龍?jiān)谟? 黃孝光

在省紀(jì)委監(jiān)委采訪期間，廉政瞭望記者常聽(tīng)到一種說(shuō)法，叫做“老紀(jì)檢監(jiān)察室”。省紀(jì)委監(jiān)委的一名工作人員介紹，這是大家習(xí)慣成自然的一種叫法。

省紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察室，經(jīng)歷過(guò)多次擴(kuò)充。2014年前，省紀(jì)委只有六個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。2014年，新增三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，總數(shù)達(dá)到九個(gè)。今年的監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察室增至十六個(gè)。

這次采訪中，省紀(jì)委監(jiān)委的室主任們，許多都擁有“老紀(jì)檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時(shí)，每一個(gè)“老紀(jì)檢監(jiān)察室”都查辦過(guò)許多大案要案。

第二紀(jì)檢監(jiān)察室就是這樣一個(gè)集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記蘆忠一案，該案也是省紀(jì)委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

“我們將不再擔(dān)負(fù)查案的職能”

第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任莫紅，擁有法學(xué)博士學(xué)位，曾在省高院工作十余年。她平時(shí)愛(ài)看人文歷史類(lèi)書(shū)籍，說(shuō)話(huà)時(shí)語(yǔ)調(diào)溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀(jì)委“兩規(guī)”第一案，也是監(jiān)察體制改革過(guò)程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

據(jù)悉，蘆忠在擔(dān)任四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處處長(zhǎng)期間，利用審批發(fā)展資金的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規(guī)”，今年2月13日，轉(zhuǎn)為留置。

具有法學(xué)背景的莫紅，工作中十分強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)。她介紹，采取留置時(shí)，《監(jiān)察法》尚未出臺(tái)。他們是依據(jù)《全國(guó)人大關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》的授權(quán)，采取上述措施的。

關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話(huà)題，外界始終高度關(guān)注。第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹，“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項(xiàng)措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀(jì)政紀(jì)處分的依據(jù)，不能直接拿上法庭，需執(zhí)紀(jì)監(jiān)督防微杜漸龍?jiān)谟?黃孝光

在省紀(jì)委監(jiān)委采訪期間，廉政瞭望記者常聽(tīng)到一種說(shuō)法，叫做“老紀(jì)檢監(jiān)察室”。省紀(jì)委監(jiān)委的一名工作人員介紹，這是大家習(xí)慣成自然的一種叫法。

省紀(jì)委監(jiān)委的紀(jì)檢監(jiān)察室，經(jīng)歷過(guò)多次擴(kuò)充。2014年前，省紀(jì)委只有六個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室。2014年，新增三個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，總數(shù)達(dá)到九個(gè)。今年的監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢監(jiān)察室增至十六個(gè)。

這次采訪中，省紀(jì)委監(jiān)委的室主任們，許多都擁有“老紀(jì)檢監(jiān)察室”的工作履歷。同時(shí)，每一個(gè)“老紀(jì)檢監(jiān)察室”都查辦過(guò)許多大案要案。

第二紀(jì)檢監(jiān)察室就是這樣一個(gè)集體。不久前，他們剛查辦了四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記蘆忠一案，該案也是省紀(jì)委監(jiān)委“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

“我們將不再擔(dān)負(fù)查案的職能”

第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任莫紅，擁有法學(xué)博士學(xué)位，曾在省高院工作十余年。她平時(shí)愛(ài)看人文歷史類(lèi)書(shū)籍，說(shuō)話(huà)時(shí)語(yǔ)調(diào)溫婉。莫紅介紹，蘆忠案也是十九大后省紀(jì)委“兩規(guī)”第一案，也是監(jiān)察體制改革過(guò)程中四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置的第一案。

據(jù)悉，蘆忠在擔(dān)任四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)處處長(zhǎng)期間，利用審批發(fā)展資金的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。去年11月20日，蘆忠被“兩規(guī)”，今年2月13日，轉(zhuǎn)為留置。

