◎華屹智庫

英國是老牌的資本主義國家，也是全球互聯(lián)網(wǎng)起步最早的國家之一，其在互聯(lián)網(wǎng)和計算機技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)域長期居于世界前列。長期以來，英國始終保持著強大的工業(yè)基礎(chǔ)和雄厚的經(jīng)濟實力，雖然其綜合國力近年來不及美國、日本等國，但在國際上仍發(fā)揮著重要的影響力。英國政府對國際與國內(nèi)形勢有著很強的政治嗅覺和把控力，能夠緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時代脈搏，積極通過領(lǐng)先國防科研領(lǐng)域改革、適時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、確立軍用民用技術(shù)轉(zhuǎn)化政策、創(chuàng)設(shè)特色項目幫扶及大力人才培育等途徑，加快推進網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，并以此確保英國在全球網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

作為西方世界里除了美國之外影響力第二的國家，英國在發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的道路上，有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）巨大的工業(yè)基礎(chǔ)和強大的經(jīng)濟實力，為軍工發(fā)展和科研創(chuàng)新提供了充分保障

作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國沿襲帝國時代強大的武裝力量和巨大的工業(yè)基礎(chǔ)，國防工業(yè)有著不俗的實力。身為老牌經(jīng)濟強國，世界三大金融中心之一（倫敦），英國強大的經(jīng)濟實力為本國的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新提供了堅實的后盾。英軍事科研費用在政府開支和國防開支中所占比例均高于法國、德國和日本等西方主要國家，接近美國的水平。政府每年度在國防高技術(shù)研發(fā)上投資占政府總投資的40%以上。英國政府還增加了對軍民結(jié)合型尖端技術(shù)的投資比例，提高科研經(jīng)費的投資效益，推動和促進了高精尖技術(shù)的進步。這使得英國的國防高技術(shù)發(fā)展一直維持著較高的水平。2016年11月，英國政府決定投資19億英鎊（約合157億人民幣）用于加強未來5年的互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)，該項投入比上一個5年計劃的投入翻了一翻。

（二）信息經(jīng)濟發(fā)展迅速，為網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)提供了巨大動力

英國雖率先享受到工業(yè)文明進步帶來的優(yōu)勢，但也最早感受到傳統(tǒng)工業(yè)帶來的負面效應(yīng)。為應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟格局的風云變幻，英國積極轉(zhuǎn)型發(fā)展信息經(jīng)濟。英國國家統(tǒng)計局年度商業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年英國信息經(jīng)濟營業(yè)收入達到1450億英鎊（約合12745.5億人民幣），相關(guān)費用投入為730億英鎊（約合6416.7億人民幣），信息經(jīng)濟增加值總額（GVA）達到720億英鎊（約合6328.8億人民幣），占英國經(jīng)濟增加值的5%。2009-2012年，在英國企業(yè)總數(shù)呈現(xiàn)下滑趨勢的情況下，信息經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量仍增加7%。英國政府在《信息經(jīng)濟戰(zhàn)略2013》報告指出,英國信息經(jīng)濟已掌握多項核心技術(shù),成為實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最有潛力的國家之一。

（三）及時調(diào)整產(chǎn)研重心，為技術(shù)推動網(wǎng)信發(fā)展贏得了充足空間

英國是歐洲著名的島國，受資源和地理環(huán)境等限制，發(fā)展軍事工業(yè)不能全面兼顧、齊頭并進。為此，英國根據(jù)國防科研與軍工生產(chǎn)各個時期的具體需要，軍工重心不斷轉(zhuǎn)移，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。從一戰(zhàn)時期的艦船工業(yè)，到二戰(zhàn)時期轉(zhuǎn)向軍用飛機；二戰(zhàn)結(jié)束至50年代，又把發(fā)展戰(zhàn)略核武器列為軍工中心工作；60年代，從核戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“有限核戰(zhàn)爭”，軍工重點由戰(zhàn)略核武器轉(zhuǎn)向戰(zhàn)術(shù)核武器。近年來，為適應(yīng)國際形勢的變化，英國在加強防空、反潛、精確制導(dǎo)武器等常規(guī)力量建設(shè)的同時，更加注重通信衛(wèi)星、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域以及應(yīng)用前景廣泛的軍用高新技術(shù)（包括微電子、C3I系統(tǒng)等）的深度發(fā)展，并以此帶動網(wǎng)信軍民技術(shù)的發(fā)展。

