陳耀

近年來，從生產(chǎn)效率、可持續(xù)發(fā)展水平、技術(shù)創(chuàng)新、國際競爭力和工業(yè)增長等五個維度衡量，我國四大板塊區(qū)域發(fā)展質(zhì)量都有所提升，但空間分化明顯。東部地區(qū)提升最為明顯，中西部地區(qū)更多表現(xiàn)為高投資帶來的高增長，特別是西部地區(qū)發(fā)展質(zhì)量亟待提高，東北地區(qū)發(fā)展波動較大。各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題也不相同，中西部地區(qū)實體產(chǎn)業(yè)盈利空間收窄對于承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不利；東北地區(qū)的市場化水平較低嚴重制約著資源要素的優(yōu)化配置；生產(chǎn)成本上升削弱東部地區(qū)工業(yè)企業(yè)的出口競爭力。

由于實體經(jīng)濟面臨困境的區(qū)域差異性，因此，促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，一方面要注重政策措施的普適性，同時更要因地制宜，解決不同區(qū)域的不同問題。

一、多渠道降低各地區(qū)實體企業(yè)的經(jīng)營成本

一是減輕實體企業(yè)的稅費負擔(dān)。改革稅制，降低實體企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的稅率，取消不合理的稅收項目，減少或全部取消針對實體企業(yè)的收費項目。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)資金向?qū)嶓w中小企業(yè)傾斜。如金融機構(gòu)向?qū)嶓w中小企業(yè)發(fā)放低息貸款，可實行貸款補貼、稅費減免。三是掃清民間資本投資實體產(chǎn)業(yè)的障礙，多角度、多層次拓寬實體企業(yè)融資渠道。

二、切實打破區(qū)域行政壁壘，推進全國市場一體化

重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩背后的動因是區(qū)域間的行政分割嚴重。在分稅制和政績考核體制下，各級地方政府必然為了加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而強化“以鄰為壑”的思維觀念，要消除區(qū)域行政壁壘形成的根源。一是逐步改革地方干部政績考核體制。要多方面綜合考察地方干部的政績，如經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護、增進當(dāng)?shù)厝藗兏＠取６且苿痈鞯貐^(qū)間打通“斷頭路”、破除“關(guān)卡”，推進基本交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。三是建立健全縱向和橫向相結(jié)合的生態(tài)補償機制。讓承擔(dān)生態(tài)保障責(zé)任的地區(qū)放棄一部分發(fā)展經(jīng)濟的權(quán)利，重點做好生態(tài)環(huán)境保護，而讓適合經(jīng)濟開發(fā)的地區(qū)大力推動經(jīng)濟發(fā)展，且讓享受生態(tài)服務(wù)的地區(qū)為提供生態(tài)服務(wù)的地區(qū)付費，從而讓兩類地區(qū)都能從中受益。四是建立健全懲罰機制。對那些設(shè)置種種行政壁壘阻礙資源要素跨地區(qū)自由流動和全國市場一體化的行為要采取相應(yīng)的懲罰懲戒辦法。

三、有重點地培育中西部新的戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展

近年來，率先發(fā)展的東部地區(qū)尤其是長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)由于進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中后期而呈現(xiàn)出增速減緩的趨勢，中西部地域遼闊且內(nèi)部發(fā)展也很不平衡，要選擇其中發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、便于快速培育的較小的地區(qū)。要制定針對性強的有效措施使這些地區(qū)對制造業(yè)產(chǎn)生較強的集聚能力，快速聚集全國性乃至全世界的優(yōu)質(zhì)資源要素，從而在未來的中國經(jīng)濟增長中起到戰(zhàn)略性支撐作用。

四、因地制宜推進各地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是強調(diào)市場機制在解決產(chǎn)能過剩問題中的重要作用。通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，逐漸解決這些領(lǐng)域不適應(yīng)市場需求的結(jié)構(gòu)性問題。二是有條件的地區(qū)要盡早放開對民間銀行設(shè)立的限制，推動多元化、多層次、多所有制金融體系建設(shè)，大幅度提高金融體系服務(wù)實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和效率。三是金融地產(chǎn)過熱的地區(qū)要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，減少房地產(chǎn)對居民和企業(yè)資金的占用，讓更多資金流向工業(yè)尤其是制造業(yè)。

五、加強區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟運行監(jiān)測

定時搜集全國各地區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展信息，建設(shè)地區(qū)實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的實體經(jīng)濟監(jiān)測平臺，及時監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和化解實體經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的重點、特點和難點問題，并為政府部門制定相關(guān)政策促進實體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展提供參考和依據(jù)。

（作者為中國社科院工經(jīng)所研究員）