高杲

一、試點(diǎn)工作主要進(jìn)展情況

2016年5月，西安市被國(guó)家發(fā)展改革委列為現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市。市委、市政府對(duì)此高度重視，將其作為發(fā)揮區(qū)位條件優(yōu)勢(shì)、完善城市服務(wù)功能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深入融入“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇。去年以來(lái)，陜西省委省政府提出大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，西安市委市政府也明確要打造以商貿(mào)物流業(yè)為代表的萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；今年年初，國(guó)務(wù)院批復(fù)《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，做出建設(shè)西安國(guó)家中心城市戰(zhàn)略部署，這些都為我們做好現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展工作指明了方向。開(kāi)展試點(diǎn)近兩年來(lái)，我們主要做了以下工作。

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)物流創(chuàng)新發(fā)展工作基礎(chǔ)

順應(yīng)西安參與“一帶一路”建設(shè)和建設(shè)國(guó)家中心城市發(fā)展需求，按照國(guó)家發(fā)改委現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作要求，制定實(shí)施《大西安現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確以建設(shè)國(guó)際物流樞紐城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞提升物流樞紐功能、增強(qiáng)區(qū)域集散中轉(zhuǎn)效率、支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力打造“兩港五園十一中心”的物流框架格局，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升物流產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能。同時(shí)，組織編制西安市物流企業(yè)名錄大全和物流業(yè)發(fā)展報(bào)告等，摸清行業(yè)家底，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行發(fā)展監(jiān)測(cè)分析。

（二）強(qiáng)化政策支持，改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)中省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展和降本增效政策文件，制定實(shí)施《現(xiàn)代物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》，提出加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)產(chǎn)品流通體系和城鄉(xiāng)物流配送體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快公路港、鐵路港、航空港網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)，以及發(fā)揮物流專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用、合理安排物流業(yè)用地、簡(jiǎn)化項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)、擴(kuò)寬項(xiàng)目融資渠道，降低物流費(fèi)稅成本、鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，加強(qiáng)物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等多項(xiàng)具體措施，改善物流業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為全市物流業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）構(gòu)筑平臺(tái)通道，推動(dòng)陸空雙港聯(lián)動(dòng)發(fā)展

西安地處我國(guó)地理中心，作為國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸樞紐，鐵路、公路、航空立體交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)已基本形成并不斷完善。結(jié)合現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，近年來(lái)我們重點(diǎn)加強(qiáng)西安陸港和空港建設(shè)，推動(dòng)兩港聯(lián)動(dòng)，完善口岸功能，著力增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)物流集散中轉(zhuǎn)功能。

經(jīng)過(guò)努力，已初步形成設(shè)施先進(jìn)、布局合理的陸空口岸開(kāi)放體系。西安港作為我國(guó)首個(gè)獲得國(guó)際國(guó)內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港，擁有國(guó)家一類鐵路口岸、進(jìn)境糧食和肉類指定口岸以及汽車整車進(jìn)口口岸；西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空口岸擁有進(jìn)境食用水生動(dòng)物、水果、冰鮮水產(chǎn)品、肉類等4個(gè)指定進(jìn)口口岸。同時(shí)西安目前已建有綜合保稅區(qū)、出口加工、保稅物流中心等六個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和國(guó)際郵件互換局，業(yè)務(wù)范圍涵蓋保稅加工、研發(fā)設(shè)計(jì)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)分撥、融資租賃、進(jìn)出口商品展示交易等多個(gè)領(lǐng)域。這些都為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和良好條件。

目前西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)已匯聚國(guó)內(nèi)外航線339條，其中開(kāi)通57條國(guó)際航線、13條國(guó)內(nèi)外全貨運(yùn)航線。通過(guò)加強(qiáng)空港與公鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接、加快推進(jìn)聯(lián)運(yùn)貨物集散中心建設(shè)，2017年航空貨郵吞吐量達(dá)26萬(wàn)噸，增長(zhǎng)11.2%，增速位列全國(guó)十大機(jī)場(chǎng)第二。西安國(guó)際港務(wù)區(qū)先后與14個(gè)沿海、沿邊港口、口岸簽署合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“港口后移、就地辦單、海鐵聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫對(duì)接”的內(nèi)陸港發(fā)展模式，正在著力建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐陸海空多式聯(lián)運(yùn)示范工程。國(guó)際港務(wù)區(qū)始發(fā)的中歐班列“長(zhǎng)安號(hào)”目前已開(kāi)通8條干線通道，基本實(shí)現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地的全覆蓋，今年前2個(gè)月進(jìn)出口貨運(yùn)量3.6萬(wàn)噸、貨值1.8億美元，同比增長(zhǎng)3.9倍和7.7倍。

