文 | 孟秋

第四次中日經(jīng)濟高層對話于四月中旬在日本首都東京舉行。中國國務(wù)委員兼外長王毅和日本外務(wù)大臣河野太郎共同主持對話。根據(jù)日本媒體方面的報道，本次中日經(jīng)濟高層對話談到了雙邊在服務(wù)業(yè)方面（主要是醫(yī)療和教育）合作問題，以及維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制方面進(jìn)行了交流和溝通。這次高層對話還談?wù)摿顺r問題以及雙方領(lǐng)導(dǎo)人峰會等事宜，為因故擱置了一年的中日韓首腦會議鋪平了道路。河野太郎在會后對記者表示：“（雙方）在積極的氛圍之下交換了意見。就加強高級別往來達(dá)成一致?！彪S即在五月份，李克強總理出訪日本，成為七年內(nèi)首次訪日的中國政府總理。

從高層對話的議程上來看，雙方并未達(dá)成太多具體的合作項目和意向。不過對于中日而言，這都是一次等待太久的雙邊互動，因為中日經(jīng)濟高層對話已經(jīng)“暫?！绷苏四辍?/p>

2012年是個轉(zhuǎn)折點

說起來，安倍晉三本不該破壞中日經(jīng)濟高層對話，因為他就是對話的啟動者。中日高層經(jīng)濟對話是安倍晉三首次出任日本內(nèi)閣總理大臣之后，在2007年溫家寶總理訪日期間共同商定啟動的。前面三輪對話分別在2007年、2009年和2010年舉行。2012年日本民主黨野田佳彥政府推動所謂釣魚島國有化問題，使中日雙方關(guān)系惡化，中日高層經(jīng)濟對話被迫暫停。安倍本人當(dāng)時還是在野黨黨首。在當(dāng)年年底再度當(dāng)選首相之后，他在沒有任何政治包袱的情況下卻接過了野田政府的這個燙手山芋，繼續(xù)在相關(guān)問題上推波助瀾，使2012年成為中日關(guān)系轉(zhuǎn)折點。他的行徑不僅包括在2013年參拜供奉二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯牌位的靖國神社，在歷史問題上挑戰(zhàn)共識，還包括在釣魚島問題上繼續(xù)“宣誓主權(quán)”，在軍事和安全領(lǐng)域制造對中國的圍堵等。

在新世紀(jì)的中日歷史上，也曾經(jīng)有一段頗有些類似的經(jīng)歷。日本前首相小泉純一郎（2001-2006年出任首相）在任期間曾經(jīng)六次參拜靖國神社，導(dǎo)致中日雙方政治關(guān)系凍結(jié)。但是在其任期中，中日貿(mào)易總額從831.6億美元（2000年）猛增到2006年的2073.6億美元，是為中日關(guān)系中非常獨特的一段“政冷經(jīng)熱”時期。

關(guān)于為何會出現(xiàn)這段“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象，有多種原因。一方面跟中國加入世界貿(mào)易組織，中國制造業(yè)在全面開放中發(fā)展和崛起有關(guān)；另外一方面中日在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上也有較強互補性。例如在新世紀(jì)前10年，中國勞動力充沛，素質(zhì)較高，成本相對昂貴的日本勞動力具有優(yōu)勢，從而吸引大量日本企業(yè)來華投資，建設(shè)勞動密集型工廠。在雙邊的共同經(jīng)濟利益基礎(chǔ)上，“政冷”的局面并未阻礙雙邊經(jīng)濟的交流。

“中日關(guān)系有兩個核心問題，一個是以參拜靖國神社為標(biāo)志的歷史認(rèn)識問題，一個是以釣魚島主權(quán)為標(biāo)志的海洋爭端問題?！敝袊缈圃喝毡狙芯空摺⒅腥A日本學(xué)會副會長高洪對筆者說。他認(rèn)為，小泉除了在歷史認(rèn)識問題上與中方爭議之外，在釣魚島問題上并未采取過度手段，沒有激化東海問題，從而維持了中日雙方在這一問題上的默契。“兩個核心問題單個發(fā)酵就會帶來政冷經(jīng)熱。安倍晉三第二次上臺后不僅繼承了此前民主黨的海洋對抗政策，還悍然參拜靖國神社，致使中日關(guān)系跌落谷底?！备吆榭偨Y(jié)道。

