◎華屹智庫(kù)

英國(guó)是老牌的資本主義國(guó)家，也是全球互聯(lián)網(wǎng)起步最早的國(guó)家之一，其在互聯(lián)網(wǎng)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展領(lǐng)域長(zhǎng)期居于世界前列。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)始終保持著強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，雖然其綜合國(guó)力近年來(lái)不及美國(guó)、日本等國(guó)，但在國(guó)際上仍發(fā)揮著重要的影響力。英國(guó)政府對(duì)國(guó)際與國(guó)內(nèi)形勢(shì)有著很強(qiáng)的政治嗅覺(jué)和把控力，能夠緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)化、信息化的時(shí)代脈搏，積極通過(guò)領(lǐng)先國(guó)防科研領(lǐng)域改革、適時(shí)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、確立軍用民用技術(shù)轉(zhuǎn)化政策、創(chuàng)設(shè)特色項(xiàng)目幫扶及大力人才培育等途徑，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展，并以此確保英國(guó)在全球網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

作為西方世界里除了美國(guó)之外影響力第二的國(guó)家，英國(guó)在發(fā)展網(wǎng)信軍民融合的道路上，有著堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）巨大的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為軍工發(fā)展和科研創(chuàng)新提供了充分保障

作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國(guó)沿襲帝國(guó)時(shí)代強(qiáng)大的武裝力量和巨大的工業(yè)基礎(chǔ)，國(guó)防工業(yè)有著不俗的實(shí)力。身為老牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，世界三大金融中心之一（倫敦），英國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為本國(guó)的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。英軍事科研費(fèi)用在政府開(kāi)支和國(guó)防開(kāi)支中所占比例均高于法國(guó)、德國(guó)和日本等西方主要國(guó)家，接近美國(guó)的水平。政府每年度在國(guó)防高技術(shù)研發(fā)上投資占政府總投資的40%以上。英國(guó)政府還增加了對(duì)軍民結(jié)合型尖端技術(shù)的投資比例，提高科研經(jīng)費(fèi)的投資效益，推動(dòng)和促進(jìn)了高精尖技術(shù)的進(jìn)步。這使得英國(guó)的國(guó)防高技術(shù)發(fā)展一直維持著較高的水平。2016年11月，英國(guó)政府決定投資19億英鎊（約合157億人民幣）用于加強(qiáng)未來(lái)5年的互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)，該項(xiàng)投入比上一個(gè)5年計(jì)劃的投入翻了一翻。

（二）信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為網(wǎng)絡(luò)安全與信息化建設(shè)提供了巨大動(dòng)力

英國(guó)雖率先享受到工業(yè)文明進(jìn)步帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，但也最早感受到傳統(tǒng)工業(yè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。為應(yīng)對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn)和世界經(jīng)濟(jì)格局的風(fēng)云變幻，英國(guó)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年度商業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1450億英鎊（約合12745.5億人民幣），相關(guān)費(fèi)用投入為730億英鎊（約合6416.7億人民幣），信息經(jīng)濟(jì)增加值總額（GVA）達(dá)到720億英鎊（約合6328.8億人民幣），占英國(guó)經(jīng)濟(jì)增加值的5%。2009-2012年，在英國(guó)企業(yè)總數(shù)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)的情況下，信息經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量仍增加7%。英國(guó)政府在《信息經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2013》報(bào)告指出,英國(guó)信息經(jīng)濟(jì)已掌握多項(xiàng)核心技術(shù),成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最有潛力的國(guó)家之一。

