馬靜　馬克林

摘要：自2015年的中央農村工作會議首次明確提出后，農業(yè)供給側結構性改革迅速成為理論研究與實踐探索的焦點。眾多專家學者對農業(yè)供給側結構性改革的理論和實踐發(fā)展做了許多學術探索，尤其在農業(yè)供給側結構性改革的必要性、內涵與目的，以及面臨問題、實施路徑等方面，形成了一系列豐富的研究成果和學術觀點。在對現(xiàn)有研究成果和研究局限做出相應評析的基礎上，就農業(yè)供給側結構性改革未來研究方向和研究重點，提出要進一步強化理論分析與實證研究相結合，重視實際問題導向下的微觀層面研究和進行系統(tǒng)化整體研究。

關鍵詞：農業(yè)；供給側結構性改革；文獻綜述

一、農業(yè)供給側結構性改革的必要性、內涵與目的的研究

（一）農業(yè)供給側結構性改革的必要性

我國當前的農業(yè)的供給體系和綜合生產能力不能適應市場和滿足人民群眾的需求（馬富元，2016）。糧食“三量齊增”現(xiàn)象迫切需要改革破解高庫存難題；農產品“量多質低”現(xiàn)象迫切需要改革提高農業(yè)綜合效益和競爭力；農業(yè)發(fā)展“結構扭曲”現(xiàn)象迫切需要改革調整和優(yōu)化農業(yè)結構：農業(yè)生產“環(huán)境負效應”現(xiàn)象迫切需要改革實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有力支撐農民收入增加（馬澤坡，2016；張海鵬，2016；楊建利、邢嬌陽，2016）。同時，農業(yè)的供給結構失衡、農業(yè)供給中存在的“結構性短缺”與“結構性過?！辈⒋?、環(huán)境惡化與產品質量安全等是農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)綠色轉型的迫切要求（王紅梅，2016；許經勇，2016）。另外，農產品有效供給不足與高庫存并存、農產品價格“天花板”與成本“地板”兩板擠壓、耕地撂荒與過度耕作同在、公共服務水平低下和農業(yè)農村短板效應明顯等構成了我國農業(yè)供給側結構性改革的緊迫性（江國維，2016）。

因此，農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)發(fā)展階段性的客觀要求。推進農業(yè)供給側結構性改革，是提高農業(yè)比較效益和應對國際競爭的迫切需要（韓長賦，2016），是合理配置農業(yè)資源的迫切需要，是提高農業(yè)質量效益的必然選擇，農業(yè)供給側結構性改革當前面臨難得的歷史機遇（吳海峰，2016；和龍、葛新權等，2016）。

（二）農業(yè)供給側結構性改革的內涵與目的

關于農業(yè)供給側結構性改革的基本內涵，是指從農業(yè)供給側入手，高效配置和利用農業(yè)生產要素，通過調結構、轉方式、增投入等改革手段，破解結構性障礙，增加農產品有效供給，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展（馬澤坡，2016）。換句話說，是從農產品供給而非需求視角人手，重組或優(yōu)化各類農業(yè)生產要素配置，促進農業(yè)生產及其產品供給結構優(yōu)化，增加農產品有效供給的中長期視野的農業(yè)宏觀調控（江國維，2016）。也就是通過改善農業(yè)供給體系的結構，通過農業(yè)供給體系的效率和質量的提高，打造出符合目前消費者需要的有競爭力的農產品（馬富元，2016）。另外，從農業(yè)供給側改革與提高要素生產率之間關系來看，農業(yè)供給側改革就是通過完善市場機制，發(fā)揮市場在要素配置中的決定性作用，矯正行政配置要素而造成的扭曲現(xiàn)象，以提高要素的配置效率（許經勇，2016）。概括而言，農業(yè)供給側結構性改革就是保供給、調結構、提品質、促融合（楊建利、邢嬌陽，2016）。

從農業(yè)供給側結構性改革的目的來看，就是走農業(yè)現(xiàn)代化的道路，就是要實現(xiàn)農業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)（馬富元，2016）?，F(xiàn)階段我國農業(yè)供給側問題的實質是制度變遷滯后（黃祖輝，付琳淋，李海濤，2016）。因此，農業(yè)供給側結構性改革本質是進行農業(yè)政策改革與完善（程國強，2016），是推進科技和制度創(chuàng)新（陳錫文，2016）。核心是提高農業(yè)全要素生產率（許經勇，2016）。推進農業(yè)供給側改革的關鍵，就是要實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，由農產品規(guī)?；a向農產品區(qū)域地標品牌化經營轉變，以扶持區(qū)域地標的農產品品牌作為農業(yè)結構調整的主攻方向（陳文勝，2016）。另外，具體到農產品的供給側改革，主要是提升農產品競爭力（何秀榮，2016）。

