余淼杰

建設(shè)自由貿(mào)易港，是新時代我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措

什么是自由貿(mào)易港呢？簡單說，自由港，是指全部或除少數(shù)特殊商品外絕大多數(shù)外國商品可以免稅進(jìn)出的港口，其主要特征是“境內(nèi)關(guān)外”，即劃在一國的關(guān)稅國境之外，這也是港口國際化的標(biāo)志。自由港也是自由程度最高，政策最優(yōu)惠的一種經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要設(shè)立在沿海地區(qū)，兼具港口和自由貿(mào)易區(qū)的職能，承擔(dān)轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口貿(mào)易、產(chǎn)品加工、物流倉儲、商品零售和旅游休閑等多元化功能。

建設(shè)自由貿(mào)易港是新時代下我國建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體制的一個重要舉措。從改革的動態(tài)演變來看，也是時代的必然。我國四十年對外開放的歷程，事實是經(jīng)歷了由點到線、由線到面逐步推進(jìn)的過程。八十年代之初，開放深圳等四個港口城市，我國的開放正是從這四個點開始。到了八十年代中期，國家再次開放沿海十四個港口，并劃定六個經(jīng)濟(jì)三角洲，外貿(mào)開放由點推到線。92年鄧小平同志南巡之后，在我國中部東部許多省府設(shè)立了國家級高新技術(shù)開放區(qū)，對外開放也就從沿海一條線擴(kuò)大到面。

世紀(jì)之交，隨著我國加入世貿(mào)組織，為進(jìn)一步推進(jìn)對外開放，我國先后設(shè)立了60來個出口加工區(qū)。在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)的考驗之后，國家2013年又在上海成立第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)，又陸續(xù)在廣東、天津、福建，以及遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西成立自貿(mào)區(qū)，形成“1+3+7” 的東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的高水平對外開放新格局。

自由貿(mào)易港比自由貿(mào)易試驗區(qū)更為開放、政策更為靈活

改革沒有止境、開放沒有盡頭。今天的自由貿(mào)易港建設(shè)又比自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設(shè)推進(jìn)了一步。雖說都是“一線放開”、“二線管住”的高度獨立的境內(nèi)關(guān)外區(qū)域，但自由港比自由貿(mào)易試驗區(qū)更為開放、政策更為靈活。比如目前上海自由貿(mào)易港區(qū)正在探索升級為自由貿(mào)易港，并將探索實現(xiàn)一線無條件準(zhǔn)入、區(qū)內(nèi)免證免審、登記式備案。

不妨再具體點。自由貿(mào)易港通常有三個特征。在貨物交易方面，自由港要求快速、便捷。所謂“快”，是指在行政審批流程上應(yīng)盡量簡化，能夠做到多證合一，通關(guān)快速。而“便捷”一方面是指港口有較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效聯(lián)通海陸空，為港區(qū)企業(yè)“便捷”地連通世界市場。

更為重要的是，“便捷”還有另一深層含義。簡單說，就是要求人、財、物的方便快捷。人員出入境方面，允許人員自由流動。通過為各類高層次人才提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境，吸引人才流入。在金融支持方面，自由港內(nèi)應(yīng)該有較為寬松的貨幣兌換機(jī)制及較為完善的融資租賃體系等，這有助于跨境業(yè)務(wù)結(jié)算、吸引外資，為港口商貿(mào)活動提供充分的資金支持。最后在對外交流方面，自由港所在地應(yīng)與其他地區(qū)保持較好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，讓以該自由港為基地的出口商和投資者可以享受多重優(yōu)惠。

目前國際上有沒有成功的自由貿(mào)易港？有哪些可以學(xué)習(xí)借鑒的地方？

從自由港發(fā)展史來看，國際上成熟的自由港區(qū)多位于海運歷史悠久、市場機(jī)制比較完善的發(fā)達(dá)國家，如德國漢堡自由港、迪拜自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭鹿特丹自由港區(qū)、韓國經(jīng)濟(jì)自由區(qū)以及美國的各大自由港區(qū)。我國香港經(jīng)過100多年的發(fā)展也成為世界首要的物流樞紐之一。

乍看起來，境外這些成功的自由港的建設(shè)模式大同小異。不過，精妙之處就在于它們各自的差異化上。事實上，不同的自由港有著不同風(fēng)格和特點。香港、新加坡的整體型自由港，德國漢堡、韓國釜山自由貿(mào)易港區(qū)，阿聯(lián)酋迪拜工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，以及荷蘭鹿特丹港為物流型自貿(mào)區(qū)都有其各自鮮明的特色。

新加坡可以說是最典型也是最成功城市自由港之一，也是著名的國際轉(zhuǎn)口港。從區(qū)位條件上看，新加坡自然資源匱乏、國內(nèi)市場狹小，然而占據(jù)“東方十字路口”的優(yōu)越地理位置，且擁有眾多天然港灣，交通十分便利，發(fā)展自由貿(mào)易成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力之一。目前新加坡境內(nèi)已建成九個自貿(mào)區(qū)，其中六個海港自貿(mào)區(qū)，擁有250條海上航線，與世界上123個國家和地區(qū)的逾600個港口建立了聯(lián)系；另外三個依機(jī)場而建，是繁忙的空港自貿(mào)區(qū)。