（四）著力招商引資，以大項(xiàng)目帶動(dòng)物流大發(fā)展

堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”來(lái)抓，以煙頭革命、廁所革命、行政效能革命“三大革命”為引領(lǐng)，打造五星級(jí)“店小二”服務(wù)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增強(qiáng)“西引力”。去年以來(lái)，大型龍頭物流企業(yè)向西安集聚的步伐明顯加快。京東全球物流總部、海航現(xiàn)代物流集團(tuán)、阿里巴巴西北總部、申通西北地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心等先后落戶西安，圓通在西安布局航空、科技、跨境商貿(mào)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等系列項(xiàng)目，傳化布局打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整合平臺(tái)，菜鳥(niǎo)網(wǎng)絡(luò)中國(guó)智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點(diǎn)即將投入運(yùn)營(yíng)，物流業(yè)集聚加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作有力促進(jìn)了西安市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全市經(jīng)濟(jì)追趕超越。2017年，西安市生產(chǎn)總值完成7470億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。其中，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值728億元，增長(zhǎng)14.7%，明顯高于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)9.7%。

二、下一步工作思路

下一步，西安市將以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，緊密圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，充分發(fā)揮西安在國(guó)家戰(zhàn)略布局、地理區(qū)位條件、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資源等方面的優(yōu)勢(shì)和潛力，著力通過(guò)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，努力將大西安建設(shè)成為帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、輻射亞歐非的“一帶一路”國(guó)際物流樞紐和國(guó)家現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展示范城市。

一是突破發(fā)展航空物流。以建設(shè)西安空港、提升網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度、加速資源聚集和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)，加快建設(shè)西安咸陽(yáng)國(guó)際門戶樞紐機(jī)場(chǎng)，加強(qiáng)空港與公鐵網(wǎng)絡(luò)的銜接，積極發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空物流實(shí)現(xiàn)差異化和跨越式發(fā)展。

二是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。依托西安鐵路集裝箱中心站、新筑鐵路綜合物流中心和西安綜合保稅區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持西安國(guó)際港務(wù)區(qū)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)大西安物流大數(shù)據(jù)中心和物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新發(fā)展。

三是加強(qiáng)物流通道建設(shè)。加快建設(shè)向西直通中亞和中西歐的陸路物流、向東向南通江達(dá)海的多式聯(lián)運(yùn)、空中直達(dá)歐美的三大國(guó)際物流通道；國(guó)內(nèi)依托米字型鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，重點(diǎn)建設(shè)東西雙向和南北雙向物流大通道，著力提升內(nèi)外物流大通道的通行能力和通行效率。

四是著力發(fā)展智慧物流。以建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”和打造西部物流科創(chuàng)中心為重點(diǎn)，以物流信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、先進(jìn)物流技術(shù)裝備研發(fā)及應(yīng)用為抓手，實(shí)施智慧物流工程，加快提升物流智能化和現(xiàn)代化水平。

五是外引內(nèi)培龍頭企業(yè)。以物流總部企業(yè)引進(jìn)和本地龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，加快實(shí)施物流市場(chǎng)主體引育工程，努力提升龍頭骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

六是深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以更好地服務(wù)廣大實(shí)體企業(yè)和消費(fèi)者為方向，加快實(shí)施物流融合發(fā)展工程，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等互動(dòng)融合發(fā)展，加快供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)能力和物流服務(wù)專業(yè)化水平。

七是統(tǒng)籌成鄉(xiāng)物流發(fā)展。加快實(shí)施城鄉(xiāng)物流工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，著力推動(dòng)先進(jìn)物流配送組織模式的應(yīng)用與發(fā)展，提升民生保障能力。

八是強(qiáng)化綠色安全發(fā)展。鼓勵(lì)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保物流設(shè)施裝備和先進(jìn)高效的運(yùn)輸組織方式，支持發(fā)展再生資源物流、強(qiáng)化安全監(jiān)管，不斷提升物流產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。