李俊平　晏曉寧

近年來(lái)，在湖北省糧食局精心指導(dǎo)和荊州市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，荊州市牢固樹立新發(fā)展理念，扛穩(wěn)抓牢糧食安全責(zé)任，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力把荊州糧食資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。2017年，荊州市糧食安全監(jiān)督考核綜合得分排名全省市州前列，全市糧食工作受到省糧食局表彰，荊州市糧食局被省委省政府授予“省級(jí)文明單位”稱號(hào)。

一、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)糧安責(zé)任

為牢記“保障國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的神圣使命，荊州市認(rèn)真履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)糧食安全落地生根，更好造福群眾。

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，凝聚強(qiáng)大氣場(chǎng)

市委市政府高度重視糧食安全工作，成立了以市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，16個(gè)成員單位在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作、形成合力。監(jiān)利、江陵、洪湖三地先后將此項(xiàng)工作納入縣級(jí)層面績(jī)效考核體系，為落實(shí)糧食安全責(zé)任提供強(qiáng)有力組織保障。

（二）堅(jiān)持靶向施策，做到精準(zhǔn)發(fā)力

落實(shí)市縣政府主導(dǎo)、牽頭單位主抓、相關(guān)部門主責(zé)、糧安辦綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制的實(shí)施意見》，明確各縣市區(qū)政府承擔(dān)保障本地區(qū)糧食安全主體責(zé)任，既突出糧食數(shù)量安全，又強(qiáng)調(diào)糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及節(jié)糧減損和健康消費(fèi)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，務(wù)求取得實(shí)效

市政府先后7次召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)、糧食企業(yè)改革督辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，11次以市政府辦、市糧安辦名義發(fā)文。市糧安辦制定《荊州市糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制監(jiān)督考核辦法》，推行“清單工作法”，突出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)指標(biāo)，加大考核權(quán)重，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。

二、強(qiáng)化政策激勵(lì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

結(jié)合近年糧食安全監(jiān)督考核暴露的問題，荊州市從促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通發(fā)展，確保糧食消費(fèi)安全的角度出發(fā)，堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)、全面監(jiān)督與重點(diǎn)考核、定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)估、平時(shí)評(píng)價(jià)與年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)與處罰落后相結(jié)合的原則，健全考核監(jiān)督制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。

（一）支持新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展

2017年全市共發(fā)放各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金2.99億元，惠及近50萬(wàn)農(nóng)戶、160萬(wàn)種糧農(nóng)民。除中央、省級(jí)財(cái)政資金外，地方財(cái)政安排支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金520萬(wàn)元。支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)逐步擺脫產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的窘境。

（二）支持糧食收儲(chǔ)保障能力建設(shè)

近兩年，全市維修“危倉(cāng)老庫(kù)”倉(cāng)容12億斤，中心糧庫(kù)改造升級(jí)9億斤，形成以中心糧庫(kù)為主導(dǎo)，骨干收納庫(kù)為基礎(chǔ)，社會(huì)倉(cāng)庫(kù)為補(bǔ)充的政策性糧食收儲(chǔ)體系。

（三）支持充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模

完成新增縣級(jí)儲(chǔ)備糧2100萬(wàn)斤，將利費(fèi)補(bǔ)貼資金不足部分列入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本，建立市縣糧食儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)基金2022萬(wàn)元，增強(qiáng)儲(chǔ)備抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)地方儲(chǔ)備糧可持續(xù)發(fā)展。

（四）支持糧油企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年糧食部門完成招商項(xiàng)目8個(gè)，引進(jìn)投資7.7億元，目前在建項(xiàng)目3個(gè)，總投資3.7億元。爭(zhēng)取倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲(chǔ)備糧管理、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等各類省級(jí)以上扶持資金1.56億元，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

荊州市積極適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化對(duì)糧食流通改革發(fā)展提出的新要求，努力對(duì)接人民群眾糧油消費(fèi)升級(jí)新需求，構(gòu)建新時(shí)代糧食安全保障體系。