具有法學(xué)背景的莫紅，工作中十分強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)。她介紹，采取留置時(shí)，《監(jiān)察法》尚未出臺(tái)。他們是依據(jù)《全國(guó)人大關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》的授權(quán)，采取上述措施的。

關(guān)于“兩規(guī)”與留置的話(huà)題，外界始終高度關(guān)注。第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任孟濤介紹，“兩規(guī)”是一種黨內(nèi)調(diào)查手段，留置卻是依法賦予監(jiān)委的十二項(xiàng)措施之一，兩者具有一些差別。比如，以往“兩規(guī)”所取得的證據(jù)只是黨紀(jì)政紀(jì)處分的依據(jù)，不能直接拿上法庭，需要檢察院重新調(diào)查取證，而留置所取得的證據(jù)，可以直接在法庭使用。另外，留置時(shí)間是可以抵扣刑期的。

與莫紅、孟濤的交談，從四川“兩規(guī)”轉(zhuǎn)留置第一案開(kāi)始，但話(huà)題卻很快轉(zhuǎn)到其它領(lǐng)域。因?yàn)轭?lèi)似的查辦案件工作，對(duì)于第二紀(jì)檢監(jiān)察室來(lái)說(shuō)已是收官之戰(zhàn)?！耙院?，我們將不再擔(dān)負(fù)查案的職能?！蹦t這樣介紹。

此次監(jiān)察體制改革，不僅新增七個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，更把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查職能分開(kāi)。簡(jiǎn)單來(lái)講，部分紀(jì)檢監(jiān)察室主要負(fù)責(zé)日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，它們各自都有相對(duì)固定的監(jiān)督地區(qū)與部門(mén)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索比較嚴(yán)重，需要初核或立案，就不再是負(fù)責(zé)日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室的工作職能。案管室會(huì)把這些問(wèn)題線(xiàn)索隨機(jī)分派給負(fù)責(zé)審查調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察室繼續(xù)查辦。

“這是一個(gè)十分重要的制度設(shè)計(jì)?！倍嗝邮懿稍L的省紀(jì)委監(jiān)委干部介紹，過(guò)去，一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)監(jiān)督某幾個(gè)地區(qū)或部門(mén)，日常監(jiān)督是這個(gè)室，查案也是這個(gè)室?，F(xiàn)在把職能分開(kāi)，形成了一種相互監(jiān)督制約的機(jī)制。負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索，查案卻由負(fù)責(zé)審查調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察室接手。而且負(fù)責(zé)審查調(diào)查的紀(jì)檢監(jiān)察室沒(méi)有固定聯(lián)系的地區(qū)或部門(mén)，完全按照一事一授權(quán)的原則，隨機(jī)領(lǐng)取任務(wù)。

“該熟悉的地方熟悉，該陌生的時(shí)候陌生”

“今天，你掛牌成立，我步入中年，同賀！”

2018年2月2日，四川省監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌，在現(xiàn)場(chǎng)的第四紀(jì)檢監(jiān)察室副主任唐鑫恰逢40歲生日，于是發(fā)了如上微信朋友圈。

第四紀(jì)檢監(jiān)察室也是“老紀(jì)檢監(jiān)察室”之一，在此輪監(jiān)察體制改革中，同樣面臨職能轉(zhuǎn)變的課題。唐鑫告訴廉政瞭望記者，過(guò)去的紀(jì)檢監(jiān)察室，既負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，又負(fù)責(zé)查辦案件，但因?yàn)槿肆?、精力的原因，在查案上投入的資源更多。如今的主要職能就是日常監(jiān)督，防微杜漸，讓絕大多數(shù)干部不要進(jìn)入第四種形態(tài)（嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查）。因此，自己的工作方式需要與時(shí)俱進(jìn)。