二、實現(xiàn)途徑

英國是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國家之一，其在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展過程中，主要通過以下途徑加速網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的進程：

（一）深度國防改革，奠定軍民融合科研基礎(chǔ)

二戰(zhàn)以后，英國作為西方陣營的第二軍事強國，打造了相當完備的國防科技工業(yè)體系。冷戰(zhàn)后，英國的武裝力量不斷縮小規(guī)模，但仍保持相當規(guī)模的軍事科研和生產(chǎn)能力。為使有限的軍費得到最佳使用效果，并使國防資源實現(xiàn)最佳分配，英國對國防科技工業(yè)進行了一系列調(diào)整改革，不僅使其國防科技工業(yè)體系更趨合理，還為網(wǎng)信軍民融合奠定了科研基礎(chǔ)。一是軍工企業(yè)私有化。上世紀90年代初期以來，英國國防部已幾乎將全部國有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)賣給了民間私營企業(yè)，僅留下國防科研單位由國防部直接經(jīng)營管理，從而把軍工企業(yè)進一步推向了市場。1998年7月，英國國防部頒布四年一度的“戰(zhàn)略防務(wù)審查”報告，指出在國防科研方面，將利用公私合作的形式來加強國防鑒定與研究局的科研能力。英國通過國防體制改革，引入私營經(jīng)濟成份和商業(yè)化做法，提高了國防科研在國內(nèi)外市場的競爭力和經(jīng)濟效率。二是國防科研機構(gòu)改革重組。隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化，英國開始對國防科研機構(gòu)進行改革與重組，特別是對國防鑒定與研究局（DERA）實施私有化改革。從1999年5月開始著手制定計劃，到2001年7月正式頒布命令，國防部對國防科研機構(gòu)實行公私合作的重大改革。通過向私營部門出售股份，將原國防部直屬的國防鑒定與研究局一分為二，保留其1/4的力量組建了國防科學(xué)技術(shù)實驗室（DSTL），作為國防部主管國防科研的新業(yè)務(wù)部門。剩下的部分則改組為公私合作的國防科技發(fā)展公司——奎內(nèi)蒂克公司（QinetiQ）。DSTL繼承了DERA的管理職能，直屬于國防部，直接為國防部提供全面科技支撐和獨立公正的咨詢服務(wù)，以及國防政策與能力評估、裝備建設(shè)頂層設(shè)計及跨軍種裝備系統(tǒng)的綜合論證、國防科研情報等高度機密領(lǐng)域的研究工作。英國國防部意識到利用市場機制可以更大限度地促進相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將電子、信息安全、航空、航天、金融等領(lǐng)域的科技開發(fā)工作從國防部中剝離，并入到新組建的奎內(nèi)蒂克公司之中。另外，英國國防部2002年還通過向科技界擇優(yōu)招標的方式，與民用部門的科研公司合作，共同投資組建了從事國防基礎(chǔ)研究的國防技術(shù)中心（DTC）。國防鑒定與研究局的解體與國防技術(shù)中心的籌建表明，英國國防科研改革正向公私合作和社會化方向逐步深入，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展勢頭良好。

（二）發(fā)布戰(zhàn)略文件，提供軍民融合行動指導(dǎo)

