任建明 洪宇

近年來，習近平總書記在多個場合提到“政治生態(tài)”或“黨內(nèi)政治生態(tài)”，政治生態(tài)成為中國政治生活和學術研究的熱點話題。

什么是政治生態(tài)？判斷政治生態(tài)好壞的標準是什么？政治生態(tài)惡化的原因又是什么？對這些問題的分析，有助于人們系統(tǒng)地分析中國政治生態(tài)整治的成效和經(jīng)驗。

衡量標準：從政環(huán)境、反腐狀況、管黨治黨成效

筆者認為，政治生態(tài)是對中國腐敗程度與反腐敗形勢、政治系統(tǒng)狀況及環(huán)境的高度抽象和概括，是黨風、政風和社會風氣的綜合反映。對政治生態(tài)，現(xiàn)有的衡量好壞的標準多為形象的比喻，如“風清氣正”“山清水秀”等，缺少操作化的標準。整體而言，政治生態(tài)的好壞可從以下幾方面來判斷。

從政環(huán)境。從政環(huán)境的優(yōu)劣是政治生態(tài)清濁的直觀反映。從政環(huán)境又可細分為選人用人和作風建設。在選人用人方面，是選拔忠誠于黨和人民事業(yè)、做人堂堂正正、干事干干凈凈的干部，還是任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選，其所產(chǎn)生的政治生態(tài)是截然不同的。在作風建設上，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風在多大程度上得到了治理反映了政治生態(tài)的純凈度。

反腐狀況。純潔的政治生態(tài)則有利于形成廉潔文化，減少腐敗的發(fā)生。習近平強調(diào)，凈化政治生態(tài)，要持續(xù)深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”。反腐敗斗爭的成效亦是政治生態(tài)狀況的一面鏡子。

管黨治黨成效。黨內(nèi)政治生活是管黨治黨的重要內(nèi)容，主要包括黨員干部隊伍建設和黨內(nèi)法規(guī)制度建設兩方面。干部隊伍，特別是領導干部之間的關系是黨內(nèi)政治生活的關鍵，清爽干凈的干部關系能產(chǎn)生正面的示范效應，結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派等問題則會侵蝕黨的思想道德基礎，損害黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)制度越完善、越能得到有效執(zhí)行，制度的籠子扎得越緊，政治生態(tài)就越好；反之，對干部的管理失之于寬、失之于軟，政治生態(tài)就會越污濁。

與領導人的論述相比，學界對政治生態(tài)衡量標準的研究較少。學者高振崗依據(jù)國家政權理論、政治生態(tài)理論、政治制度理論等理論構(gòu)建了黨內(nèi)政治生態(tài)評價體系，從黨內(nèi)規(guī)章制度、政黨文化、黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)外關系、黨內(nèi)外監(jiān)督五方面設計了20個指標來評估黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞，對中國整體政治生態(tài)的評估具有一定的參考價值。

消滅三個“污染源”

整體而言，可以將政治生態(tài)惡化的污染源分為行為層面因素和思想層面因素。

行為層面的因素是指黨員干部違反紀律和法律的失范行為，包括腐敗、官商勾結(jié)、任人唯親、買官賣官、結(jié)黨營私等。

思想層面的因素是指黨員干部的理想信念缺失、思想滑坡、腐化墮落，以及對腐敗文化、官場潛規(guī)則的認同。行為層面和思想層面的因素互為表里，導致了政治生態(tài)的惡性循環(huán)，并進一步危害社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政合法性。

結(jié)合領導人的論述和學者們的研究，可以歸納出以下三個政治生態(tài)的污染源，它們既是政治生態(tài)惡化的原因，也是外在表現(xiàn)。

腐敗。腐敗是政治生態(tài)最大的污染源。從十八大之后高壓反腐的結(jié)果來看，黨的高層以及各個省市的領導班子都存在不同程度的腐敗問題，區(qū)域性、領域性腐敗并存，腐敗窩案、串案頻發(fā)，腐敗形勢非常嚴峻。腐敗分子擔任地方和部門的領導干部，各項規(guī)范和限制權力的制度就會失效，形成極壞的示范效應，使投機鉆營、利益交換等潛規(guī)則盛行官場。

不健康的人際關系。主要包括不健康的上下級關系、政商關系以及有關的私人關系。

不健康的上下級關系，首先是指干部選拔任用中存在的任人唯親、跑官要官、買官賣官現(xiàn)象。部分領導熱衷立山頭、建庇護網(wǎng)絡，導致部分干部不以干出成績?yōu)橐?，而是忙于站隊、搞關系、走后門，上下級關系異化成了人身依附關系。某些干部不再是黨的干部，變成了領導的家臣。而那些勤懇干事的老實人卻很難得到升遷。

其次，不健康的上下級關系也包括高級干部結(jié)黨營私、搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，如周永康的“石油幫”、令計劃的“西山會”等。這種團伙勾結(jié)嚴重損害國家利益和黨的形象，甚至威脅政權穩(wěn)定。從中央巡視組反饋的部分地方、領域肅清“大老虎”流毒的效果不佳也可以看出，其對政治生態(tài)的危害是廣泛和深遠的。

不健康的政商關系指官商勾結(jié)進行利益交換的現(xiàn)象。這在很大程度上是由公權力不受監(jiān)督和制約導致的。部分官員的價值觀扭曲，貪圖私利而被商人“圍獵”。

不健康的私人關系主要指官員利用特定關系人作為腐敗的中介，利用影響力為配偶、子女、親屬謀取私利，以及默許、縱容親屬以本人名義謀取私利的現(xiàn)象。家族腐敗往往與官商利益聯(lián)盟緊密聯(lián)系，使官員的商業(yè)版圖和商人的政治資源不斷擴大，不僅污染政治生態(tài)，還危害經(jīng)濟生態(tài)，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。

不正之風。這個風氣不僅包括黨風政風，還包括社風民風。黨風政風方面，黨內(nèi)政治生活不嚴肅、不規(guī)范，黨紀松弛，部分黨員理想信念不堅定、獨斷專行、庸懶無為，黨政部門“四風”問題突出。習近平總書記指出：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”

政治生態(tài)不是孤立存在的，而是受到社會文化潛移默化影響。當前社會中存在著一種不健康的風氣，將侵蝕政治生態(tài)，即平日里，都表示公務員應該清正廉潔，不應享有特權，但有的人在涉及自己利益時，不再講公平公正，而希望能通過關系等渠道獲得優(yōu)待。此外，領導干部的家風不正也會導致家族腐敗，對政風社風造成極壞示范效應。社風民風與黨風政風相互影響，使政治生態(tài)變得污濁。

針對政治生態(tài)的污染源，中央采取了一系列措施，緩解了存在的突出問題，完善了相關制度，政治生態(tài)整治取得了顯著的效果。具體而言，十八大以來政治生態(tài)整治的經(jīng)驗包括：提煉“政治生態(tài)”這一核心概念；領導人堅定的政治決心；抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”；把紀律挺在前面等。

重構(gòu)政治生態(tài)，要吸收當前階段的經(jīng)驗，堅持違紀必究、問責必嚴，常態(tài)化開展“零容忍”的反腐敗工作；同時完善制度建設，以行動自覺促思想自覺。重構(gòu)政治生態(tài)任重道遠，必須常抓不懈，否則當前政治生態(tài)整治的成果便會功虧一簣。（作者分別為北京航空航天大學公管學院教授、博導，該校博士生）