（三）及時(shí)調(diào)整產(chǎn)研重心，為技術(shù)推動(dòng)網(wǎng)信發(fā)展贏得了充足空間

英國(guó)是歐洲著名的島國(guó)，受資源和地理環(huán)境等限制，發(fā)展軍事工業(yè)不能全面兼顧、齊頭并進(jìn)。為此，英國(guó)根據(jù)國(guó)防科研與軍工生產(chǎn)各個(gè)時(shí)期的具體需要，軍工重心不斷轉(zhuǎn)移，將有限的資源發(fā)揮最大的效益。從一戰(zhàn)時(shí)期的艦船工業(yè)，到二戰(zhàn)時(shí)期轉(zhuǎn)向軍用飛機(jī)；二戰(zhàn)結(jié)束至50年代，又把發(fā)展戰(zhàn)略核武器列為軍工中心工作；60年代，從核戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“有限核戰(zhàn)爭(zhēng)”，軍工重點(diǎn)由戰(zhàn)略核武器轉(zhuǎn)向戰(zhàn)術(shù)核武器。近年來(lái)，為適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的變化，英國(guó)在加強(qiáng)防空、反潛、精確制導(dǎo)武器等常規(guī)力量建設(shè)的同時(shí)，更加注重通信衛(wèi)星、電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域以及應(yīng)用前景廣泛的軍用高新技術(shù)（包括微電子、C3I系統(tǒng)等）的深度發(fā)展，并以此帶動(dòng)網(wǎng)信軍民技術(shù)的發(fā)展。

二、實(shí)現(xiàn)途徑

英國(guó)是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起步最早的國(guó)家之一，其在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展過(guò)程中，主要通過(guò)以下途徑加速網(wǎng)信軍民融合發(fā)展的進(jìn)程：

（一）深度國(guó)防改革，奠定軍民融合科研基礎(chǔ)

二戰(zhàn)以后，英國(guó)作為西方陣營(yíng)的第二軍事強(qiáng)國(guó)，打造了相當(dāng)完備的國(guó)防科技工業(yè)體系。冷戰(zhàn)后，英國(guó)的武裝力量不斷縮小規(guī)模，但仍保持相當(dāng)規(guī)模的軍事科研和生產(chǎn)能力。為使有限的軍費(fèi)得到最佳使用效果，并使國(guó)防資源實(shí)現(xiàn)最佳分配，英國(guó)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了一系列調(diào)整改革，不僅使其國(guó)防科技工業(yè)體系更趨合理，還為網(wǎng)信軍民融合奠定了科研基礎(chǔ)。一是軍工企業(yè)私有化。上世紀(jì)90年代初期以來(lái)，英國(guó)國(guó)防部已幾乎將全部國(guó)有軍工企業(yè)轉(zhuǎn)賣(mài)給了民間私營(yíng)企業(yè)，僅留下國(guó)防科研單位由國(guó)防部直接經(jīng)營(yíng)管理，從而把軍工企業(yè)進(jìn)一步推向了市場(chǎng)。1998年7月，英國(guó)國(guó)防部頒布四年一度的“戰(zhàn)略防務(wù)審查”報(bào)告，指出在國(guó)防科研方面，將利用公私合作的形式來(lái)加強(qiáng)國(guó)防鑒定與研究局的科研能力。英國(guó)通過(guò)國(guó)防體制改革，引入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份和商業(yè)化做法，提高了國(guó)防科研在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效率。二是國(guó)防科研機(jī)構(gòu)改革重組。隨著全球戰(zhàn)略環(huán)境的變化，英國(guó)開(kāi)始對(duì)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革與重組，特別是對(duì)國(guó)防鑒定與研究局（DERA）實(shí)施私有化改革。從1999年5月開(kāi)始著手制定計(jì)劃，到2001年7月正式頒布命令，國(guó)防部對(duì)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)實(shí)行公私合作的重大改革。通過(guò)向私營(yíng)部門(mén)出售股份，將原國(guó)防部直屬的國(guó)防鑒定與研究局一分為二，保留其1/4的力量組建了國(guó)防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（DSTL），作為國(guó)防部主管?chē)?guó)防科研的新業(yè)務(wù)部門(mén)。剩下的部分則改組為公私合作的國(guó)防科技發(fā)展公司——奎內(nèi)蒂克公司（QinetiQ）。DSTL繼承了DERA的管理職能，直屬于國(guó)防部，直接為國(guó)防部提供全面科技支撐和獨(dú)立公正的咨詢(xún)服務(wù)，以及國(guó)防政策與能力評(píng)估、裝備建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及跨軍種裝備系統(tǒng)的綜合論證、國(guó)防科研情報(bào)等高度機(jī)密領(lǐng)域的研究工作。英國(guó)國(guó)防部意識(shí)到利用市場(chǎng)機(jī)制可以更大限度地促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，將電子、信息安全、航空、航天、金融等領(lǐng)域的科技開(kāi)發(fā)工作從國(guó)防部中剝離，并入到新組建的奎內(nèi)蒂克公司之中。另外，英國(guó)國(guó)防部2002年還通過(guò)向科技界擇優(yōu)招標(biāo)的方式，與民用部門(mén)的科研公司合作，共同投資組建了從事國(guó)防基礎(chǔ)研究的國(guó)防技術(shù)中心（DTC）。國(guó)防鑒定與研究局的解體與國(guó)防技術(shù)中心的籌建表明，英國(guó)國(guó)防科研改革正向公私合作和社會(huì)化方向逐步深入，網(wǎng)信軍民融合發(fā)展勢(shì)頭良好。