近年來，英國政府連續(xù)發(fā)布國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位，勾勒了網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略藍圖，還對政府部門、軍方及企業(yè)等融合推動網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展提出了相關(guān)行動指導(dǎo)。2009年6月，英國政府發(fā)布首份《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全與19世紀時保衛(wèi)海洋、20世紀時保衛(wèi)空氣并列同等重要，成為最早將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家戰(zhàn)略高度的大國之一。2010年，英國國防部發(fā)布的防務(wù)規(guī)劃中包含了《國家網(wǎng)絡(luò)安全計劃》，提出將網(wǎng)絡(luò)安全融入國防理念。2011年11月，英國政府發(fā)布新版《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以英國能更靈活地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊為目標，明確提出提升網(wǎng)絡(luò)安全水平的行動方案，包括幫助政府與私營行業(yè)建立伙伴關(guān)系以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全知識、技能和能力，以及加強政府與工商業(yè)界合作以提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性等，成為軍民融合推動網(wǎng)絡(luò)安全的行動指導(dǎo)。2016年11月，英國政府發(fā)布《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2016-2021）》，提出爭取到2021年“打造一個繁榮、可靠、安全和具有彈性的網(wǎng)絡(luò)空間，確保英國全球網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢地位”的愿景，其行動內(nèi)容包括：自治政府、各政府部門、企業(yè)、機構(gòu)和民眾等全面開展合作，有效維護英國網(wǎng)絡(luò)安全；提高政府通信總部、國防部和國家打擊犯罪局的網(wǎng)絡(luò)防御能力，擴大網(wǎng)絡(luò)防御范圍；以及推動國防部和政府通信總部與其他政府部門和機構(gòu)合作，發(fā)展提升信息加密技術(shù)能力等。2017年10月，英國國防部發(fā)布《科學(xué)與技術(shù)戰(zhàn)略2017》，明確國防部將與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、盟友以及在政府內(nèi)部展開合作，采用協(xié)作性的方式執(zhí)行國防部的核心技術(shù)研究，以維持科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。

（三）成立職能機構(gòu)，統(tǒng)籌推動網(wǎng)信業(yè)務(wù)開展

根據(jù)《國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，英國政府先后成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室（OCSIA）、網(wǎng)絡(luò)安全行動中心（CSOS）、國家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）等網(wǎng)信職能機構(gòu)，前兩者于2009年9月成立、2010年3月底開始運行，后者自2017年2月開始啟動。其中，網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室主要負責制定戰(zhàn)略層面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)安全行動綱要，并負責協(xié)調(diào)內(nèi)政部、國防部、政府通信總部、電子通信安全部、國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心（CPNI）、外交和聯(lián)邦事務(wù)部、商務(wù)部、創(chuàng)新與技能部等多個政府部門和機構(gòu)，協(xié)同實施相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全計劃；網(wǎng)絡(luò)安全行動中心主要負責協(xié)調(diào)政府和民間機構(gòu)主要計算機系統(tǒng)的安全保護工作；國家網(wǎng)絡(luò)安全中心的成立主要是用于簡化網(wǎng)絡(luò)安全的政府職責分工，從而增強英國網(wǎng)絡(luò)安全能力，其成立后即與英國國防部就確保軍事和民用信息系統(tǒng)穩(wěn)定展開密切合作。

此外，英國政府建立有信息保障聯(lián)盟，其核心是政府通信總部（GCHQ）所屬通信與電子安全組（CESG），其他主要成員包括內(nèi)閣辦公室、國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心、信息委員會辦公室（ICO）、國防部信息保障產(chǎn)品目錄管理部門、網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室（OCSIA）、政府采購服務(wù)（GPS）部門等。該聯(lián)盟不僅負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門的日常工作，還代表英國政府參與有關(guān)國際聯(lián)盟（如歐洲安全與合作組織）的日?；顒?。英國政府通信總部還通過與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系，并使用來自國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心、軍情五處（MI5）和軍情六處（MI6）等單位對安全威脅的研判成果，一方面為政府新建與現(xiàn)有IT系統(tǒng)防范安全風險提供針對性思路和方案建議，另一方面與工業(yè)界合作建立標準和指南，確保政府部門使用放心的產(chǎn)品、服務(wù)和人員，并建立世界級的信息保障和網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人員庫，以便政府部門利用并形成風險防范能力。

