因，探討并提出改進措施，解決預(yù)算執(zhí)行中存在的各種問題，避免錯誤或損失的進一步擴大。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，難免會碰到企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算標準之間可能會產(chǎn)生重大差異，此時，預(yù)算的調(diào)整十分必要。但是預(yù)算的調(diào)整一定要科學(xué)、合理，應(yīng)按照嚴格的審批程序，逐級上報，嚴控隨意調(diào)整。

3.4 做好預(yù)算控制，建立預(yù)算考核與評價機制

全面預(yù)算控制體系包括事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價。企業(yè)應(yīng)圍繞著努力完成預(yù)算目標這一準則，秉著剛?cè)嵯酀?、突出重點的原則，加強對預(yù)算執(zhí)行過程的控制。日常經(jīng)營活動中，有必要做好對企業(yè)各種業(yè)務(wù)活動的預(yù)算管控，做好對各種預(yù)算單據(jù)的財務(wù)審核，實施好相關(guān)的業(yè)務(wù)與財務(wù)控制，使企業(yè)管理層對未來能合理預(yù)測，提高企業(yè)事前控制能力。

嚴格預(yù)算控制的前提下，適當引入績效考核機制，可以提升預(yù)算管理效率。有效的考核與激勵措施，會激發(fā)員工對預(yù)算執(zhí)行的參與度。全面預(yù)算考核的目的是更好地實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略和預(yù)算目標。企業(yè)管理者在預(yù)算考核時一定要把控好目標性、可控性原則，合理制定考核辦法和獎勵措施。通常在預(yù)算考核時會將企業(yè)預(yù)算實施的成果同相關(guān)人員的業(yè)績掛鉤，進行定期考核；但有時根據(jù)企業(yè)經(jīng)營需要，對于企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中取得的良好效果，可以及時加以獎勵，這種不定期的考核更能增加工作人員的積極性。而對于工作當中出現(xiàn)的瑕疵，應(yīng)當進行調(diào)查分析、明確責任的基礎(chǔ)上謹慎的予以酌量懲罰。

4 結(jié)語

總而言之，全面預(yù)算管理目前在企業(yè)中運用地不夠全面，實際執(zhí)行過程中由于受企業(yè)內(nèi)外部因素的影響，執(zhí)行力度、效果大打折扣，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，需要在未來的工作中，要不斷實踐、不斷總結(jié)，補偏救弊，盡力發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)中的效用。

參考文獻

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