肖 桑

（530029 南寧海關(guān) 廣西 南寧）

在所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，常常會(huì)產(chǎn)生的第三方利益，也就是除了參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雙方之外，還會(huì)對(duì)某一組織或者個(gè)人產(chǎn)生利益影響，而這則為經(jīng)濟(jì)法的外部特征。實(shí)際上，受經(jīng)濟(jì)法自身特性的影響，并不能對(duì)其外部性予以規(guī)避，所以只能加大對(duì)該特性的重視力度，同時(shí)采取內(nèi)在化的方式減少對(duì)第三方利益的影響，進(jìn)而解決經(jīng)濟(jì)法在制定、實(shí)施中的外部性問題。

1 經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性

1.1 公共利益本體

實(shí)際上，與國(guó)家利益、個(gè)人利益相比，公共利益具有明顯的抽象性，而在長(zhǎng)期發(fā)展的過程中，其管理措施僅僅停留在表面，并沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)意義。在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，公共利益已經(jīng)不僅局限于一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，而是一種可以具體化、實(shí)際化且具有經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，而這一經(jīng)濟(jì)關(guān)系是可以被體會(huì)到的，并且完全符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。

在制定傳統(tǒng)民商法的過程中，其內(nèi)容與個(gè)人的利益有著緊密的關(guān)系，并沒有將公共利益充分體現(xiàn)出來，所以這樣的制度內(nèi)容并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的需求。在這一背景下，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)運(yùn)而生，并將公共利益在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中的重要性充分體現(xiàn)出來，全面彌補(bǔ)了傳統(tǒng)民商法在內(nèi)容方面的不足，并在保護(hù)、推動(dòng)公共利益發(fā)展等方面，充分發(fā)揮著自身的作用，規(guī)范了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

1.2 受益對(duì)象與經(jīng)濟(jì)特征

就經(jīng)濟(jì)法而言，其服務(wù)于公共對(duì)象，但是應(yīng)該如何對(duì)公共對(duì)象進(jìn)行界定成為業(yè)內(nèi)人員需要面對(duì)的問題。目前，相關(guān)部門并沒有對(duì)公共對(duì)象進(jìn)行定義、規(guī)定，使得公共對(duì)象具有顯著的不確定性，這也是促使經(jīng)濟(jì)法誕生的因素之一。公共對(duì)象自身的不確定性體現(xiàn)在很多方面，主要就是受益對(duì)象不確定，加之概念十分復(fù)雜，使得經(jīng)濟(jì)法制定、實(shí)施存在明顯外部性特征。另外，公共利益的經(jīng)濟(jì)性較為明顯，其基本形式就是經(jīng)濟(jì)基本權(quán)，即要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正義，就需要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，進(jìn)而及時(shí)規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，并對(duì)所有的公共對(duì)象（公共利益主體）服務(wù)。

2 對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的方式

2.1 對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)進(jìn)行界定

為了能夠明確劃分經(jīng)濟(jì)利益，就應(yīng)該將法律作為依據(jù)，同時(shí)所有的部門、地方在獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，需要嚴(yán)格遵守、落實(shí)法律的相關(guān)規(guī)定，否則導(dǎo)致各個(gè)機(jī)關(guān)部門相互爭(zhēng)奪立法權(quán)。對(duì)此，為了對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，就應(yīng)該對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)進(jìn)行明確的界定，并制訂科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)、清晰的立法流程。同時(shí)，在制定、實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中，相關(guān)部門需要踐行相關(guān)法律規(guī)范、程序，并積極完善制度，進(jìn)一步推動(dòng)法治建設(shè)、社會(huì)主義民主建設(shè)。在制定相關(guān)法律的全過程中，實(shí)際上可以與經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的所有經(jīng)濟(jì)體、利益對(duì)象結(jié)合起來，并引導(dǎo)、鼓勵(lì)其發(fā)言，通過這部分群體的建言獻(xiàn)策，能夠保障經(jīng)濟(jì)法最大程度維護(hù)更多人的利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的目的。

2.2 對(duì)私人實(shí)施制度進(jìn)行完善

在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，并不能對(duì)第三方的影響進(jìn)行規(guī)避，但是如果對(duì)第三方產(chǎn)生不利影響時(shí)，則經(jīng)濟(jì)法需要給予被損害主體維護(hù)自身權(quán)益的機(jī)會(huì)，因此為了對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，就需要建立、完善私人實(shí)施制度。目前，我國(guó)并沒有制定私人實(shí)施制度，但是在經(jīng)濟(jì)法制定、實(shí)施的過程中常常會(huì)發(fā)生類似的不良現(xiàn)象，這表明建立私人實(shí)施制度具有一定的必要性，是維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的基本保障。對(duì)此，在建立經(jīng)濟(jì)法公益訴訟機(jī)制的過程中，相關(guān)部門、工作人員需要引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公民地對(duì)自身的合法權(quán)益盡心維護(hù)，增強(qiáng)自身的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，并結(jié)合訴訟案件的實(shí)際情況，為經(jīng)濟(jì)主體提供補(bǔ)償。同時(shí)，為了對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，還可以建立舉報(bào)制度，進(jìn)而加大對(duì)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)力度，盡可能避免經(jīng)濟(jì)法的外部性影響。

2.3 對(duì)立法與實(shí)施的程序進(jìn)行優(yōu)化

我國(guó)需要積極借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善論壇制度、聽證制度等，從而吸引更多的社會(huì)大眾參與到經(jīng)濟(jì)法的制定過程中，全面提高立法程序的可操作性。除此之外，完成經(jīng)濟(jì)法的制定以后，需要將其與當(dāng)前的實(shí)際結(jié)合起來，并盡量在實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中，對(duì)其所具有的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，全面完善當(dāng)前的公共利益實(shí)施機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值與效益。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中，如果經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)不同的利益主體都造成了損害，那么相關(guān)責(zé)任人就需要為其提供合理的賠償，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的根本目標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)法制定與實(shí)施的過程中，多種因素的影響會(huì)產(chǎn)生外部性問題，因此相關(guān)人員需要將其進(jìn)行內(nèi)在化。以此為基礎(chǔ)，在制定、實(shí)施經(jīng)濟(jì)法的過程中，清晰地界定了行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)，進(jìn)一步完善了私人實(shí)施制度，同時(shí)對(duì)立法、實(shí)施的全過程進(jìn)行深入優(yōu)化，在根本上對(duì)經(jīng)濟(jì)法的外部性特征進(jìn)行了內(nèi)在化，從而避免發(fā)生第三方利益問題。所以為了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的效益，可以將文中介紹的方式落實(shí)在實(shí)際工作中。

[1]葉姍.再議制定經(jīng)濟(jì)法通則的必要與可能[J].人大法律評(píng)論,2016(03):309-327.

[2]楊紫烜.以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)法[J].經(jīng)濟(jì)法研究,2013,12(00):3-18.