張曉波

中國(guó)用了短短40年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，走過(guò)了歐美200多年工業(yè)化的歷程。這是人類歷史上前所未有的。我主要想講講中國(guó)改革過(guò)程中最大的動(dòng)力，它可能是來(lái)自于民間基層，來(lái)自于千千萬(wàn)萬(wàn)的老百姓。

但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在政界和學(xué)界，不少人開(kāi)始高估自己的聰明程度，忽略人民的智慧和地方精英的作用。這一方面是機(jī)制的因素，另一方面是人類認(rèn)知的偏差導(dǎo)致。這兩方面的因素都值得我們反思和克服。

草根與集群

中國(guó)工業(yè)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)鎮(zhèn)，甚至村子，集聚了許多類似的企業(yè)，主要生產(chǎn)一種產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占據(jù)很大的規(guī)模。中國(guó)有許許多多產(chǎn)業(yè)集群，比如佛山，均安鎮(zhèn)做牛仔褲，順德做廚具，大瀝鎮(zhèn)做鋁材，每個(gè)鎮(zhèn)都是中國(guó)名鎮(zhèn)。

一對(duì)來(lái)自四川農(nóng)村的小兩口，開(kāi)始給別人打工，縫扣子。干了一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)其實(shí)這個(gè)生意并不難，就決定自己干。他們?cè)诟浇r(nóng)村租了間屋，花幾千元買了四臺(tái)舊縫紉機(jī)，從家鄉(xiāng)的村子里又招來(lái)兩個(gè)老鄉(xiāng)做工人。他們工作、吃、住都在租的房子。就這樣原來(lái)的農(nóng)民工也變成了企業(yè)家。中國(guó)很多的草根企業(yè)家就是這么干起來(lái)的。

這說(shuō)明在集群創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻相當(dāng)?shù)?，很容易模仿?fù)制。很多類似的企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生出來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)方式。在一定程度上解釋了為什么在缺少銀行貸款的情況下，中國(guó)在四十年能涌現(xiàn)7000多萬(wàn)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶。

可以說(shuō)，中國(guó)發(fā)展起來(lái)依靠了眾多的產(chǎn)業(yè)集群以及里面千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)家。每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展都有自己獨(dú)特的故事。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則很簡(jiǎn)單，但每個(gè)集群發(fā)展的具體路徑很不一樣。地方政府、地方精英在尋找地方發(fā)展的路徑中起了非常重要的作用。

“沖上（外）不沖下”

還有一個(gè)現(xiàn)象，很多發(fā)展中國(guó)家的精英沖上（外）不沖下。

我前些年做過(guò)一個(gè)尼泊爾的研究項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)想雇當(dāng)?shù)氐亩畬I(yè)的人來(lái)做顧問(wèn)。但在尼泊爾，幾乎所有國(guó)外受過(guò)訓(xùn)練的精英都去為國(guó)際援助項(xiàng)目打工了，沒(méi)有人再去理會(huì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中所遇到的瓶頸了。精英不關(guān)心、不懂本國(guó)本地的情況是發(fā)展中國(guó)家一個(gè)普遍的現(xiàn)象。

同樣的現(xiàn)象在中國(guó)西部貧困地區(qū)和東北地區(qū)也存在。

當(dāng)我們到甘肅去做調(diào)研時(shí)，縣里干部三頓飯都來(lái)陪。他們擔(dān)心我們是北京來(lái)的，萬(wàn)一招待不周，中央的轉(zhuǎn)移支付可能會(huì)受到影響。但如果到浙江調(diào)研，村長(zhǎng)都不會(huì)來(lái)陪吃飯。浙江的財(cái)政收入主要靠自己，根本不依賴上面的轉(zhuǎn)移支付，所以眼睛主要關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這就是差別。

從1990年代政府開(kāi)始財(cái)政分權(quán)改革，增加了地方政府的積極性。當(dāng)時(shí)提出一個(gè)公式，在原有稅收基數(shù)之上增加的財(cái)稅中央和地方按一定比例分成。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，就可以留下更多可支配的財(cái)政收入，這樣可以進(jìn)一步來(lái)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。

再就是激勵(lì)官員的考核體系中包括了GDP增速、財(cái)政收入增速等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方官員更容易得到晉升，這是非常大的激勵(lì)。

此外，還有很多具體的創(chuàng)新。比如浙江生產(chǎn)羊毛衫的濮院集群存在官吏共存的制度安排。鎮(zhèn)里的干部三五年就要調(diào)動(dòng)。而市場(chǎng)管委會(huì)是縣里工商局代派的，他們主要負(fù)責(zé)技術(shù)，很少流動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)一清二楚。管委會(huì)干得最好升為副主任就上不去了，濮院管委會(huì)的兩名副主任在管委會(huì)已經(jīng)工作20多年。為了克服鎮(zhèn)政府和管委會(huì)兩套班子扯皮的事情，鎮(zhèn)書(shū)記兼任管委會(huì)主任，重大事情探索通過(guò)聯(lián)席會(huì)議形式來(lái)處理，鎮(zhèn)里官員和管委會(huì)官員一起參加聯(lián)席會(huì)，大家一塊做決定，這樣就很少產(chǎn)生扯皮和矛盾。

中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)鄉(xiāng)紳的尊重也發(fā)揮重要的激勵(lì)作用。比如在1982年擔(dān)任義烏縣委書(shū)記的謝高華，對(duì)義烏的發(fā)展起到了舉足輕重的作用。即使他調(diào)到外地之后，義烏人還是對(duì)他非常懷念。遇有重大活動(dòng)，義烏人還會(huì)隆重邀請(qǐng)他。這些地方精英幫助大家解決實(shí)際困難，帶領(lǐng)大家一起致富，受到了百姓格外的尊重。為百姓做好事自然贏得人們尊重的鄉(xiāng)紳文化是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不可缺少的因素。

習(xí)總書(shū)記也特別強(qiáng)調(diào)人民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。他在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上發(fā)表的重要講話全文共4780字，其中有84處提及“人民”。他強(qiáng)調(diào)“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”；“必須深深扎根人民，在人民群眾中汲取筑夢(mèng)中國(guó)的不竭動(dòng)力”?？梢钥吹搅?xí)總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)人民的智慧。（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授，此文系在“朗潤(rùn)格致”系列講座中的演講）