為促進(jìn)貿(mào)易自由港的發(fā)展，新加坡出臺了一系列貨物貿(mào)易相關(guān)的優(yōu)惠政策。首先，新加坡非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新加坡在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面位居全球第二。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施使得新加坡港能夠保持高效的物流，許多國際物流公司也因此在新加坡港設(shè)立全球或地區(qū)總部。其次，新加坡港通過率先推出貿(mào)易信息網(wǎng)、港口信息網(wǎng)和碼頭作業(yè)系統(tǒng)三大平臺建立高科技的信息平臺，實現(xiàn)了國內(nèi)相關(guān)部門和國際港口間信息共享的全面信息化管理。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高效調(diào)度和快速通關(guān)，通關(guān)時間最低只需10秒鐘，集裝箱通過港區(qū)大門最低只需25秒。第三，新加坡積極出臺稅收減免政策。對于高技術(shù)、高附加值企業(yè)、區(qū)域總部、國際船運公司、出口企業(yè)等特殊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)均提供特別的稅收減免和資金扶持。第四，新加坡通過與世界上多個地區(qū)和國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，投資保證協(xié)議和避免雙重征稅協(xié)定，為國際企業(yè)在新加坡開展業(yè)務(wù)提供多重優(yōu)惠。

在出入境政策方面，新加坡政府實行了自由出入境的政策。截至到2017年1月，持新加坡護(hù)照可免簽的國家已達(dá)173個，占世界國家的80%以上。同時新加坡也對多個國家實行免簽或者落地簽政策，極大地便利了自由港的國際人員流動和跨國業(yè)務(wù)開展。2017年新加坡在全球護(hù)照自由度排名上與德國并列第一。從人才聚集角度來看，新加坡政府在總理辦公室設(shè)立“公民與人口小組”負(fù)責(zé)海外移民項目，在海外設(shè)立8個辦公室，通過“聯(lián)系新加坡”、“國外人才定居計劃”、“投資居留計劃”等一系列激勵政策，吸引企業(yè)家入駐，提高技術(shù)人才儲備，使得新加坡港擁有不斷創(chuàng)新的活力和實力。

自由港的商貿(mào)發(fā)展需要寬松的金融環(huán)境支撐。目前，新加坡超越香港，成為繼倫敦、紐約之后的第三大國際金融中心。新加坡外匯市場也是第三大國際外匯市場，擁有現(xiàn)代化的通信設(shè)備，并直接同紐約CHIPS系統(tǒng)和歐洲的SWIFT系統(tǒng)連接，貨幣結(jié)算便利。按照2016年4月國際清算銀行（Bank for International Settlement，BIS）發(fā)布報告顯示，新加坡的交易量占全球市場交易量的7.9%，排在英國和美國之后。此外，新加坡金融體系擁有高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范透明的市場操作，放松的資本市場管制以及完善的稅收激勵計劃。轉(zhuǎn)口貿(mào)易、技術(shù)密集的出口貿(mào)易的發(fā)展與服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的發(fā)展相互促進(jìn)。

目前，我國的港口業(yè)取得了長足發(fā)展，全球集裝箱吞吐量前五大港口中中國獨占四個：上海、深圳、寧波-舟山、香港。它們的規(guī)模均可以跟新加坡媲美。許多保稅港區(qū)也都在積極探索向自由港轉(zhuǎn)型的新道路。不過，筆者與合作者徐竹西、祝輝煌近期的研究發(fā)現(xiàn)，我國港口與真正的國際自由港在貨物貿(mào)易便利程度、人員流通自由度和金融發(fā)達(dá)水平三個方面同國際上成功的自由港還存在著較大的差距。自由港的建設(shè)還是任重道遠(yuǎn)。

國家應(yīng)進(jìn)一步出臺政策，推動自由貿(mào)易港建設(shè)

我們建議國家從以下三個方面進(jìn)一步出臺相應(yīng)政策。

首先，提高港口貨物貿(mào)易便利度。注重加強港口設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息化的物流網(wǎng)絡(luò)；在全國各大港口建立安全高效的電子清關(guān)系統(tǒng)。對此，宜區(qū)分發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)確保落實“境內(nèi)關(guān)外”，實現(xiàn)“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，人貨分離”管理模式，發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。

其次，提高人員流動自由度。一是規(guī)范外國人來華工作許可制度，建立便捷高效的人才簽證制度，為跨境務(wù)工人員出入境和停居留提供更大便利；二是吸引高科技人才和開放型人才，為高端人才提供優(yōu)厚的待遇。吸引人才聚集，避免出現(xiàn)高端人才引進(jìn)難、留住更難的問題。

最后，在可控范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高金融便利程度。一是繼續(xù)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點資本項目開放相關(guān)政策，提升外匯結(jié)算便利程度。這既能夠為港區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供更大的金融支持，降低港區(qū)企業(yè)的貿(mào)易風(fēng)險，又能夠繼續(xù)吸引更多跨國貿(mào)易企業(yè)將總部設(shè)在貿(mào)易區(qū)內(nèi)，發(fā)展總部貿(mào)易。二是要積極構(gòu)建配套的金融租賃體系，為港區(qū)內(nèi)的貿(mào)易活動提供充足資金支持。