二、農業(yè)供給側結構性改革面臨的問題的研究

農業(yè)供給側結構性改革面臨的問題，主要體現(xiàn)在三個方面：一是農產品收購政策引發(fā)的結構性問題、二是農產品價格扭曲的要素性問題、三是農業(yè)生產組織落后的組織化問題（羅必良，2016）。具體而言，主要有糧食生產“三量齊增”，供給壓力不斷增大；農產品結構性失衡問題嚴重，產需矛盾日益增大；農戶經營規(guī)模依然偏小，促進適度規(guī)模經營任重道遠；農業(yè)資源環(huán)境約束日益趨緊，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難度不斷加大；農業(yè)投入不足；農民增收缺乏新的亮點與支撐，農民持續(xù)增收的困難加大等（江曉國、洪功翔，2016；和龍、葛新權等，2016；陳曉華，2016；馬澤坡，2016）。同時，更為具體的講，就是存在諸如農產品供給與滿足社會消費存在結構矛盾，農業(yè)供給結構性生產發(fā)展內涵顯得相對滯后，生產成本攀升導致農業(yè)產品供給競爭力下降，有限資源承載力阻礙農業(yè)產品供給發(fā)展轉型等問題（彭建濤，杜俊濤，2016）。從問題類型來看，我國農業(yè)供給側結構性改革亟需破解的難題有農戶經營規(guī)模小、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)產業(yè)鏈條較短、農業(yè)科技支撐能力不強、農業(yè)補貼政策不完善等（楊建利，邢嬌陽，2016）。從要素供給的角度來看，就是制度要素滯后與缺失并存、技術要素力度有待全面加強、勞動要素整體素質偏低、土地要素流動難度日益加大、資本要素增量不夠且存量未盤活（姜維國、李立清，2016；韓一君、姜楠等，2017）。

三、農業(yè)供給側結構性改革路徑的研究

當前，要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念思考和確定農業(yè)供給側結構性調整的路徑（張海鵬，2016），以調整優(yōu)化結構為主體推進農業(yè)供給側改革（吳海峰，2016）。農業(yè)供給側結構性改革的著力點主要有土地制度改革、農業(yè)結構調整、糧食體制改革等（孔祥智，2016），重點是去庫存、降成本、統(tǒng)管理、調結構、促融合（陳曉華，2016）。要重視推進農業(yè)調控體制改革，優(yōu)化農業(yè)供給側治理結構、推進農業(yè)經營制度改革，提高農業(yè)供給側經營水平、推進農業(yè)要素制度改革，提高農業(yè)供給側配置效率等（黃祖輝，付琳淋，李海濤，2016）。具體而言，農業(yè)供給側結構性改革基本路徑包括深化農村土地制度改革、合理調整農業(yè)結構、轉變農業(yè)發(fā)展方式、完善農業(yè)補貼政策、加大農業(yè)基礎設施投入等（馬澤坡，2016）。要加快糧食加工轉化與發(fā)揮市場機制作用，將糧食庫存降到合理水平；通過適度規(guī)模經營與發(fā)展模式創(chuàng)新，降低農業(yè)生產、交易和生態(tài)成本；加強農業(yè)科技研發(fā)與成果轉化，推動農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；發(fā)展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，推動農業(yè)信息化；以土地改革與激勵保障為著力點，完善農業(yè)制度體系；要加強頂層設計，發(fā)展適度規(guī)模經營等（江曉國、洪功翔，2016；和龍、葛新權等，2016；韓一君、姜楠等，2017）。

同時，在農業(yè)供給側結構性改革過程中，要遵循經濟規(guī)律，以市場需求為導向，利用市場信息和市場辦法引導、指導農業(yè)生產，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。高度重視去庫存、降成本、補短板，加快消化過大的農產品庫存量，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式（彭建濤、杜俊濤，2016；馬富元，2016）。要進一步加快制度創(chuàng)新，為改革提供保障；強化技術創(chuàng)新，為改革提供持續(xù)動力；提升勞動力素質，為改革提供人才紅利；完善土地流轉機制，夯實改革基礎；擴大農村金融增量與盤活存量，優(yōu)化改革資本環(huán)境等（姜維國，李立清，2016）。要系統(tǒng)化構建農民的主體性助力農業(yè)供給側改革，加強加強農村職業(yè)教育、培育新型職業(yè)農民等（潘坤，2016；江國維，2016）。