過去幾年中，安倍晉三總在軍事安全上借力美國，圍堵遏制中國。這種思維擴大到經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)國家發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)域中，體現(xiàn)出一種對抗姿態(tài)。與這些行為相呼應(yīng)，中日之間多個對話機制出現(xiàn)不定期“暫?！?。除了高層經(jīng)濟對話，“暫?！钡倪€包括中日安全對話和中日財長對話等機制。中日韓自貿(mào)區(qū)談判也因為各種原因一度被推遲，重啟之后進(jìn)展緩慢。

在“政冷”時期，中日在經(jīng)貿(mào)合作上的數(shù)據(jù)也隨之大幅下降。2012年中日貨物貿(mào)易總額為3336億美元，次年跌到3120億美元。到2015年跌至低點，為2698億美元。到了2017年，中日關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)暖趨勢，貨物貿(mào)易總額回升到2968億美元，但僅相當(dāng)于雙方在2009年的貨物貿(mào)易水平。日本在2012年對華投資達(dá)到峰值，為73.8億美元。之后日企在華投資不斷下降，到2016年日資在華投資總額竟然相對2012年下降了一半以上，只有31.1億美元。

2012年中國貨物貿(mào)易總額為3.8667萬億美元，世界排名第二。到2017年中國貨物貿(mào)易總額達(dá)到4.1050萬億美元，是世界第一大貨物貿(mào)易國。這還是在人民幣在過去數(shù)年中大部分時候處于升值狀態(tài)，在2017年升值幅度達(dá)到6%以上時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在中日“政冷經(jīng)冷”的五年中，中日貨物貿(mào)易額從2012年占中國貨物貿(mào)易總額的8.63%左右跌到2017年的7.23%。“日本在中國對外貿(mào)易的比例中越來越小，越來越?jīng)]有地位。怎么看都是一件很了不得的事情?！比毡酒髽I(yè)（中國）研究院執(zhí)行院長陳言對筆者表示。

錯過了中國的發(fā)展期

日本貿(mào)易振興機構(gòu)（JETRO）對中日貿(mào)易不斷下降進(jìn)行了分析后總結(jié)道，中國經(jīng)濟增速放緩、日元堅挺、中國制造業(yè)不斷提高的競爭力和始終存在的反日情緒是主要原因。其余的因素也包括中國勞動力成本的快速增加以及日本經(jīng)濟政策上的失誤。受到打擊比較沉重的是日本汽車制造、大型工程機械、金屬冶煉和加工以及化工等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口行業(yè)。日本白色家電逐漸丟失在華市場。典型的案例包括夏普被鴻海收購，東芝的白色家電部門被美的收購，電視機事業(yè)被海爾拿去。索尼出現(xiàn)大幅度虧損等。

高洪對此認(rèn)為：“在傳統(tǒng)經(jīng)濟合作意義上，中國的發(fā)展確實給傳統(tǒng)中日經(jīng)濟交流模式帶來了調(diào)整變化。過去是縱向分工，后來改成水平分工。過去相互需求互補性很強，后來有些隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，在全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)意義上自己已經(jīng)能夠解決很多問題?！边@一切正如新華社的一篇評論里說到的那樣，隨著中國加快發(fā)展轉(zhuǎn)型腳步，兩國經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)互補格局出現(xiàn)一定變化，并在部分領(lǐng)域產(chǎn)生競爭。遺憾的是，在中國經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整并進(jìn)入“新常態(tài)”期間，因為中日“政冷”的關(guān)系，日本企業(yè)缺乏有效的認(rèn)識和對策。

如果雙方在政治上保持溝通和建立共識，或許在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系上會避免不必要的競爭，實現(xiàn)雙贏的局面。陳言認(rèn)為雙方在醫(yī)療服務(wù)和環(huán)境保護(hù)上有很大的合作空間。日本在這些領(lǐng)域有先進(jìn)的技術(shù)，如果雙方?jīng)]有陷入“政冷”的狀態(tài)，“日本企業(yè)是可以拿到上千億美元的項目。”他向筆者表示。此外，雙方在開拓旅游市場、在提升金融服務(wù)合作，在第三方市場如東南亞市場和中東市場都有廣闊的合作空間。在預(yù)防金融危機問題上，雙方也可以考慮推動簽署貨幣互換協(xié)議，以便充分預(yù)防1998年亞洲金融危機這類風(fēng)險。有趣的是，上面這些話題，至少部分在東京的這次高層對話中有所觸及，或許暗示著中日關(guān)系出現(xiàn)微妙的變化。

