張志華

3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，并對(duì)打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和提高脫貧質(zhì)量提出了明確要求，為我們打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想，指明了方向，注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

黨的十八大以來(lái)的5年，是內(nèi)蒙古扶貧開(kāi)發(fā)史上減少貧困人口最多、貧困群眾增收最快、農(nóng)村牧區(qū)面貌變化最大的時(shí)期。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)的大戰(zhàn)役，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由2012年的197.8萬(wàn)人，銳減到2016年的56萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%，140余萬(wàn)人從貧困中拔出腳、昂起頭，闊步走在全面建成小康的大道上。2017年，我區(qū)脫貧攻堅(jiān)再創(chuàng)佳績(jī)，全年減貧20萬(wàn)人，1個(gè)國(guó)貧縣、13個(gè)區(qū)貧縣摘掉貧困的帽子。

成績(jī)固然可喜，但我們更應(yīng)該清醒地看到，目前內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困人口仍有37.8萬(wàn)人，其中深度貧困人口占近三分之一，全區(qū)還有15個(gè)深度貧困旗縣，都是難中之難、困中之困的“硬骨頭”，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然艱巨。特別是貧困群眾在務(wù)工就業(yè)、公共服務(wù)、醫(yī)療保障等方面依然面臨不少難題，需要我們下足“繡花”功夫，拿出過(guò)硬實(shí)招，集中力量啃下“硬骨頭”。

瞄準(zhǔn)“兩個(gè)關(guān)鍵”，完善舉措機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量

習(xí)近平總書(shū)記在講話中強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。這是習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)內(nèi)蒙古貧困人口總量雖然不大，但剩下的都是難中之難、困中之困的現(xiàn)狀開(kāi)出的良方。我們要瞄準(zhǔn)總書(shū)記提出的“兩個(gè)關(guān)鍵”要求，采取多元化精準(zhǔn)扶貧舉措，形成穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。

要以產(chǎn)業(yè)為核心，推進(jìn)“兩個(gè)關(guān)鍵”與產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)扶持貧困人口能夠受益的特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)扶貧成為貧困人口脫貧致富的助推器。具體措施上，要根據(jù)貧困鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）和貧困戶的實(shí)際情況因地制宜，因村、因戶、因人施策，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)性、有效性和持續(xù)性。對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困人口，可通過(guò)“公司+基地+農(nóng)牧戶”“村集體+合作社+農(nóng)牧戶”等組織化的幫扶方式，把他們吸納到能夠就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)鏈條上，進(jìn)而分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，可采取“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”等多種方式，激活土地、草場(chǎng)等資源，增加貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入。

要以就業(yè)為根本，推進(jìn)“兩個(gè)關(guān)鍵”與就業(yè)扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)，使貧困地區(qū)部分勞動(dòng)力通過(guò)務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。促進(jìn)貧困人口務(wù)工就業(yè)，首先要開(kāi)啟本地務(wù)工和外出務(wù)工兩條路徑，對(duì)不便離開(kāi)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力，通過(guò)培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間以及開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)毓嫘詬徫粊?lái)實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)；對(duì)具有進(jìn)城務(wù)工意愿的勞動(dòng)力，通過(guò)勞資對(duì)接的方式提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。其次要健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，保證每個(gè)務(wù)工就業(yè)人員學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用技能、及時(shí)收到動(dòng)態(tài)更新的就業(yè)服務(wù)信息，提高群體就業(yè)質(zhì)量。

要以公共服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)“兩個(gè)關(guān)鍵”與基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大資金投入，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面與其他地區(qū)之間的差距。要重點(diǎn)建設(shè)貧困地區(qū)公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。要擴(kuò)大改善和保障民生的范圍，重點(diǎn)發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“弱有所扶”。

要以機(jī)制為抓手，把“兩個(gè)關(guān)鍵”與建立可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要重點(diǎn)建立建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、考核評(píng)估機(jī)制、資金投入與管理機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、精準(zhǔn)退出機(jī)制、后續(xù)保障機(jī)制等，通過(guò)機(jī)制的運(yùn)行保障脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，要把新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口及時(shí)納入幫扶范圍，做到脫真貧、真脫貧。