（二）發(fā)布戰(zhàn)略文件，提供軍民融合行動(dòng)指導(dǎo)

近年來(lái)，英國(guó)政府連續(xù)發(fā)布國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，不僅明確了網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全戰(zhàn)略中的重要地位，勾勒了網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，還對(duì)政府部門(mén)、軍方及企業(yè)等融合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展提出了相關(guān)行動(dòng)指導(dǎo)。2009年6月，英國(guó)政府發(fā)布首份《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，將保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)安全與19世紀(jì)時(shí)保衛(wèi)海洋、20世紀(jì)時(shí)保衛(wèi)空氣并列同等重要，成為最早將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度的大國(guó)之一。2010年，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布的防務(wù)規(guī)劃中包含了《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃》，提出將網(wǎng)絡(luò)安全融入國(guó)防理念。2011年11月，英國(guó)政府發(fā)布新版《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，以英國(guó)能更靈活地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊為目標(biāo)，明確提出提升網(wǎng)絡(luò)安全水平的行動(dòng)方案，包括幫助政府與私營(yíng)行業(yè)建立伙伴關(guān)系以發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)、技能和能力，以及加強(qiáng)政府與工商業(yè)界合作以提高網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性等，成為軍民融合推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的行動(dòng)指導(dǎo)。2016年11月，英國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略（2016-2021）》，提出爭(zhēng)取到2021年“打造一個(gè)繁榮、可靠、安全和具有彈性的網(wǎng)絡(luò)空間，確保英國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)地位”的愿景，其行動(dòng)內(nèi)容包括：自治政府、各政府部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和民眾等全面開(kāi)展合作，有效維護(hù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全；提高政府通信總部、國(guó)防部和國(guó)家打擊犯罪局的網(wǎng)絡(luò)防御能力，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)防御范圍；以及推動(dòng)國(guó)防部和政府通信總部與其他政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)合作，發(fā)展提升信息加密技術(shù)能力等。2017年10月，英國(guó)國(guó)防部發(fā)布《科學(xué)與技術(shù)戰(zhàn)略2017》，明確國(guó)防部將與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、盟友以及在政府內(nèi)部展開(kāi)合作，采用協(xié)作性的方式執(zhí)行國(guó)防部的核心技術(shù)研究，以維持科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。

（三）成立職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推動(dòng)網(wǎng)信業(yè)務(wù)開(kāi)展

