王微

當(dāng)前我國正處在實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的物流發(fā)展新格局，應(yīng)緊緊圍繞“增供給、補短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、促改革”的思路，深入推進物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快體制機制創(chuàng)新探索，從而有效釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新活力，加快提升供給水平和質(zhì)量，為新時代中國物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能和運行支撐。

一、加快推進物流創(chuàng)新的思路與途徑

（一）推動多樣化、專業(yè)化服務(wù)創(chuàng)新，助力物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

一是鼓勵交通、倉儲等傳統(tǒng)物流行業(yè)進一步細分市場，加快培育新型專業(yè)化服務(wù)，促進多樣化新興運輸、倉儲服務(wù)行業(yè)發(fā)展。二是重點支持和鼓勵運輸中介、貨運代理、分撥配送、包裝加工、第三方物流、供應(yīng)鏈管理等新型物流服務(wù)的發(fā)展，加快對傳統(tǒng)物流服務(wù)行業(yè)的整合和帶動，使之成為物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主導(dǎo)。三是加快促進物流設(shè)施裝備投資與經(jīng)營的專業(yè)化，引導(dǎo)和促進物流信息服務(wù)、物流知識創(chuàng)新服務(wù)、物流金融服務(wù)等新型物流服務(wù)及相關(guān)行業(yè)的加快發(fā)展，為物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供高效率和高質(zhì)量的資源要素支撐。

（二）以物流技術(shù)創(chuàng)新為突破口，加快形成信息化、現(xiàn)代化的全新發(fā)展格局

重點推動現(xiàn)代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，為實現(xiàn)全面物流創(chuàng)新提供技術(shù)保障。在繼續(xù)提升物流企業(yè)信息化水平的基礎(chǔ)上，更加注重推動物流企業(yè)運用信息技術(shù)開展管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和電子商務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵物流企業(yè)面向供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)，開展流程再造、功能重組、一體化運營等更大范圍的管理創(chuàng)新和服務(wù)手段創(chuàng)新，為物流企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和方式創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。

全面提升物流裝備現(xiàn)代化水平。進一步推動運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、場站等物流作業(yè)層面的技術(shù)進步，促進物流裝備和設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和智能化，為物流高效運行提供技術(shù)支撐。

引導(dǎo)和支持節(jié)能降耗等方面的技術(shù)創(chuàng)新。圍繞節(jié)能降耗加快技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣適用性高、技術(shù)效能顯著的各種解決方案、設(shè)施設(shè)備和管理工具，加快推動我國物流產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

（三）促進多元化物流組織創(chuàng)新，最大限度地釋放物流主體的創(chuàng)新活力

加快大型物流企業(yè)發(fā)展。重點促進物流企業(yè)上市、并購、重組及聯(lián)合，逐步形成一大批具有現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)、核心競爭能力的大型物流服務(wù)企業(yè)，成為我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭和參與國際競爭的主力。

促進中小物流企業(yè)專業(yè)化、集群化發(fā)展。以物流園區(qū)、交通樞紐、制造業(yè)集群為依托，著力培育多樣化、專業(yè)化的中小物流企業(yè)，促進集群集聚發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)聯(lián)盟協(xié)作，進一步釋放中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。

加快培育新型物流平臺。針對中小物流企業(yè)的共性需求，加快培育和發(fā)展物流交易、信息服務(wù)、信用體系、設(shè)備租賃、技術(shù)服務(wù)、人力資源、培訓(xùn)研發(fā)、擔(dān)保質(zhì)押等新型功能平臺和服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)發(fā)展提供多樣化的共性服務(wù)和創(chuàng)新來源。

（四）加快物流方式創(chuàng)新，促進物流資源要素優(yōu)化配置及運行效率提升

加快推動多式聯(lián)運發(fā)展，促進全社會運力資源的優(yōu)化配置。促進不同運輸方式在基礎(chǔ)設(shè)施、物流裝備、操作規(guī)范等方面的對接和統(tǒng)一，著力推動不同運輸行業(yè)的服務(wù)主體延伸服務(wù)、合作聯(lián)盟和兼并重組等。

大力發(fā)展第三方物流和供應(yīng)鏈管理，在更大范圍促進社會物流資源整合和優(yōu)化配置。在繼續(xù)推動工商企業(yè)剝離物流資產(chǎn)和外包物流服務(wù)的同時，著力促進第三方物流和供應(yīng)鏈管理等物流方式的發(fā)展，以在更大范圍實現(xiàn)運輸、倉儲、加工等物流資源整合和優(yōu)化配置，促進專業(yè)化、社會化物流服務(wù)體系和供應(yīng)鏈管理體系加快形成，實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)整體效率和競爭能力的提升。

高度重視電子商務(wù)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用，促進物流資源整合方式及服務(wù)模式的創(chuàng)新探索。依托互聯(lián)網(wǎng)及物流信息平臺，加快引導(dǎo)和推進物流電商發(fā)展，探索新的物流服務(wù)模式、資源整合方式，并推動新型供應(yīng)鏈體系的形成，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)物流資源與要素的優(yōu)化整合及物流運行效率的提高。