（一）執(zhí)行糧食收儲(chǔ)政策，落實(shí)救災(zāi)減損新舉措

2017年荊州市遭受5月和9月兩次持續(xù)陰雨大風(fēng)氣象災(zāi)害，全市糧食部門強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶著感情和責(zé)任抓好糧食收購(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村救災(zāi)減損。全市落實(shí)50多臺(tái)烘干設(shè)備，組織農(nóng)民烘干整理，將糧食水分降到達(dá)標(biāo)范圍；落實(shí)中晚稻收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)27個(gè)，推行“先清理后檢驗(yàn)”“二次入庫(kù)”等措施，提高等級(jí)質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。為化解收儲(chǔ)矛盾，組織300家多元主體，開展市場(chǎng)化收購(gòu)。截止2017年12月30日，全市各類主體共收購(gòu)糧食49.9億斤，其中，托市收購(gòu)0.8億斤，市場(chǎng)化收購(gòu)占98%。由于啟動(dòng)托市預(yù)案，農(nóng)民增加賣糧收入2.1億元。

（二）啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧食工程，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

荊州市及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)縣市和企業(yè)，精心組織申報(bào)，監(jiān)利、江陵成功入圍湖北省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”示范縣，共獲扶持資金8249萬(wàn)元；福娃集團(tuán)的好福米、龍?jiān)瓶萍脊镜某薷挥袡C(jī)硒大米榮獲第一批“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品稱號(hào)。精心組織申報(bào)糧油精深加工項(xiàng)目，福娃集團(tuán)等4個(gè)企業(yè)獲得全省糧油精深加工貼息資金220萬(wàn)元；萬(wàn)福祥米業(yè)公司等31個(gè)項(xiàng)目獲得全省產(chǎn)糧油大縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1000萬(wàn)元。組織糧油加工企業(yè)參加鄂滇、鄂閩、鄂渝糧食產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，簽訂產(chǎn)銷協(xié)議20.6萬(wàn)噸，交易額8.48億元；組織參加第十九屆湖北荊楚糧油精品展交會(huì)，簽訂合同2.8萬(wàn)噸，交易額2億元。

（三）夯實(shí)倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)，培育糧食流通新動(dòng)能

認(rèn)真開展“一規(guī)定兩守則一規(guī)范”集中培訓(xùn)，開展春秋糧油安全儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)普查；申報(bào)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)、物流項(xiàng)目2個(gè)，獲得中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金9431萬(wàn)元；“危倉(cāng)老庫(kù)”維修改造和新建倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目全部完成，新增標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容量近8億斤，維修倉(cāng)庫(kù)1億斤，添置各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施200臺(tái)（套）；全市7個(gè)中心糧庫(kù)、12個(gè)骨干收納庫(kù)信息化建設(shè)全面推進(jìn)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1822萬(wàn)元；制定糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)方案，科學(xué)布局，上報(bào)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目108個(gè)。

（四）建立放心糧油體系，服務(wù)城鄉(xiāng)群眾新生活

全市建成成品糧油批發(fā)市場(chǎng)1個(gè)、“放心糧油”配送中心9個(gè)、連鎖店176家。制定“放心糧油”示范配送中心和示范連鎖店創(chuàng)建方案，促進(jìn)“放心糧油”市場(chǎng)體系提檔升級(jí)。創(chuàng)建省級(jí)放心糧油示范店7家，獲得扶持資金305萬(wàn)元。組織“放心糧油”進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)糧油配送量近10萬(wàn)噸，配送銷售額1.9億元，形成了以市縣配送中心為骨干，以連鎖店為依托、覆蓋城鄉(xiāng)的放心糧油“一張網(wǎng)”，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

（五）推進(jìn)法治糧食建設(shè)，建立糧食流通新秩序

推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。著力抓好政策性糧食收購(gòu)專項(xiàng)檢查、出庫(kù)檢查、庫(kù)存檢查和糧食市場(chǎng)專項(xiàng)檢查等重點(diǎn)工作；全面開展“四個(gè)專項(xiàng)治理”和“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，對(duì)政策性糧食購(gòu)銷、儲(chǔ)糧安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金、國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的275個(gè)問題，2017年10月底前整改到位。全市開展各類糧食流通監(jiān)督檢查335次，出動(dòng)人員1391人（次），檢查企業(yè)642個(gè)（次），查處違規(guī)案件226例，涉糧案件查處率達(dá)到100%。

（作者單位：湖北省荊州市糧食局）