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，形成軍民融合重要支撐

從上世紀90年代開始，英國政府就很重視軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新，為后續(xù)推動網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了重要支撐。一是軍用民用技術(shù)的互相轉(zhuǎn)移。英國議會科學(xué)技術(shù)辦公室于1991年發(fā)表題為“軍用與民用技術(shù)兩者之間的關(guān)系”的報告，強調(diào)要優(yōu)先對軍轉(zhuǎn)民潛力大的軍用項目加大投資力度。為促進軍用民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，英國國防部、技術(shù)學(xué)會、科研單位均成立了管理和從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的機構(gòu)。其中，英國國防部于1995年成立了國防鑒定與研究局（DERA），負責統(tǒng)籌國防科研以及國防科技的民用轉(zhuǎn)化等工作。該局與工業(yè)界共同制定有“開拓者”計劃（Pathfinder），從工業(yè)界角度推動完善國防科研機構(gòu)與企業(yè)間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)有機會參與軍用和民用科研項目，其中包括航空電子、高性能計算機、計算機輔助制造系統(tǒng)、機器人和控制技術(shù)等項目。該局拆分后成立的國防科學(xué)技術(shù)實驗室（DSTL）則將具有民用價值的非密軍用技術(shù)推向市場，同時大量吸收民間高端技術(shù)。英國國防部還于1999年成立國防技術(shù)轉(zhuǎn)化局（DDA），負責促進軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化工作。該局主要職能包括調(diào)查、評估、選擇私營高科技公司掌握的高新技術(shù)，將民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用；加強與私營科研機構(gòu)的合作，盡可能多的與之簽訂科研合同；鼓勵有實力的私營企業(yè)開發(fā)軍民兩用技術(shù)，并予以適當資助；開展公私合作，將民企投資引入國防科研領(lǐng)域，利用民企的成熟技術(shù)和經(jīng)驗提升國防資源的利用效率等。另外，國防研究信息中心負責收集并將技術(shù)成果信息向軍隊、科研單位或社會公開發(fā)布，使具備軍民兩用性的軍用技術(shù)向民用部門的轉(zhuǎn)移更加便捷、高效。二是成立研究機構(gòu)支撐技術(shù)創(chuàng)新。為強化在大數(shù)據(jù)和算法研究方面的領(lǐng)先地位，英國先后組建了開放數(shù)據(jù)研究所、哈璀超級計算中心和國家高性能計算設(shè)備（ARCHER）等高端研究機構(gòu)或項目。英國政府還于2014年出資建設(shè)阿蘭·圖靈研究所（Alan Turing Institute），由劍橋、牛津、愛丁堡、華威和倫敦大學(xué)學(xué)院五所英國頂級高校領(lǐng)導(dǎo)，主攻大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用研究。同時圖靈研究所還與公共部門及私營部門的其他組織建立伙伴關(guān)系，并與上述大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)或項目進行合作。目前，英國政府正在籌建“研究與創(chuàng)新組織”，預(yù)計2018年4月建成。這些聯(lián)合創(chuàng)新組織源源不斷為國防部提供最新的網(wǎng)信技術(shù)支撐。