根據(jù)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，英國(guó)政府先后成立了網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室（OCSIA）、網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心（CSOS）、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心（NCSC）等網(wǎng)信職能機(jī)構(gòu)，前兩者于2009年9月成立、2010年3月底開(kāi)始運(yùn)行，后者自2017年2月開(kāi)始啟動(dòng)。其中，網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室主要負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略層面的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量發(fā)展規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)綱要，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)內(nèi)政部、國(guó)防部、政府通信總部、電子通信安全部、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心（CPNI）、外交和聯(lián)邦事務(wù)部、商務(wù)部、創(chuàng)新與技能部等多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，協(xié)同實(shí)施相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃；網(wǎng)絡(luò)安全行動(dòng)中心主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府和民間機(jī)構(gòu)主要計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全保護(hù)工作；國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心的成立主要是用于簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)安全的政府職責(zé)分工，從而增強(qiáng)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全能力，其成立后即與英國(guó)國(guó)防部就確保軍事和民用信息系統(tǒng)穩(wěn)定展開(kāi)密切合作。

此外，英國(guó)政府建立有信息保障聯(lián)盟，其核心是政府通信總部（GCHQ）所屬通信與電子安全組（CESG），其他主要成員包括內(nèi)閣辦公室、國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心、信息委員會(huì)辦公室（ICO）、國(guó)防部信息保障產(chǎn)品目錄管理部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息保障辦公室（OCSIA）、政府采購(gòu)服務(wù)（GPS）部門(mén)等。該聯(lián)盟不僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的日常工作，還代表英國(guó)政府參與有關(guān)國(guó)際聯(lián)盟（如歐洲安全與合作組織）的日常活動(dòng)。英國(guó)政府通信總部還通過(guò)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界建立伙伴關(guān)系，并使用來(lái)自國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心、軍情五處（MI5）和軍情六處（MI6）等單位對(duì)安全威脅的研判成果，一方面為政府新建與現(xiàn)有IT系統(tǒng)防范安全風(fēng)險(xiǎn)提供針對(duì)性思路和方案建議，另一方面與工業(yè)界合作建立標(biāo)準(zhǔn)和指南，確保政府部門(mén)使用放心的產(chǎn)品、服務(wù)和人員，并建立世界級(jí)的信息保障和網(wǎng)絡(luò)安全專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，以便政府部門(mén)利用并形成風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，形成軍民融合重要支撐