四、農業(yè)供給側結構性改革的微觀視角研究

有學者從農民主體性角度考察，認為農業(yè)供給側改革的一個重要特性是突出農民主體性，要相應構建農民經濟、文化、政治主體性?？梢酝ㄟ^培育新型職業(yè)農民凸顯農民的勞動力主體性；明晰地權層次保障農民的土地主體性；合理運用社會資本提升農民的收益主體性：創(chuàng)新農業(yè)經營體系激發(fā)農民的創(chuàng)造主體性（潘坤，2016）。就開放條件下的農業(yè)供給側結構性改革來看，全球農業(yè)的長期過剩的格局基本形成，全球農產品市場將維持緊平衡條件下的低價格水平。因此，在開放條件下，中國農業(yè)目標應有過去的農業(yè)增效、農民增收和農業(yè)可持續(xù)的“三元”目標轉變?yōu)樘岣咿r業(yè)生產效率與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“二元”目標。（胡冰川，2016）。同時，可以考慮通過“農業(yè)全產業(yè)鏈閉合平臺”體系構建，以平臺戰(zhàn)略模式推進農業(yè)供給側結構性改革（李儀，夏杰長2016）。農業(yè)供給側結構性改革中，重要的一個方面是農產品的供給側改革，主要是提升農產品競爭力（何秀榮，2016）。也有學者從生態(tài)農業(yè)角度考察，認為生態(tài)農業(yè)是我國農業(yè)供給側結構性改革的有效途徑（于法穩(wěn)，2016）。也有學者從三產融合發(fā)展的角度提出了農業(yè)供給側結構性改革的路徑，即通過堅持市場需求導向、依托農業(yè)資源整合市場要素、注重“產、城、人”互動、借力金融政策支持等方式推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展（張首魁，2016）。還有學者從基礎設施建設方面研究了農業(yè)供給側結構性改革的路徑。并進一步認為，通過基礎設施建設推動農業(yè)供給側結構改革的著力點在于整合鄉(xiāng)村社會基礎、建立農業(yè)基礎設施建設多元投入機制、完善農村合作制度、重建鄉(xiāng)村金融制度等（何軍，王越，2016）。另外，部分學者結合河南、河北、廣西等具體區(qū)域實際，通過對特定區(qū)域的考察，分別從消費者、農業(yè)經營主體、資源配置和環(huán)境等方面就存在問題進行了系統(tǒng)研究，并提出了針對性解決對策（張偉，2016；韋曉菡，2016；李娜，2016）。

以色列農業(yè)發(fā)展經驗啟示我們，推進農業(yè)供給側結構.陛改革，要明確政府在農業(yè)發(fā)展中的角色定位、適時調整農業(yè)產品和產業(yè)結構、以新耕地、新技術帶動農業(yè)經濟效益的提升、改善農業(yè)勞動力的年齡結構和素質水平等（楊麗君，2016）。

五、農業(yè)供給側結構性改革評析

（一）現(xiàn)有研究成果

現(xiàn)有研究成果主要集中在農業(yè)供給側結構性改革的背景、改革意義與必要性，農業(yè)供給側結構性改革內涵，以及改革思路、建議等方面，尤其是農業(yè)供給側結構性改革的面臨的主要問題方面研究成果豐碩，歸納分析全面深入。不同專家學者從多角度提出了關于農業(yè)供給側結構性改革路徑和實施建議，內容豐富，同時，部分學者基于微觀視角下，嘗試對特定區(qū)域和對農業(yè)供給側結構性改革的具體問題，例如改革主體、農業(yè)基礎設施建設等進行了深入的專業(yè)性研究，能夠為后續(xù)相關問題的研究提供更為深入思考與重要借鑒。

（二）現(xiàn)有研究局限

現(xiàn)有研究局限主要體現(xiàn)在兩方面，一方面，現(xiàn)有研究多以理論分析與定性研究為主，實證分析和定量研究較為欠缺。更多主要是從理論層面描述農業(yè)供給側結構性改革“是什么”、“為什么”以及“怎么做”等，由于缺少必要的定量分析和科學論證，相應的關于農業(yè)供給側結構性改革具體實施路徑和建議缺乏較強可操作性。另一方面，以宏觀分析和一般性研究為主，基于微觀視角的專業(yè)性研究較為不足?，F(xiàn)有成果主要集中在宏觀的共性的研究，總結的問題具有典型的共性特征，提出的解決對策具有“普適性”，即“可以”適用于各層面、各區(qū)域的農業(yè)供給側結構性改革，缺乏明確針對性。

（三）未來研究方向與研究重點

就農業(yè)供給側結構性改革未來研究而言，重點應考慮從以下三個方面展開：

一是應進一步強化理論分析與實證研究相結合。在確定的分析框架內，注重以特定案例為研究對象，利用經驗數(shù)據(jù)進行量化實證研究。研究方向與研究重點，應主要從農業(yè)供給側結構性改革動力系統(tǒng)構成與運行機制，農業(yè)生產所需的土地、資本、勞動力等要素供給，農業(yè)生產全要素生產率測度與提升，農業(yè)生產組織形式變革等方面開展研究。

二是重視實際問題導向下的微觀層面研究。即要充分考慮區(qū)域差異和特點，以特定區(qū)域實際為研究起點，著眼于具體區(qū)域農業(yè)供給側現(xiàn)實問題的解決。要通過相關研究，提出符合區(qū)域實際的具有明確針對性和可操作性的農業(yè)供給側結構性改革方案，可能是諸如路徑設計、保障措施及運行機制等系統(tǒng)性解決方案，也可能是針對某一環(huán)節(jié)、某一對象（要素）的具體建議。

三是進行系統(tǒng)化整體研究。要從系統(tǒng)化視角，從推動縣域經濟整體發(fā)展的高度，將農業(yè)供給側結構性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機結合起來進行研究。即研究如何通過農業(yè)供給側結構性改革推動農業(yè)經濟發(fā)展，實現(xiàn)三產融合、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，進而從整體上推動縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。