賴兵

“旁聽法院審理，他的問題就發(fā)生在我們身邊，發(fā)生在隔壁辦公室，他是怎么掉隊(duì)的、怎么倒下的、根源到底是什么？”4月20日，四川省眉山市中級(jí)人民法院開庭審理省環(huán)保廳原黨組成員、副廳長楊雪鴻受賄、濫用職權(quán)案。庭審一結(jié)束，在賡即召開的全省環(huán)保系統(tǒng)廉政警示教育視頻會(huì)上，省環(huán)保廳黨組書記、廳長于會(huì)文與全省萬余名環(huán)保人一起剖析、共同反思、查擺問題、再敲警鐘。

旁聽審理、召開全系統(tǒng)廉政警示教育視頻會(huì)、人人撰寫反思材料，這是環(huán)保廳黨組以案為鑒，打出的一套廉政警示教育“組合拳”，也是全省環(huán)保系統(tǒng)首次規(guī)模最大、覆蓋面最廣、心靈震撼最強(qiáng)的一場警示教育。

丟掉初心，必成迷途羔羊

“我放棄入黨初心、丟掉理想信念……”最后陳述時(shí)，楊雪鴻幾度泣不成聲。

“他平時(shí)給人的感覺比較老實(shí)。為人也比較和氣，沒想到他自己背后如此放縱?！笔〖o(jì)委駐環(huán)保廳紀(jì)檢組組長、環(huán)保廳黨組成員張馨說，不注重理論學(xué)習(xí)、不強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，丟掉了精神高地，是楊雪鴻走上不歸路的根源所在。

廉政警示教育視頻會(huì)上，于會(huì)文也直指問題短板：黨的理論武裝不足，理論學(xué)習(xí)沒有入腦人心、沒有學(xué)懂弄通做實(shí)，思想“缺鈣”；個(gè)別黨員干部“四個(gè)意識(shí)”樹得不牢，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，守不住小節(jié)；仍有個(gè)別單位黨組織書記把自己當(dāng)業(yè)務(wù)干部，對(duì)黨務(wù)工作基本概念不清；作風(fēng)建設(shè)不嚴(yán)不實(shí)，不能自覺抵制袍哥文化、圈子文化、江湖習(xí)氣的影響。

省環(huán)保廳黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書記龍仕榮深有感觸：“以前總有個(gè)別同志認(rèn)為重溫入黨誓詞是形式，今天在法庭上親耳聽楊雪鴻流淚懺悔，應(yīng)該給大家?guī)硇撵`沖擊?！?/p>

痛定思痛，環(huán)保廳黨組決定重點(diǎn)抓好8個(gè)方面，重整行裝再出發(fā)。比如強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，廳黨組帶頭做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里，紀(jì)律工作就跟進(jìn)到哪里，紀(jì)律防線就延伸到哪里；規(guī)范組織生活制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，提高組織生活質(zhì)量，讓批評(píng)和自我批評(píng)帶“辣味”；反“四風(fēng)”正作風(fēng)，反對(duì)“假大空”，弘揚(yáng)“短實(shí)新”，鑄造思進(jìn)取、抓落實(shí)、敢擔(dān)當(dāng)?shù)摹碍h(huán)保鐵軍”；抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)制度、敬畏制度的“頭雁”作用，扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，以上率下。

用剛性制度束權(quán)管錢

法庭查明，楊雪鴻的受賄事實(shí)，主要發(fā)生在他分管的污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理領(lǐng)域。彼時(shí)，不少有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)給他送過錢物。

教訓(xùn)不能白付，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，才是治本之策?！碍h(huán)保部門從小部門變成大機(jī)關(guān)，制度建設(shè)方面的差距比較大”，于會(huì)文坦言。

省環(huán)保廳黨組把2017年定為“制度建設(shè)年”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，廢除提要求多、可操作性不強(qiáng)、剛性約束少等“軟制度”13個(gè)，新制定7項(xiàng)制度，修訂完善制度37個(gè)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整一級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)87個(gè)，修訂防控措施540條。

項(xiàng)目資金是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“彈藥和兵器”，必須盯緊看牢。環(huán)保廳以“平臺(tái)之外無項(xiàng)目”的硬約束，推動(dòng)資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)度監(jiān)管、績效評(píng)價(jià)等全過程在管理平臺(tái)上程序公開、信息公開，讓項(xiàng)目資金在陽光下運(yùn)行。

與此同時(shí)，通過優(yōu)化審批流程、下放審批權(quán)限、提升基層“承接能力”、壓縮自由裁量空間等，使行政審批在陽光下運(yùn)行。省固廢中心及時(shí)修訂完善了《固廢領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯ぷ鳈C(jī)制和程序》，重新繪制了核發(fā)危廢經(jīng)營許可證權(quán)力運(yùn)行流程圖，既把住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又方便了群眾。

廉潔是“底板”，廉潔出了問題，人生的桶里就會(huì)滴水不剩。環(huán)保系統(tǒng)黨員干部廉潔底板之漏源自于哪、何處易發(fā)，成為省紀(jì)委駐省環(huán)保廳紀(jì)檢組“把脈問診”重點(diǎn)。他們通過剖析近年來全省環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法典型案例，“鎖定”了5個(gè)“病灶”點(diǎn)位，查出通過越級(jí)、降級(jí)環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收拿好處，違規(guī)向監(jiān)測儀器設(shè)備供應(yīng)商提供招標(biāo)參數(shù)“吃回扣”。虛報(bào)項(xiàng)目套資金、優(yōu)親厚友審批項(xiàng)目“提成返點(diǎn)”等腐敗“病因”。

對(duì)癥下藥，駐廳紀(jì)檢組通過年初制訂責(zé)任清單、半年發(fā)函提醒、年底考責(zé)、述責(zé)述廉檢視等多種方式，監(jiān)督主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。去年對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的3類80余個(gè)問題，采取向廳黨組會(huì)專題匯報(bào)、逐個(gè)單位反饋意見、抄送分管廳領(lǐng)導(dǎo)等多種方式，逐一整改落實(shí)。