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，英國(guó)政府就很重視軍、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新，為后續(xù)推動(dòng)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展提供了重要支撐。一是軍用民用技術(shù)的互相轉(zhuǎn)移。英國(guó)議會(huì)科學(xué)技術(shù)辦公室于1991年發(fā)表題為“軍用與民用技術(shù)兩者之間的關(guān)系”的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先對(duì)軍轉(zhuǎn)民潛力大的軍用項(xiàng)目加大投資力度。為促進(jìn)軍用民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移，英國(guó)國(guó)防部、技術(shù)學(xué)會(huì)、科研單位均成立了管理和從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)。其中，英國(guó)國(guó)防部于1995年成立了國(guó)防鑒定與研究局（DERA），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)防科研以及國(guó)防科技的民用轉(zhuǎn)化等工作。該局與工業(yè)界共同制定有“開(kāi)拓者”計(jì)劃（Pathfinder），從工業(yè)界角度推動(dòng)完善國(guó)防科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)參與軍用和民用科研項(xiàng)目，其中包括航空電子、高性能計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)輔助制造系統(tǒng)、機(jī)器人和控制技術(shù)等項(xiàng)目。該局拆分后成立的國(guó)防科學(xué)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（DSTL）則將具有民用價(jià)值的非密軍用技術(shù)推向市場(chǎng)，同時(shí)大量吸收民間高端技術(shù)。英國(guó)國(guó)防部還于1999年成立國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)化局（DDA），負(fù)責(zé)促進(jìn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)化工作。該局主要職能包括調(diào)查、評(píng)估、選擇私營(yíng)高科技公司掌握的高新技術(shù)，將民用技術(shù)轉(zhuǎn)化為軍用；加強(qiáng)與私營(yíng)科研機(jī)構(gòu)的合作，盡可能多的與之簽訂科研合同；鼓勵(lì)有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，并予以適當(dāng)資助；開(kāi)展公私合作，將民企投資引入國(guó)防科研領(lǐng)域，利用民企的成熟技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)提升國(guó)防資源的利用效率等。另外，國(guó)防研究信息中心負(fù)責(zé)收集并將技術(shù)成果信息向軍隊(duì)、科研單位或社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，使具備軍民兩用性的軍用技術(shù)向民用部門(mén)的轉(zhuǎn)移更加便捷、高效。二是成立研究機(jī)構(gòu)支撐技術(shù)創(chuàng)新。為強(qiáng)化在大數(shù)據(jù)和算法研究方面的領(lǐng)先地位，英國(guó)先后組建了開(kāi)放數(shù)據(jù)研究所、哈璀超級(jí)計(jì)算中心和國(guó)家高性能計(jì)算設(shè)備（ARCHER）等高端研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。英國(guó)政府還于2014年出資建設(shè)阿蘭·圖靈研究所（Alan Turing Institute），由劍橋、牛津、愛(ài)丁堡、華威和倫敦大學(xué)學(xué)院五所英國(guó)頂級(jí)高校領(lǐng)導(dǎo)，主攻大數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用研究。同時(shí)圖靈研究所還與公共部門(mén)及私營(yíng)部門(mén)的其他組織建立伙伴關(guān)系，并與上述大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目進(jìn)行合作。目前，英國(guó)政府正在籌建“研究與創(chuàng)新組織”，預(yù)計(jì)2018年4月建成。這些聯(lián)合創(chuàng)新組織源源不斷為國(guó)防部提供最新的網(wǎng)信技術(shù)支撐。

（五）創(chuàng)設(shè)特色項(xiàng)目，幫扶網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展

英國(guó)政府重視通過(guò)創(chuàng)設(shè)軍民融合特色項(xiàng)目，投入大量資金幫扶網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)，為新一代英國(guó)網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，提供發(fā)展機(jī)遇與幫助。這些項(xiàng)目主要包括：一是“倫敦網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)絡(luò)安全孵化器項(xiàng)目?！皞惗鼐W(wǎng)絡(luò)”（Cyber London，簡(jiǎn)稱(chēng) CyLon）是歐洲歷史上首個(gè)面向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的加速器項(xiàng)目，依靠BAE系統(tǒng)公司（BAE Systems）、雷神公司（Raytheon）、溫頓資本（Winton Capital）等贊助商的資金維持運(yùn)行，其董事團(tuán)隊(duì)成員包括英國(guó)政府通信總部的首腦人物伊恩·洛班（Sir Ian Lobban）。該項(xiàng)目旨在為政府和民間安全公司搭建樞紐，降低軍民融合的門(mén)檻，為新一代英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。通過(guò)為公司提供專(zhuān)門(mén)辦公空間、結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目服務(wù)以及優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在公司入駐期間給予密集的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)支持，以促進(jìn)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)的自主生產(chǎn)，維護(hù)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的安全。二是網(wǎng)絡(luò)安全早期加速項(xiàng)目。2016年，英國(guó)政府宣布實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)安全早期加速項(xiàng)目”，旨在為英國(guó)的安全初創(chuàng)企業(yè)提供建議和支持。該項(xiàng)目由“倫敦網(wǎng)絡(luò)”和貝爾法斯特女王大學(xué)安全信息科技中心聯(lián)合管理，兩者之間的合作管理將推動(dòng)英國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，幫助初創(chuàng)企業(yè)學(xué)習(xí)優(yōu)秀安全公司的經(jīng)驗(yàn)，為英國(guó)安全初創(chuàng)企業(yè)注入新的生機(jī)與活力。三是網(wǎng)絡(luò)安全加速器項(xiàng)目（Wayra）。由英國(guó)政府通信總部下轄的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心推出，旨在讓公眾共同參與維護(hù)網(wǎng)空安全的最新項(xiàng)目，也被稱(chēng)為切爾滕納姆創(chuàng)新中心。作為英國(guó)國(guó)內(nèi)信號(hào)情報(bào)與網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)之間的紐帶，該項(xiàng)目聯(lián)合技術(shù)企業(yè)家、政府通信總部的專(zhuān)家，幫助初創(chuàng)公司將“好想法”轉(zhuǎn)變?yōu)闈M(mǎn)足市場(chǎng)需求的網(wǎng)絡(luò)防御產(chǎn)品。目前該項(xiàng)目共分為兩期，其中第一期項(xiàng)目于2017年1月正式啟動(dòng)，為期3個(gè)月，共有7家網(wǎng)安創(chuàng)業(yè)公司被選中；第二期項(xiàng)目于2017年12月正式啟動(dòng)，入選的初創(chuàng)企業(yè)上升至9家，這些企業(yè)將與安全專(zhuān)家共同工作9個(gè)月，接受專(zhuān)家的技術(shù)和商業(yè)知識(shí)。此外，英國(guó)政府還通過(guò)“數(shù)字化彈射器”（Digital Catapult）項(xiàng)目，為網(wǎng)安初創(chuàng)企業(yè)提供商業(yè)培訓(xùn)“訓(xùn)練營(yíng)”、共享最佳實(shí)踐，幫助這些早期網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)順利發(fā)展。