（五）推動集成創(chuàng)新，加快形成現(xiàn)代化物流體系

提高綜合交通運輸體系的發(fā)展水平。圍繞大型運輸樞紐、物流園區(qū)，加強多種交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，著力解決多式聯(lián)運“最后一公里”對接問題；加強物流裝備、操作規(guī)范等方面的對接統(tǒng)一和集成創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)多種運輸方式一體化、聯(lián)動發(fā)展的新格局。

加快發(fā)展專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)體系。適應(yīng)我國生產(chǎn)消費格局加快調(diào)整的新趨勢，根據(jù)不同行業(yè)、不同區(qū)域的多樣化物流要求，積極促進物流服務(wù)、組織、技術(shù)、方式的多元化創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，發(fā)展多樣化的新型物流體系。

以大型物流樞紐城市為支撐，促進一體化的全國物流網(wǎng)絡(luò)體系加快形成。在全國統(tǒng)一市場加快形成過程中，應(yīng)以地理區(qū)位優(yōu)越、交通設(shè)施發(fā)達、物流功能較強的大型中心城市為依托，進一步完善和提升綜合交通樞紐設(shè)施及各類物流基礎(chǔ)設(shè)施。加快實施物流創(chuàng)新示范，促進物流創(chuàng)新要素集聚，吸引各類新型物流組織，促進物流總部基地和大型物流產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)具有多樣化物流體系和強大服務(wù)功能的物流中心城市，發(fā)揮服務(wù)區(qū)域、引領(lǐng)全國、對接國際的龍頭帶動作用，促進全國物流網(wǎng)絡(luò)體系的加快形成。

（六）加快體制機制改革創(chuàng)新，釋放物流創(chuàng)新活力

加快推進物流創(chuàng)新發(fā)展，必須著力破解當(dāng)前影響和制約我國物流創(chuàng)新的體制機制約束，讓市場發(fā)揮優(yōu)化配置物流資源要素的決定性作用，釋放物流企業(yè)的創(chuàng)新活力，形成物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。這也意味著我國物流領(lǐng)域需要加快推進體制機制方面的一系列改革創(chuàng)新。

二、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域與政策建議

（一）放開市場準(zhǔn)入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負(fù)面清單管理模式，促進物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認(rèn)證資質(zhì)的社會機構(gòu)受理。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認(rèn)制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運許可，允許分支機構(gòu)異地備案后使用，分支機構(gòu)及營業(yè)場所免予辦理營業(yè)執(zhí)照。

有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準(zhǔn)入。明確鐵路貨運服務(wù)的市場準(zhǔn)入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸、班列等新型運輸服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放，通過促進鐵路企業(yè)與物流企業(yè)合資合作、引入新型經(jīng)營主體等多種途徑，促進鐵路運輸市場競爭，激發(fā)鐵路運輸服務(wù)創(chuàng)新活力。

進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準(zhǔn)入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運營向社會資本開放，制定投資準(zhǔn)入和運營管理規(guī)則，并探索PPP模式。

探索建立無車（船）承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關(guān)法規(guī)中，引入運輸中介或無車（船）承運人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快協(xié)調(diào)各地、各部門物流監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)監(jiān)管和一事多罰。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定違法違規(guī)事實，具體處罰則交由仲裁或司法機構(gòu)，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對守法合規(guī)企業(yè)減少年檢，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標(biāo)準(zhǔn)實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮社會監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標(biāo)評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，促進企業(yè)自覺規(guī)范經(jīng)營行為，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

（三）改革標(biāo)準(zhǔn)制度，強化標(biāo)準(zhǔn)支撐

改革標(biāo)準(zhǔn)體系。強化國家標(biāo)準(zhǔn)的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標(biāo)準(zhǔn)上升為國家強制標(biāo)準(zhǔn)；對于操作性、規(guī)程性和事實性標(biāo)準(zhǔn)，則以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、群體標(biāo)準(zhǔn)形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)，促進全國物流標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范。

創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)形成機制。進一步提升國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在制定國家標(biāo)準(zhǔn)方面的主導(dǎo)作用，各部門制定的國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由該委員會負(fù)責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制，在企業(yè)最佳實踐的基礎(chǔ)上加快完善各類物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或群體標(biāo)準(zhǔn)。

強化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和實施。除國家標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用，通過宣傳引導(dǎo)、對標(biāo)評估、最佳實踐示范等途徑，促進企業(yè)運用各類標(biāo)準(zhǔn)，提高物流產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（四）深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，通過合資合作等方式引入國際先進多式聯(lián)運服務(wù)企業(yè)、具有多式聯(lián)運場站和物流園區(qū)建設(shè)和運營經(jīng)驗的物流設(shè)施運營企業(yè)，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。

加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。圍繞“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，加快發(fā)展多式聯(lián)運體系和開行國際班列及全貨運國內(nèi)外航線，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。加快整合國際物流網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)品牌，投資和運營大型物流設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)國內(nèi)外物流資源一體化整合。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。加強物流教育與研究機構(gòu)的對外開放，允許國際物流教育、研究機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會在華合作或獨立辦學(xué)、建立研發(fā)中心等。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準(zhǔn)的物流知識創(chuàng)新中心，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新要素支撐。

（五）創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社保基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資，以及支持物流領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車（船）承運人責(zé)任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

（六）完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓(xùn)費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

（七）完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力

應(yīng)完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度；建立各部門信息共享機制和平臺；加強中央與地方政府分工合作；進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織作用。