（五）創(chuàng)設(shè)特色項目，幫扶網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

英國政府重視通過創(chuàng)設(shè)軍民融合特色項目，投入大量資金幫扶網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)，為新一代英國網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，提供發(fā)展機遇與幫助。這些項目主要包括：一是“倫敦網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)絡(luò)安全孵化器項目?！皞惗鼐W(wǎng)絡(luò)”（Cyber London，簡稱 CyLon）是歐洲歷史上首個面向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的加速器項目，依靠BAE系統(tǒng)公司（BAE Systems）、雷神公司（Raytheon）、溫頓資本（Winton Capital）等贊助商的資金維持運行，其董事團隊成員包括英國政府通信總部的首腦人物伊恩·洛班（Sir Ian Lobban）。該項目旨在為政府和民間安全公司搭建樞紐，降低軍民融合的門檻，為新一代英國網(wǎng)絡(luò)安全公司創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。通過為公司提供專門辦公空間、結(jié)構(gòu)化項目服務(wù)以及優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在公司入駐期間給予密集的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)支持，以促進英國網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)的自主生產(chǎn)，維護英國網(wǎng)絡(luò)空間的安全。二是網(wǎng)絡(luò)安全早期加速項目。2016年，英國政府宣布實施“網(wǎng)絡(luò)安全早期加速項目”，旨在為英國的安全初創(chuàng)企業(yè)提供建議和支持。該項目由“倫敦網(wǎng)絡(luò)”和貝爾法斯特女王大學(xué)安全信息科技中心聯(lián)合管理，兩者之間的合作管理將推動英國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，幫助初創(chuàng)企業(yè)學(xué)習(xí)優(yōu)秀安全公司的經(jīng)驗，為英國安全初創(chuàng)企業(yè)注入新的生機與活力。三是網(wǎng)絡(luò)安全加速器項目（Wayra）。由英國政府通信總部下轄的國家網(wǎng)絡(luò)安全中心推出，旨在讓公眾共同參與維護網(wǎng)空安全的最新項目，也被稱為切爾滕納姆創(chuàng)新中心。作為英國國內(nèi)信號情報與網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)之間的紐帶，該項目聯(lián)合技術(shù)企業(yè)家、政府通信總部的專家，幫助初創(chuàng)公司將“好想法”轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足市場需求的網(wǎng)絡(luò)防御產(chǎn)品。目前該項目共分為兩期，其中第一期項目于2017年1月正式啟動，為期3個月，共有7家網(wǎng)安創(chuàng)業(yè)公司被選中；第二期項目于2017年12月正式啟動，入選的初創(chuàng)企業(yè)上升至9家，這些企業(yè)將與安全專家共同工作9個月，接受專家的技術(shù)和商業(yè)知識。此外，英國政府還通過“數(shù)字化彈射器”（Digital Catapult）項目，為網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)提供商業(yè)培訓(xùn)“訓(xùn)練營”、共享最佳實踐，幫助這些早期網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)順利發(fā)展。

英國政府重視通過強化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育以及網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)，為網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合提供強大的智力支持。

