周偉

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征，在交通運輸領(lǐng)域也有重要體現(xiàn)，反映在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展矛盾、發(fā)展條件等方面，客觀上要求交通運輸加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展。

進入新時代 深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

進入新時代，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，就要深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

1.發(fā)展基礎(chǔ)變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過改革開放40年的持續(xù)快速發(fā)展，交通運輸發(fā)展取得了重大成就，許多指標走在了世界前列?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先，綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬公里，高速鐵路和高速公路里程、港口萬噸級泊位、城市軌道交通運營里程等居世界第一。運輸服務(wù)保障能力大幅提升，鐵路貨運量及旅客周轉(zhuǎn)量、公路客貨運輸量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量居世界第二?？萍紕?chuàng)新水平持續(xù)提升，“復(fù)興號”動車組、C919大型客機等自主研制的高性能交通裝備逐步應(yīng)用?？偟目矗诮咏鼘崿F(xiàn)第一個百年目標的今天，我國已經(jīng)站在了由“交通大國”邁向“交通強國”的新起點上，具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。當前，把發(fā)展著力點轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升正當其時，我們既要重視量的增長，但更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

2.社會主要矛盾變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這是關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運輸領(lǐng)域有充分的體現(xiàn)。當前，人們不僅僅滿足于通路通車、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。更形象地說，人民需求已經(jīng)從“標配”轉(zhuǎn)向“高配”。與之相比較，交通運輸發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯。發(fā)展不平衡，主要是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實力間的不平衡。發(fā)展不平衡制約了并制約著行業(yè)整體水平提升。發(fā)展不充分，主要是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運輸服務(wù)供給、安全綠色發(fā)展、智能化應(yīng)用、市場主體活力的不充分。發(fā)展不充分阻礙著行業(yè)高效、高質(zhì)、包容、可持續(xù)發(fā)展?？偟膩碇v，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，這要求交通運輸由“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

3.發(fā)展條件變化要求推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價形成的高速增長模式難以為繼。交通運輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進一步增大，勞動力成本明顯上升，資金籌措難度加大，行業(yè)債務(wù)風險增加，這些都給交通運輸發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。同時，全球科技和產(chǎn)業(yè)進步方興未艾，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與交通產(chǎn)業(yè)加速融合，自動駕駛、共享經(jīng)濟、超級高鐵等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，改革創(chuàng)新的動力正在釋放，開放型經(jīng)濟活力不斷迸發(fā)，為交通運輸提檔升級提供了有利條件。我們必須發(fā)掘新的增長潛力，推動交通運輸向形態(tài)更高級、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的階段演進。

以“三大變革”為實施路徑大力推動高質(zhì)量發(fā)展

建設(shè)交通強國，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不可能像以往那樣主要依靠要素投入數(shù)量的增長，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是實現(xiàn)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。我們要推動交通運輸在保持一定增長速度的同時，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，開創(chuàng)質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強的發(fā)展新局面。

1.推進質(zhì)量變革，走轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展道路。

質(zhì)量變革，不僅包括交通運輸產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更重要的是全面提高行業(yè)整體發(fā)展水平和服務(wù)能力。要針對交通運輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，著力破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本。要把安全綠色、公平正義作為交通運輸發(fā)展的生命線，制定執(zhí)行更加嚴格的質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)、標準和政策，嚴格治理各類違法違規(guī)行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，推動質(zhì)量品牌建設(shè)，切實提升交通運輸?shù)暮诵母偁幜涂沙掷m(xù)發(fā)展能力。

2.推進效率變革，走深度融合的發(fā)展道路。

效率是永恒的主題。在資源環(huán)境約束日益增強、國際競爭日益激烈的今天，必須找出并填平在高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地。要持續(xù)深化綜合交通運輸體制機制改革，推動形成資源要素自由流動、管理服務(wù)高效協(xié)同的綜合交通運輸體系，提高整體效率和效益。要統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，促進各種運輸方式更大范圍、更深層次的融合；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高交通運輸發(fā)展的均衡性；統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，進一步融入全球運輸系統(tǒng)。要加快推動交通運輸與制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進交通運輸軍民融合深度發(fā)展，努力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展格局，實現(xiàn)互利共贏。

3.推進動力變革，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，必須向創(chuàng)新要動力。要創(chuàng)新驅(qū)動增動能，主動適應(yīng)新形勢新變化，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。要深化改革增動力，推進交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，讓發(fā)展的活力競相迸發(fā)。要擴大開放拓空間，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，著眼全球布局，統(tǒng)籌多方資源，加強交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，提高我國在全球交通運輸治理中的影響力和話語權(quán)，在全面開放中拓展交通運輸發(fā)展新境界。

奮發(fā)有為以改革創(chuàng)新保障高質(zhì)量發(fā)展

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是謀劃交通強國建設(shè)的起步之年。根據(jù)新形勢新要求，交通運輸部政研室將認真學習宣貫習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以服務(wù)交通強國建設(shè)、支撐三大攻堅戰(zhàn)和推動全年工作任務(wù)落實為重點，進一步增強綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，切實增強政策研究的前瞻性、科學性；進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革，適時推出一批重大改革成果；進一步增強重要文稿的政治性、政策性和指導(dǎo)性，全面準確傳達部領(lǐng)導(dǎo)重大決策部署；進一步加快信用交通建設(shè)，構(gòu)建信用聯(lián)合獎懲網(wǎng)絡(luò)；進一步加強新聞宣傳，樹好交通形象，營造良好外部環(huán)境；進一步強化精神文明建設(shè)，以強大的精神力量為交通運輸發(fā)展提供思想保證、精神動力、道德滋養(yǎng)和文化條件；進一步加強黨建和黨風廉政建設(shè)，大興學習和調(diào)查研究之風，打造作風過硬的干部隊伍。

（作者系交通運輸部總工程師、政策研究室主任）