余菁

十八大以來，國(guó)有企業(yè)總體呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策文件體系所組成的改革設(shè)計(jì)圖和施工圖的基礎(chǔ)上，2017年，被稱為深化改革的施工年，被寄予希望能實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。從實(shí)踐情況看，今年的改革進(jìn)展主要體現(xiàn)在強(qiáng)化以管資本為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、明確界定國(guó)有企業(yè)功能定位和實(shí)施分類改革、加快推動(dòng)中央企業(yè)的重組、向縱深拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革、全面推進(jìn)公司制改革和進(jìn)一步完善現(xiàn)代國(guó)有公司治理體制這五個(gè)方面。

從國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，近年來，國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)了較為復(fù)雜與嚴(yán)峻的局面，在不太有利的市場(chǎng)形勢(shì)下，作為供給側(cè)改革的主力軍和重要受益者的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，經(jīng)受了較為明顯的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)的影響而保持了大體良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在2016年后期，特別是進(jìn)入2017年后，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)相對(duì)樂觀，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了積極的作用。

同時(shí)，過去一段時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門憑借明顯的融資優(yōu)勢(shì)，形成了大量的國(guó)有資產(chǎn)增量，但在其看似穩(wěn)健的增長(zhǎng)中，蘊(yùn)藏了增長(zhǎng)乏力風(fēng)險(xiǎn)。第一，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模保持了持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額增長(zhǎng)相對(duì)滯后，與其資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張速度不一致。第二，相當(dāng)一部分的國(guó)有企業(yè)負(fù)債率水平居高不下。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年6月，國(guó)有企業(yè)負(fù)債率為65.6%。對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)債水平的經(jīng)驗(yàn)性估計(jì)要高于這一水平。第三，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)回報(bào)率的下行趨勢(shì)未有改觀，處置低效無效的國(guó)有資產(chǎn)的壓力仍然巨大。在一定程度上，長(zhǎng)期存在的國(guó)有資產(chǎn)利用效率不高的問題非但沒有得到根本性的解決，反而有所加劇。

從結(jié)構(gòu)情況看，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門內(nèi)部經(jīng)營(yíng)形勢(shì)分化的特征日益顯著。一方面，受市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律與政策干擾的相重作用，同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有可能在短短時(shí)間里出現(xiàn)從景氣向不景氣或不景氣向景氣的劇烈波動(dòng)。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有的景氣、有的不景氣，冰火兩重天的反差對(duì)照的情況并不鮮見。在具體行業(yè)層面，存量的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展空間相對(duì)收窄，而像金融、房地產(chǎn)等非實(shí)體性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的或一部分新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的增量發(fā)展、或傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置的再調(diào)整與優(yōu)化所形成的發(fā)展增量，比較可觀。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的最近實(shí)踐中，有三方面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能值得予以特別的關(guān)注：首先，是從投身“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展起來的新動(dòng)能。目前，已經(jīng)有半數(shù)的中央企業(yè)參與、參股或者投資了“一帶一路”沿線國(guó)家。國(guó)有大企業(yè)已經(jīng)成為了參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍。其次，是參與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”而發(fā)展起來的新動(dòng)能。參與“雙創(chuàng)”活動(dòng)，是國(guó)有企業(yè)全面融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、抓住新興產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇，加快學(xué)習(xí)新思路、新理念、新做法和提升新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)能力的重要途徑。一些國(guó)有大企業(yè)的先行者，已經(jīng)開始從積極投身“雙創(chuàng)”活動(dòng)中受益。最后，加快中央企業(yè)重組、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn)工作中的“亮點(diǎn)”，也在形成發(fā)展新動(dòng)能。

（作者為中國(guó)社科院工經(jīng)所研究員）