（六）重視人才培育，提供軍民融合智力支持

英國政府重視通過強化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育以及網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)，為網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合提供強大的智力支持。一是重視網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)更為年輕的網(wǎng)安后備力量。為初中生制定網(wǎng)絡(luò)安全課外培訓(xùn)項目方面：2017年，英國政府制定國家級課外培訓(xùn)計劃，旨在發(fā)現(xiàn)最具潛力的學(xué)生并對其進行網(wǎng)絡(luò)安全方面的強化培訓(xùn)與輔導(dǎo)。計劃將于2017-2018年開始，初步吸納600名初中學(xué)生參與。政府出資為青少年提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)方面：2017年2月，政府出資2000萬英鎊（約合1.76億人民幣）以支持“網(wǎng)絡(luò)校園項目”。該項目面向5700名年齡在14歲至18歲的青少年提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)的機會，為國家未來發(fā)展儲備足夠的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才。課程將通過實體課堂和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)兩個途徑展開，接受培訓(xùn)的人員還會從2017年9月開始獲得實習(xí)機會。開辦國家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院方面：英國政府在布萊切利園（Bletchley Park）開辦首個國家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，招收16至19周歲的青少年，旨在培訓(xùn)下一代密碼破解者，學(xué)院將于2018年9月正式開放。二是在高等教育中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)課程。網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科現(xiàn)已納入英國高等教育體系之中。繼英國計算機協(xié)會將網(wǎng)安課程列為獲取計算機領(lǐng)域?qū)W位的必要學(xué)科之后，英國工程技術(shù)學(xué)會從2016年起也將網(wǎng)絡(luò)安全列為學(xué)士學(xué)位課程的必要組成部分。目前，英國政府已經(jīng)認證了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的6個碩士學(xué)位，創(chuàng)建了2個新的博士培訓(xùn)中心，3個研究機構(gòu)和27個網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心。三是開展信息學(xué)徒項目與網(wǎng)安繼續(xù)教育課程。從2015年開始，英國國防部每年都實施信息學(xué)徒項目，為對信息技術(shù)及信息安全專業(yè)有意向的人員提供機會，以獲得專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。英國政府在公務(wù)員快速通道學(xué)徒項目中也增加了網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，與地方網(wǎng)安公司、科技企業(yè)共同培養(yǎng)網(wǎng)安人才，以增加公務(wù)員隊伍中網(wǎng)絡(luò)專家的數(shù)量。從2016年9月起，網(wǎng)絡(luò)安全知識技能還成為取得計算機及數(shù)字化相關(guān)繼續(xù)教育資格證書的關(guān)鍵考核因素。政府還推出名為“網(wǎng)絡(luò)再訓(xùn)練學(xué)院”的網(wǎng)絡(luò)安全再培訓(xùn)課程，幫助已就職人員轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的職位，填補網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才的空缺以及發(fā)掘保護國家經(jīng)濟和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的新型人才。四是開展全國網(wǎng)絡(luò)安全競賽活動深入挖掘人才。英國政府聯(lián)合地方企業(yè)積極組織開展各類網(wǎng)絡(luò)安全競賽等活動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。其中，2010年7月在知名企業(yè)、教育機構(gòu)支持下舉辦了全國性網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽，挑戰(zhàn)賽包括了多場線上線下的比賽項目。2015年，英國國防科技發(fā)展公司奎內(nèi)蒂克組織業(yè)余網(wǎng)絡(luò)防御人員，于全球在線恐怖威脅模擬平臺上進行競賽，該平臺是英國系列網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽活動之一。同年3月，英國政府通信總部開展名為“網(wǎng)絡(luò)第一”的試點贊助計劃，通過網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)夏令營項目、全國數(shù)學(xué)競賽等方式，最大范圍內(nèi)識別技術(shù)人才、選拔在網(wǎng)安領(lǐng)域顯示出頂級職業(yè)潛力的人，以幫助政府及相關(guān)安全企業(yè)滿足未來人才需求。

三、啟示建議

英國在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展過程中，能夠?qū)彆r度勢，勇于打破常規(guī)，持續(xù)創(chuàng)新改革，利用自身優(yōu)勢，積極推進網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。雖然英國是老牌資本主義國家，國情與我國有著較大差別，但其在推進網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的經(jīng)驗做法，仍值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要啟示建議包括：

（一）深化國防科研領(lǐng)域改革，助推網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展

英國政府通過對國防科研領(lǐng)域的改革，加速了重要部門私有化程度。這種轉(zhuǎn)變促使科研人員進入到市場競爭第一線，有效地提高了國防科研成果的實用性和轉(zhuǎn)化效率，解決了科研與經(jīng)濟脫節(jié)、科研成果轉(zhuǎn)化難的問題，促進了軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。要想在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域軍民融合謀求更深入的發(fā)展，必須要統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革，破除制度藩籬和利益羈絆，在國防科研領(lǐng)域上鑄成發(fā)展新格局。一要積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。應(yīng)科學(xué)劃分軍工企業(yè)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等控制類別。積極推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，充分發(fā)揮國有企業(yè)混合所有制改革試點示范帶動作用，及時推廣相關(guān)經(jīng)驗。二要堅持發(fā)揮國家主導(dǎo)和市場機制作用。政府應(yīng)主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時要激發(fā)各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除網(wǎng)信軍民融合障礙。三要拓展軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化機制和渠道。應(yīng)積極地吸收民用技術(shù)、科技人才和商業(yè)資金，以促進軍民兩用技術(shù)的提高，加強國防科研機構(gòu)的綜合實力和競爭力，提高國防科技水平和經(jīng)濟效益。