英國(guó)政府重視通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育以及網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)，為網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合提供強(qiáng)大的智力支持。

（六）重視人才培育，提供軍民融合智力支持

英國(guó)政府重視通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育以及網(wǎng)信領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培訓(xùn)，為網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合提供強(qiáng)大的智力支持。一是重視網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)教育，培養(yǎng)更為年輕的網(wǎng)安后備力量。為初中生制定網(wǎng)絡(luò)安全課外培訓(xùn)項(xiàng)目方面：2017年，英國(guó)政府制定國(guó)家級(jí)課外培訓(xùn)計(jì)劃，旨在發(fā)現(xiàn)最具潛力的學(xué)生并對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全方面的強(qiáng)化培訓(xùn)與輔導(dǎo)。計(jì)劃將于2017-2018年開(kāi)始，初步吸納600名初中學(xué)生參與。政府出資為青少年提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)方面：2017年2月，政府出資2000萬(wàn)英鎊（約合1.76億人民幣）以支持“網(wǎng)絡(luò)校園項(xiàng)目”。該項(xiàng)目面向5700名年齡在14歲至18歲的青少年提供網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為國(guó)家未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全人才。課程將通過(guò)實(shí)體課堂和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)兩個(gè)途徑展開(kāi)，接受培訓(xùn)的人員還會(huì)從2017年9月開(kāi)始獲得實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。開(kāi)辦國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院方面：英國(guó)政府在布萊切利園（Bletchley Park）開(kāi)辦首個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)院，招收16至19周歲的青少年，旨在培訓(xùn)下一代密碼破解者，學(xué)院將于2018年9月正式開(kāi)放。二是在高等教育中設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)課程。網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科現(xiàn)已納入英國(guó)高等教育體系之中。繼英國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)將網(wǎng)安課程列為獲取計(jì)算機(jī)領(lǐng)域?qū)W位的必要學(xué)科之后，英國(guó)工程技術(shù)學(xué)會(huì)從2016年起也將網(wǎng)絡(luò)安全列為學(xué)士學(xué)位課程的必要組成部分。目前，英國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)證了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的6個(gè)碩士學(xué)位，創(chuàng)建了2個(gè)新的博士培訓(xùn)中心，3個(gè)研究機(jī)構(gòu)和27個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全卓越學(xué)術(shù)中心。三是開(kāi)展信息學(xué)徒項(xiàng)目與網(wǎng)安繼續(xù)教育課程。從2015年開(kāi)始，英國(guó)國(guó)防部每年都實(shí)施信息學(xué)徒項(xiàng)目，為對(duì)信息技術(shù)及信息安全專(zhuān)業(yè)有意向的人員提供機(jī)會(huì)，以獲得專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)政府在公務(wù)員快速通道學(xué)徒項(xiàng)目中也增加了網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，與地方網(wǎng)安公司、科技企業(yè)共同培養(yǎng)網(wǎng)安人才，以增加公務(wù)員隊(duì)伍中網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)家的數(shù)量。從2016年9月起，網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能還成為取得計(jì)算機(jī)及數(shù)字化相關(guān)繼續(xù)教育資格證書(shū)的關(guān)鍵考核因素。政府還推出名為“網(wǎng)絡(luò)再訓(xùn)練學(xué)院”的網(wǎng)絡(luò)安全再培訓(xùn)課程，幫助已就職人員轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的職位，填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才的空缺以及發(fā)掘保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的新型人才。四是開(kāi)展全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽活動(dòng)深入挖掘人才。英國(guó)政府聯(lián)合地方企業(yè)積極組織開(kāi)展各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才。其中，2010年7月在知名企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)支持下舉辦了全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽，挑戰(zhàn)賽包括了多場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下的比賽項(xiàng)目。2015年，英國(guó)國(guó)防科技發(fā)展公司奎內(nèi)蒂克組織業(yè)余網(wǎng)絡(luò)防御人員，于全球在線(xiàn)恐怖威脅模擬平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)賽，該平臺(tái)是英國(guó)系列網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)賽活動(dòng)之一。同年3月，英國(guó)政府通信總部開(kāi)展名為“網(wǎng)絡(luò)第一”的試點(diǎn)贊助計(jì)劃，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)夏令營(yíng)項(xiàng)目、全國(guó)數(shù)學(xué)競(jìng)賽等方式，最大范圍內(nèi)識(shí)別技術(shù)人才、選拔在網(wǎng)安領(lǐng)域顯示出頂級(jí)職業(yè)潛力的人，以幫助政府及相關(guān)安全企業(yè)滿(mǎn)足未來(lái)人才需求。