唐鑫每天閱讀大量材料，以盡快熟悉日常監(jiān)督的地區(qū)與部門(mén)?！叭绻皇煜じ刹壳闆r，不了解當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)，監(jiān)督就難以落到實(shí)處?！碧砌握f(shuō)，以往人手有限，目光盯住大案要案比較多。有些小問(wèn)題，很多時(shí)候都是發(fā)函了解情況，對(duì)方寫(xiě)出說(shuō)明材料。如今主要責(zé)任就是日常監(jiān)督，哪怕是一些苗頭性問(wèn)題，也面對(duì)面談一下，提個(gè)醒。

然而，在熟悉之外距離感依舊存在。唐鑫介紹，紀(jì)委監(jiān)委的干部熟悉一個(gè)地區(qū)或部門(mén)，完全是一種工作聯(lián)系，不是依靠私人感情。與被監(jiān)督對(duì)象的任何接觸，都應(yīng)當(dāng)把握分寸。“該熟悉的地方熟悉，該陌生的時(shí)候陌生?！?h3>避免從“好干部”淪為“階下囚”

對(duì)于新工作的理解，莫紅有個(gè)生動(dòng)的比喻：“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就像種樹(shù)，需要我們時(shí)不時(shí)去看一看。樹(shù)是不是長(zhǎng)歪了？生病了？爛了又是怎么回事？這時(shí)候，我們要判斷是不是該拔了?！?/p>

監(jiān)督的重點(diǎn)在“治樹(shù)”而非“拔樹(shù)”。唐鑫認(rèn)為發(fā)現(xiàn)小問(wèn)題即應(yīng)談話(huà)提醒?！凹o(jì)委監(jiān)委不是要把監(jiān)督的多數(shù)人都送去監(jiān)獄，而在于加強(qiáng)監(jiān)督，抓早抓小，避免好干部淪為階下囚。”

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督以維護(hù)良好的政治生態(tài)為工作目標(biāo)，眼下他們正在探索政治生態(tài)的具體指標(biāo)構(gòu)成，比如信訪量、線(xiàn)索量、黨風(fēng)廉政社會(huì)評(píng)價(jià)等。目前紀(jì)檢監(jiān)察室建立了省管干部的廉政檔案，下一步將把檔案跟人關(guān)聯(lián)起來(lái)，該談話(huà)的談話(huà)、該提醒的提醒?！耙郧按蠖嘣谝u(píng)、要處理、問(wèn)題比較嚴(yán)重時(shí)才見(jiàn)面，以后主動(dòng)出擊，多跟監(jiān)察對(duì)象聯(lián)系?！?/p>

“坐那兒不是聾子啞巴，我們要帶耳朵去聽(tīng)、要帶眼睛去看、要帶嘴巴去說(shuō)，關(guān)鍵還要帶腦子去想?！蹦t要求今后每個(gè)參加民主生活會(huì)的同志，都要用好與被監(jiān)督對(duì)象面對(duì)面問(wèn)診把脈的機(jī)會(huì)，必須帶著任務(wù)去、帶著問(wèn)題回來(lái)。

今年二室共派出6人參加所分管20個(gè)黨組的民主生活會(huì)。他們將與會(huì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)、建議匯集成書(shū)面報(bào)告，提交給委機(jī)關(guān)。之后，這些建議將被納入2018年民主生活會(huì)的考核要求。

把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與審查調(diào)查分開(kāi)，實(shí)質(zhì)是調(diào)查權(quán)限邊界劃分問(wèn)題。莫紅認(rèn)為“前臺(tái)”與“后臺(tái)”是一種理想化的劃分?！叭绾魏侠韯澐帧芭_(tái)‘后臺(tái)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)既相互制約，又能互為補(bǔ)充，形成反腐合力，推動(dòng)形成‘標(biāo)本兼治的治理效能，是我們當(dāng)下在改革中需要主動(dòng)思考、探索和積極實(shí)踐創(chuàng)新的?！?/p>

“我們是改革深水區(qū)的游泳者。”莫紅說(shuō)，“能游多深，能游多遠(yuǎn)，游到哪里，考驗(yàn)的是我們對(duì)周遭環(huán)境和自身體力、能力的把握?！?/p>