整理｜羽佳

2018年3月2日，由中國少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)女童保護(hù)基金（以下簡稱“女童保護(hù)”）與鳳凰網(wǎng)公益聯(lián)合主辦的2018年“女童保護(hù)”全國兩會(huì)代表委員座談會(huì)在北京召開。多位代表、委員聚焦兒童保護(hù)問題，呼吁促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)法律和制度的完善。

當(dāng)天，“女童保護(hù)”發(fā)布了《“女童保護(hù)”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計(jì)及兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告》，并正式宣布成立“北京眾一公益基金會(huì)”。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華來到現(xiàn)場，并作了以“《未成年人保護(hù)法》修訂的建議”為主題的演講。以下為講話實(shí)錄：

2017年6月份在聯(lián)合國人權(quán)委員會(huì)開了一個(gè)會(huì)，也是探討消除性侵，當(dāng)時(shí)有人問，中國有沒有做預(yù)防性侵工作？我說有啊，“女童保護(hù)”在中國做得很好。希望“女童保護(hù)”做得更好，為世界保護(hù)兒童提供思路。我1999年開始做保護(hù)兒童工作，起草《未成年人保護(hù)法》的時(shí)候是主要參與者，也是近些年絕大多數(shù)立法政策的參與者，現(xiàn)在全國人大研究《未成年人保護(hù)法》新的問題，我們跟全國人大有過很多溝通交流，正值兩會(huì)前夕，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，我想就《未成年人保護(hù)法》談6個(gè)關(guān)注點(diǎn)：

1《未成年人保護(hù)法》的立法應(yīng)該站在民族復(fù)興國家戰(zhàn)略的高度，換句話說還是解決關(guān)鍵問題。過去在未成年領(lǐng)域，無論立法還是實(shí)踐，應(yīng)該說我是在各個(gè)方面都有廣泛接觸的人士。我想說，往往說的時(shí)候說得非常重要，但無論立法還是做的時(shí)候重視不夠。2000年第五次全國人口普查的時(shí)候，不滿18周歲的未成年人有3.45億，占總?cè)丝诒戎亟?8%。10年后，第六次人口普查，未成年人的人口數(shù)降到2.79億，占總?cè)丝?0%，總的趨勢是老年人占的比重越來越大，孩子占的比重越來越小。從民族復(fù)興的角度來說，應(yīng)該不僅能讓每個(gè)孩子快樂成長，也要培養(yǎng)他們成為國家建設(shè)需要的領(lǐng)軍人才。孩子們是民族復(fù)興的根基，所以應(yīng)從戰(zhàn)略高度去看待這個(gè)問?題。

佟麗華

2 談機(jī)制。我想提一個(gè)建議，因?yàn)檫@次兩會(huì)涉及國家機(jī)構(gòu)改革，是建立國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，還是建立國家未成年人委員會(huì)，未來立法政策討論的時(shí)候也是重要議題。上次《未成年人保護(hù)法》的修訂就引發(fā)了熱烈討論，未成年人的工作涉及政府各個(gè)方面，碎片化難以推進(jìn)兒童快樂成長，誰來綜合協(xié)調(diào)也是一個(gè)問題?，F(xiàn)在國家層面有婦女兒童工作委員會(huì)，這個(gè)部門相對來說無論從權(quán)力、資金，還是從人力的角度看，與國家推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的使命相比，我認(rèn)為地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以從立法的角度來看也好，從推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的角度來看也好，我們將來是設(shè)立婦女兒童工作委員會(huì)好，還是成立未成年人保護(hù)委員會(huì)好？國家應(yīng)該重視。很多發(fā)展中國家都有兒童權(quán)利委員會(huì)，但我國沒有。

3 政府的責(zé)任。我國《未成年人保護(hù)法》有家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)，稍微想一想，政府哪兒去了？我們必須承認(rèn)，在未成年人的保護(hù)當(dāng)中政府發(fā)揮著重要的作用，政府做了很多事，這是我們有目共睹的。在立法體制當(dāng)中沒有政府保護(hù)這一章，在某種程度上也是淡化了政府的作用。其實(shí)政府做了那么多事，但立法當(dāng)中為什么沒有寫呢？上次修訂就是否設(shè)置政府保護(hù)一章也有過多次討論，在很多草案版本當(dāng)中其實(shí)有政府保護(hù)一章，不過最后版本中卻沒有這一章。把政府保護(hù)和社會(huì)保護(hù)混淆在一起，顯然淡化了政府的作用，也無助于約束政府更好地發(fā)揮作用。所以，從未來立法方向的角度來說，從國家機(jī)構(gòu)改革的角度來說，真正保護(hù)未成年人的工作，要在立法當(dāng)中規(guī)定政府保護(hù)一章，明確政府各部門具體的職責(zé)，這個(gè)是不可避免的話題。