聚焦因病致貧，完善保障體系，確?！皟刹怀钊Ｕ稀?/h3>

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要完善大病兜底保障機(jī)制，解決好因病致貧問(wèn)題。這對(duì)于內(nèi)蒙古而言，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)性。黨中央提出，脫貧攻堅(jiān)到2020年要實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)，就內(nèi)蒙古的情況看，不愁吃不愁穿的問(wèn)題基本解決，義務(wù)教育和住房安全也基本能夠保障，難點(diǎn)在基本醫(yī)療這一塊。下一步，我區(qū)要聚焦因病致貧返貧開(kāi)展工作，既要補(bǔ)足社會(huì)保障和救助體系短板，又要進(jìn)一步加大健康扶貧力度，全面實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

社會(huì)救助兜底方面，要重點(diǎn)支持低保標(biāo)準(zhǔn)低于全區(qū)平均水平以下的貧困地區(qū)，扭轉(zhuǎn)低保標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域之間不平衡問(wèn)題。住房保障方面，要進(jìn)一步解決好貧困戶危房改造和易地搬遷貧困戶住房問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)扶貧方面，要加強(qiáng)外出打工貧困人口參保登記、繳費(fèi)補(bǔ)貼和關(guān)系轉(zhuǎn)接工作；有條件的地方可以對(duì)建檔立卡60周歲及以上未領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困人口給予一次性補(bǔ)貼記入個(gè)人賬戶，解除他們的后顧之憂。社會(huì)福利方面，要以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為重點(diǎn)，補(bǔ)齊“兩個(gè)關(guān)鍵”地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老短板；要加大殘疾人基本生活保障力度，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，加速殘疾人奔小康進(jìn)程。

健康扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役。首先要織牢織密醫(yī)療保障安全網(wǎng)，減輕貧困人口繳費(fèi)和醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧；在繼續(xù)擴(kuò)大大病集中救治的病種、加大重病救助力度和規(guī)范慢病治療的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)地方病、傳染病防控力度；采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為貧困戶購(gòu)買小額意外保險(xiǎn)和大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)；創(chuàng)新農(nóng)牧民健康體檢方式，倡導(dǎo)農(nóng)牧民健康生活方式。

聚合資源要素，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美好家園

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把脫貧攻堅(jiān)同產(chǎn)業(yè)興旺工程相結(jié)合，做到發(fā)展地方特色農(nóng)牧業(yè)與發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，讓貧困人口積極參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，參與到農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在參與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中受益。

要把脫貧攻堅(jiān)同生態(tài)宜居建設(shè)相結(jié)合，使推進(jìn)綠色發(fā)展與實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償幫扶緊密結(jié)合，讓貧困人口積極參與到退耕還林還草、退牧還草、天然生態(tài)林保護(hù)中，參與到保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境行列中，通過(guò)農(nóng)村牧區(qū)自然資本增值，使貧困群眾在補(bǔ)償農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境溢價(jià)中受益。

要把脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)相結(jié)合，使開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)與精神扶貧行動(dòng)緊密結(jié)合，讓貧困群眾融入到文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，參與到遏制陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信活動(dòng)中，通過(guò)整體提升農(nóng)村牧區(qū)精神風(fēng)貌，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

要把脫貧攻堅(jiān)同黨建工作相結(jié)合，不斷強(qiáng)化貧困村（嘎查）基層黨組織建設(shè)，在脫貧攻堅(jiān)中充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，讓貧困群眾與全體村（牧）民參與到脫貧攻堅(jiān)工作中，發(fā)揚(yáng)廣大農(nóng)牧民積極向善、孝老愛(ài)親、忠義守信、勤儉持家的美德，建設(shè)共同富裕的平安村（嘎查）、文明村（嘎查）。

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員）