三、啟示建議

英國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展過(guò)程中，能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，勇于打破常規(guī)，持續(xù)創(chuàng)新改革，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展。雖然英國(guó)是老牌資本主義國(guó)家，國(guó)情與我國(guó)有著較大差別，但其在推進(jìn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合的經(jīng)驗(yàn)做法，仍值得我們學(xué)習(xí)借鑒。主要啟示建議包括：

（一）深化國(guó)防科研領(lǐng)域改革，助推網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展

英國(guó)政府通過(guò)對(duì)國(guó)防科研領(lǐng)域的改革，加速了重要部門(mén)私有化程度。這種轉(zhuǎn)變促使科研人員進(jìn)入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)第一線(xiàn)，有效地提高了國(guó)防科研成果的實(shí)用性和轉(zhuǎn)化效率，解決了科研與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、科研成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題，促進(jìn)了軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。要想在網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域軍民融合謀求更深入的發(fā)展，必須要統(tǒng)籌發(fā)展，深化改革，破除制度藩籬和利益羈絆，在國(guó)防科研領(lǐng)域上鑄成發(fā)展新格局。一要積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造。應(yīng)科學(xué)劃分軍工企業(yè)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有絕對(duì)控股、國(guó)有相對(duì)控股、國(guó)有參股等控制類(lèi)別。積極推動(dòng)軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，及時(shí)推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。二要堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用。政府應(yīng)主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時(shí)要激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破除網(wǎng)信軍民融合障礙。三要拓展軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化機(jī)制和渠道。應(yīng)積極地吸收民用技術(shù)、科技人才和商業(yè)資金，以促進(jìn)軍民兩用技術(shù)的提高，加強(qiáng)國(guó)防科研機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高國(guó)防科技水平和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)軍民融合項(xiàng)目統(tǒng)籌推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合切實(shí)發(fā)展