（二）加強軍民融合項目統(tǒng)籌推動，實現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合切實發(fā)展

英國政府通過一系列特色的幫扶項目，為網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)提供了重要的支持。這些項目也成為了連接政、軍、學(xué)以及地方企業(yè)的紐帶，推進了英國網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。具備發(fā)展前景的優(yōu)良項目，對網(wǎng)信軍民融合的深入發(fā)展將起到極大的助推作用。一是完善扶持項目的相關(guān)政策。鼓勵開展多種形式、針對性較強的特色扶持項目，促進公眾積極參與，為國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。二是加強特色項目的統(tǒng)籌安排。切實推進網(wǎng)信軍民融合的計劃與項目協(xié)調(diào)配套。其中，計劃環(huán)節(jié)要統(tǒng)一籌劃，實施環(huán)節(jié)則統(tǒng)籌安排，根據(jù)發(fā)展狀況及現(xiàn)實需求，做到統(tǒng)籌兼顧。三是優(yōu)化項目對接，確保項目落地。軍工集團要做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對接，切實結(jié)合地區(qū)各項政策，跟進落實相關(guān)項目，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、拉動就業(yè)，促進軍工與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。

（三）重視網(wǎng)信技術(shù)人才的開發(fā)培養(yǎng)，確保網(wǎng)信軍民融合持續(xù)發(fā)展

英國政府對網(wǎng)絡(luò)與信息安全等專業(yè)的教育尤為重視，在基礎(chǔ)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育中均有設(shè)置網(wǎng)安培訓(xùn)課程，特別是針對青少年的網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練與培養(yǎng)。在網(wǎng)信領(lǐng)域人才的挖掘上，英國的信息學(xué)徒項目、網(wǎng)絡(luò)安全競賽的開展，不僅為學(xué)員提供了國家所需要的網(wǎng)絡(luò)技能培養(yǎng)通道，也為國家未來發(fā)展儲備了足夠的專業(yè)網(wǎng)信人才。人才既是網(wǎng)絡(luò)強國之本，也是信息強軍之源。我相關(guān)部門應(yīng)把握住人才這一關(guān)鍵資源，形成聚天下英才而用之的網(wǎng)信軍民融合新格局。一要夯實網(wǎng)安教育基礎(chǔ)。扎實基礎(chǔ)是牢固網(wǎng)信人才隊伍的根本依托，一方面可將網(wǎng)絡(luò)安全納入大中小學(xué)課堂，“少年智則國智、少年強則國強”，注重對青少年的挖掘與培養(yǎng)；另一方面應(yīng)重視對網(wǎng)信技術(shù)基礎(chǔ)理論的研究與積累。二要搭建人才匯聚平臺。網(wǎng)絡(luò)空間散布著各類優(yōu)秀人才，需要以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)需求為主導(dǎo)，將其有機統(tǒng)和起來。可聯(lián)合高校院所、地方網(wǎng)安企業(yè)開辦多種形式的網(wǎng)絡(luò)安全競賽及活動，在實戰(zhàn)、實踐中吸引、發(fā)現(xiàn)、選拔以及鍛煉網(wǎng)信人才。三要謀求網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)帶動。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是人才生成的熔爐，國家、社會應(yīng)多支持民營企業(yè)對網(wǎng)信人才的帶動與培育，增強示范基地骨干企業(yè)與高校院所的合作，共同推動網(wǎng)信人才隊伍的不斷發(fā)展壯大。