中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的美好未來，中央農(nóng)村工作會議制定了鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖，明確了目標和方向。這為培育和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟帶來了大好機遇。

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，重點是振興農(nóng)村集體經(jīng)濟。中共十一屆三中全會以來，中共中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，通過不斷壯大強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的力度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了良好的空間；村黨支部、村民委員會帶領(lǐng)各地因地制宜，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力，仍是發(fā)展村級集體經(jīng)濟的中堅力量和組織基礎(chǔ)；我國工業(yè)化發(fā)展促進了城鎮(zhèn)化的進程，提高了農(nóng)業(yè)集約化、集體化的程度，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)；改革開放的實踐鍛煉了農(nóng)民、提高了農(nóng)民，有計劃有目的的專業(yè)培訓(xùn)造就了農(nóng)民，使其逐步成為現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展儲備了人力資源和智力支持，這為進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了可能。要把這種可能性真正變?yōu)楝F(xiàn)實，就要充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的復(fù)雜性、艱巨性，清醒認識和合力克服現(xiàn)實存在的和可能出現(xiàn)的障礙、困難和問題。

目前制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要因素有：一是認識上有偏見。一些人認為分散的家庭經(jīng)營體制阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程；一些人借一些集體經(jīng)濟“空殼村”出現(xiàn)的問題，認為農(nóng)村集體經(jīng)濟是低效、落后的經(jīng)濟，不能全面正確看待公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟、家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營、先富與共同富裕之間的統(tǒng)一性，看不到改革開放為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟所準備的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是政策落實中有“盲點”。一些地方缺乏集體經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境，一些改革政策措施難以落到實處。三是農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮不力。特別是在集體經(jīng)濟實力弱的農(nóng)村，黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題普遍存在，成為制約大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”，造成一些地區(qū)特別是西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)村集體經(jīng)濟幾乎為零的現(xiàn)狀。四是集體主義觀念有所淡化。集體主義思想是社會主義核心價值體系的重要內(nèi)容，也是集體經(jīng)濟的靈魂。一些地方“有分無統(tǒng)”“重分輕統(tǒng)”，村級集體經(jīng)濟名存實亡，農(nóng)民看不出也享受不到好處，使廣大農(nóng)民多年形成的集體主義精神受到削弱。五是人才缺乏的狀況沒有得到根本改觀。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展急需的科技人才，出現(xiàn)決策不科學(xué)、揮霍集體積累、無視集體財產(chǎn)流失等現(xiàn)象。這些也是造成我國東西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分的重要原因。

只有將黨的方針政策與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的總方向結(jié)合起來，將農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大盤子，才會相輔相成，相得益彰。為此建議：

一、解決好“腦瓜子”問題

各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟在新時代社會主義市場經(jīng)濟中的意義、地位、功能和作用，充分認識新時代發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的特殊性、重要性和艱巨性，摒棄舊觀念舊思想，形成思想上的統(tǒng)一、行動上的自覺，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，因地制宜，統(tǒng)籌安排，在更高起點、更高層次、更高標準上謀劃發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點。

二、解決好“新農(nóng)人培養(yǎng)”問題

農(nóng)民永遠是農(nóng)村一切活動的主體，關(guān)鍵是要把傳統(tǒng)農(nóng)民培育成為現(xiàn)代新農(nóng)民。因此，要加快發(fā)展農(nóng)村科普教育、職業(yè)教育和技能教育，全面提高農(nóng)村后備勞動力的文化水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)技能水平和運用現(xiàn)代科學(xué)知識的能力，為他們今后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展、增收和致富奠定基礎(chǔ)。同時，要以現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的高要求，著力構(gòu)建各類人才向農(nóng)村一線流動的體制機制，著力培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“新農(nóng)人”，使其成為鄉(xiāng)村振興、村業(yè)興旺、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要促進力量。

三、解決好“怎樣發(fā)展”問題

一要根據(jù)新時代發(fā)展要求，從頂層對鄉(xiāng)村經(jīng)濟體制進行預(yù)先設(shè)計。制定國家農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃總領(lǐng)、黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、各方主動參與的組織實施體系，形成上下一心、步調(diào)一致、齊抓共管、共謀發(fā)展的良好工作氛圍，在規(guī)劃引領(lǐng)下，讓促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項工作更加切合實際，符合民意，穩(wěn)步推進，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。二要把“綠水青山就是金山銀山”的理念切實落實到鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全過程。通過整合鄉(xiāng)村山水林田湖草、農(nóng)耕文化和康養(yǎng)等資源，在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的陣痛中，在宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游、為消費者提供多元化農(nóng)產(chǎn)品的過程中，為農(nóng)村集體經(jīng)濟“聚寶生財”。三要充分運用農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)民宅基地和閑置農(nóng)房改造利用改革試點等利好政策和時機，激活要素、激活市場。推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，讓資本源頭活水潮涌鄉(xiāng)野。通過土地入股、資金入股、技術(shù)入股等多種形式，盤活農(nóng)村各種可利用資源，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟培育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。四要因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)。一方面，要鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有村企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做精做強，逐步實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、高水平管理，積極打造品牌，提高經(jīng)濟效益。另一方面，要打破條條框框的限制和約束，逐步打開擺脫自然稟賦的產(chǎn)業(yè)空間，創(chuàng)造吸引產(chǎn)業(yè)資本的投資環(huán)境，探索發(fā)展新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，壯大集體經(jīng)濟。五要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織。通過建設(shè)專業(yè)合作社等，把“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“小群體”與產(chǎn)業(yè)“大龍頭”“大市場”緊緊對接起來，加快推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向更高層次發(fā)展，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)民組織化程度的重要載體，也是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。只有持續(xù)不斷地發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能照顧好農(nóng)民的切身利益，才能更加堅定中國廣大農(nóng)民走新時代中國特色社會主義發(fā)展道路的信心和決心，穩(wěn)固農(nóng)村改革發(fā)展大局，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略。

（作者為青海省政協(xié)副主席）