中日關(guān)系回暖的背后

“從2017年四五月份開始，中日關(guān)系出現(xiàn)回暖跡象，到今年開始形成趨勢?！备吆橄蚬P者說?！盎嘏钡闹饕獦?biāo)志是2017年5月，自民黨干事長二階俊博率日本代表團(tuán)參加了“一帶一路”國際合作高峰論壇，并向習(xí)近平主席轉(zhuǎn)交了安倍首相的親筆信。在中日經(jīng)貿(mào)交往方面也出現(xiàn)了回暖。從經(jīng)濟上而言，2017年中日貨物貿(mào)易總額開始恢復(fù)，日本企業(yè)在華投資增加。這一波日企投資回潮受到中國目前逐漸明晰的產(chǎn)業(yè)政策影響，主要對華出口和投資都集中在智能制造和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上。不二越、安川電機和川崎重工均在中國國內(nèi)投資，開展工業(yè)機器人制造。而日立和松下則集中注意力于提供解決中國客戶痛點的互聯(lián)網(wǎng)方案。在這方面正好與日本政府的新產(chǎn)業(yè)政策“社會5.0”相符。日立在發(fā)給筆者的一份介紹中稱“社會5.0”是“信息通訊技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間與顯示空間的結(jié)合以打造未來‘超智能社會’”的產(chǎn)業(yè)政策。這給人一種日本在華企業(yè)正在尋找轉(zhuǎn)型，以跟上新型制造業(yè)發(fā)展以及市場變化的印象。

“經(jīng)濟關(guān)系是政治關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器，”高洪認(rèn)為。在日本企業(yè)家們重新探索中國市場后，日本政府也開始嘗試調(diào)整對華政策，以便應(yīng)對目前本國在國際舞臺上所面臨的挑戰(zhàn)。在過去數(shù)年中，安倍政府對朝、對美、對俄問題上都出現(xiàn)了失誤。這一點在2017年特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后表現(xiàn)得十分明顯。陳言認(rèn)為，由于沒有預(yù)料到特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，日本花費大量精力參與打造的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》遭遇美國退出；在朝鮮半島問題上中美俄韓四方均有所建樹，而日本卻因為對朝實施強硬政策而被排除在半島事務(wù)之外。在內(nèi)政上，“安倍經(jīng)濟學(xué)”帶給日 本 的GDP最 近5年（2012-2016年）平均增速只有1.2%左右。而中國的GDP總量在2010年超過日本之后，到2017年已是日本GDP總量的2.6倍?！凹词故侵С职脖兜摹度毡窘?jīng)濟新聞》這樣的媒體，也認(rèn)為‘安倍經(jīng)濟學(xué)’失敗了?！标愌哉f。

內(nèi)政上，2017年到2018年間是安倍政府丑聞頻出的一年。安倍卷入了森友學(xué)園土地交易案丑聞，至今能夠從中脫身，先后又出現(xiàn)了防衛(wèi)省戰(zhàn)斗日志丟失、厚生勞動省胡亂改編數(shù)據(jù)和文部科學(xué)省的文件造假等問題，使得安倍的支持率大幅度下降。就在中日高層經(jīng)濟對話舉行當(dāng)天，安倍政府的支持率降低到26.7%，為其執(zhí)政5年來的最低。這一切迫使安倍不得不做出改變，以外部政策的調(diào)整來尋求國內(nèi)支持率的提升。

安倍政策的調(diào)整是否能夠帶動中日雙方經(jīng)濟和政治關(guān)系的回暖，這一點很大程度上取決于安倍政府及其國內(nèi)政局變化?！爸袊鴮θ照呤敲鞔_的一貫的。中國政府和中國人民愿意和鄰國睦鄰，愿意共同推動人類命運共同體建設(shè)，在外交上推動兩個構(gòu)建（構(gòu)建新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運共同體），這是中央、民間和企業(yè)界共識。”高洪對筆者說。

2017年11月底，號稱歷年日本“最大商務(wù)考察團(tuán)”訪華，得到了中方領(lǐng)導(dǎo)人的接見，釋放出了官方對推動中日經(jīng)貿(mào)合作持積極態(tài)度的信號。顯然，中方對于“經(jīng)濟關(guān)系是政治關(guān)系的壓艙石和推進(jìn)器”有著遠(yuǎn)超安倍政權(quán)的理解。日本政界能否在這一問題上轉(zhuǎn)過彎來，旁觀者只能持美好的祝愿。