英國(guó)政府通過(guò)一系列特色的幫扶項(xiàng)目，為網(wǎng)絡(luò)安全初創(chuàng)企業(yè)提供了重要的支持。這些項(xiàng)目也成為了連接政、軍、學(xué)以及地方企業(yè)的紐帶，推進(jìn)了英國(guó)網(wǎng)信軍民融合的深度發(fā)展。具備發(fā)展前景的優(yōu)良項(xiàng)目，對(duì)網(wǎng)信軍民融合的深入發(fā)展將起到極大的助推作用。一是完善扶持項(xiàng)目的相關(guān)政策。鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式、針對(duì)性較強(qiáng)的特色扶持項(xiàng)目，促進(jìn)公眾積極參與，為國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。二是加強(qiáng)特色項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排。切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的計(jì)劃與項(xiàng)目協(xié)調(diào)配套。其中，計(jì)劃環(huán)節(jié)要統(tǒng)一籌劃，實(shí)施環(huán)節(jié)則統(tǒng)籌安排，根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r及現(xiàn)實(shí)需求，做到統(tǒng)籌兼顧。三是優(yōu)化項(xiàng)目對(duì)接，確保項(xiàng)目落地。軍工集團(tuán)要做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接，切實(shí)結(jié)合地區(qū)各項(xiàng)政策，跟進(jìn)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

（三）重視網(wǎng)信技術(shù)人才的開(kāi)發(fā)培養(yǎng)，確保網(wǎng)信軍民融合持續(xù)發(fā)展

英國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全等專(zhuān)業(yè)的教育尤為重視，在基礎(chǔ)教育、高等教育和成人繼續(xù)教育中均有設(shè)置網(wǎng)安培訓(xùn)課程，特別是針對(duì)青少年的網(wǎng)絡(luò)安全訓(xùn)練與培養(yǎng)。在網(wǎng)信領(lǐng)域人才的挖掘上，英國(guó)的信息學(xué)徒項(xiàng)目、網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽的開(kāi)展，不僅為學(xué)員提供了國(guó)家所需要的網(wǎng)絡(luò)技能培養(yǎng)通道，也為國(guó)家未來(lái)發(fā)展儲(chǔ)備了足夠的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)信人才。人才既是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之本，也是信息強(qiáng)軍之源。我相關(guān)部門(mén)應(yīng)把握住人才這一關(guān)鍵資源，形成聚天下英才而用之的網(wǎng)信軍民融合新格局。一要夯實(shí)網(wǎng)安教育基礎(chǔ)。扎實(shí)基礎(chǔ)是牢固網(wǎng)信人才隊(duì)伍的根本依托，一方面可將網(wǎng)絡(luò)安全納入大中小學(xué)課堂，“少年智則國(guó)智、少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，注重對(duì)青少年的挖掘與培養(yǎng)；另一方面應(yīng)重視對(duì)網(wǎng)信技術(shù)基礎(chǔ)理論的研究與積累。二要搭建人才匯聚平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)空間散布著各類(lèi)優(yōu)秀人才，需要以網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)需求為主導(dǎo)，將其有機(jī)統(tǒng)和起來(lái)?？陕?lián)合高校院所、地方網(wǎng)安企業(yè)開(kāi)辦多種形式的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽及活動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)、實(shí)踐中吸引、發(fā)現(xiàn)、選拔以及鍛煉網(wǎng)信人才。三要謀求網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)是人才生成的熔爐，國(guó)家、社會(huì)應(yīng)多支持民營(yíng)企業(yè)對(duì)網(wǎng)信人才的帶動(dòng)與培育，增強(qiáng)示范基地骨干企業(yè)與高校院所的合作，共同推動(dòng)網(wǎng)信人才隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大。