4 專業(yè)的社會(huì)組織。2017年受國家有關(guān)部委的委托，我們就留守兒童和困境兒童保障政策到各個(gè)省區(qū)調(diào)研。從上到下都很重視，國務(wù)院發(fā)了文件，省市也發(fā)了文件，問題是文件到縣里誰負(fù)責(zé)。縣民政廳說具體只有一個(gè)人負(fù)責(zé)。多達(dá)幾十萬的孩子誰來做這個(gè)工作？單純在逢年過節(jié)看一下，解決不了現(xiàn)在兒童成長面臨的問題。貴州4個(gè)小孩自殺的問題，不是因?yàn)闆]有飯吃，不是因?yàn)檫^年過節(jié)沒有人看他們，而是缺乏專業(yè)的幫助。當(dāng)然父母問題是另一個(gè)問題，我們已經(jīng)到了真正培育發(fā)展兒童保護(hù)組織的時(shí)候了，這點(diǎn)大家越來越有共識。所以從戰(zhàn)略角度來說，為了推進(jìn)整個(gè)未成年人保護(hù)的事業(yè)，至少每個(gè)縣要有一兩家專業(yè)做兒童保護(hù)的社會(huì)組織。

5 具體建議涉及錢的問題。真重視和假重視非常重要的區(qū)別點(diǎn)就是肯不肯花錢，不想花錢，只是口頭上說很重視，這沒有含金量。中國社會(huì)發(fā)展到今天這一步，我們不僅要做鋼筋水泥基礎(chǔ)設(shè)施投資，我們已經(jīng)到了要對下一代進(jìn)行更大投資的時(shí)候。從聯(lián)合國最近這些年的研究看，從孩子幼年對他進(jìn)行投入是最劃算的投資。聯(lián)合國提出在兒童免疫方面投入1美元最大回報(bào)能到60美元，而營養(yǎng)不良方面的投資，投資1美元最大收益能獲得45美元。聯(lián)合國專門就中國暴力問題做過專題研究，這個(gè)研究得出結(jié)論：在2010年，因?yàn)獒槍和谋┝?huì)導(dǎo)致健康受損、生產(chǎn)力下降等不良后果，從而給國家造成高達(dá)1010億美元的損失，相當(dāng)于GDP的1.7%。我算了一下，如果按GDP的1.7%，以2017年的數(shù)據(jù)計(jì)算，因兒童暴力給國家造成損失達(dá)到上萬億元人民幣。換句話說，對孩子投入是劃算的投資，對兒童保護(hù)包括防性侵方面的投入是劃算的投入。

6 整個(gè)社會(huì)對《未成年人保護(hù)法》有非常大的詬病—“太軟”，是道德宣誓，解決不了現(xiàn)實(shí)問題，違法沒有具體的后果。我們都知道法律和道德的區(qū)別，違反道德別人罵你，違反法律要處罰你，但是我們的《未成年人保護(hù)法》經(jīng)常有“責(zé)令改正”“依法給予行政處罰”這樣的字眼。責(zé)令改正怎么改？沒有說，導(dǎo)致這個(gè)“法”實(shí)際執(zhí)行中執(zhí)行不下去，很難擔(dān)負(fù)起有效保障孩子健康成長的使命。所以從這個(gè)角度來說，《未成年人保護(hù)法》的修訂一定要使它成為真正有效、能夠執(zhí)行的“硬法”而不是“軟法”。

有關(guān)兒童性侵問題、家庭暴力問題，包括校園欺凌的問題，這些年相關(guān)的案件被報(bào)道了很多，無論國務(wù)院還是各個(gè)地方都發(fā)布了很多政策，但從現(xiàn)有的情況來看，這些政策落實(shí)得還不夠！