◎鄒琴 王郁景 王占彬 馬瑞卿 樊曉雨

2014年2月27日，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)，明確指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。

2016年4月19日,習(xí)近平同志，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話，提出“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即便規(guī)模再大、市值再高，如果核心元器件嚴(yán)重依賴外國(guó)，供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨?。我們要掌握我?guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’?！?/p>

2018年4月20日至21日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)主任習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。指出要通過(guò)“自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)“核心技術(shù)是國(guó)之重器。要下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重心，加速推動(dòng)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破。要抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、政策上共同發(fā)力?！?/p>

一、發(fā)展自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要意義

當(dāng)前，全球信息化、網(wǎng)絡(luò)化對(duì)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的滲透、融合、變革趨勢(shì)越來(lái)越明顯，各領(lǐng)域?qū)τ?jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的依賴程度日益加深。

（一）自主可控是保障國(guó)家安全的必要條件

目前，作為計(jì)算機(jī)核心部件的處理器和操作系統(tǒng)基本來(lái)自國(guó)外廠家，且廣泛應(yīng)用在我國(guó)金融、銀行、交通、電力等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域以及個(gè)人應(yīng)用的各種形態(tài)產(chǎn)品中。處理器、操作系統(tǒng)均有可能被“做手腳”，在預(yù)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行預(yù)先設(shè)定的監(jiān)控用戶、竊取敏感信息、造成病毒爆發(fā)等操作，極有可能成為國(guó)外監(jiān)視和控制中國(guó)信息安全的中樞?！袄忡R門”電子監(jiān)控、Windows藍(lán)屏、美國(guó)國(guó)安局監(jiān)控華為等事件的接連發(fā)生均驗(yàn)證了這些問(wèn)題。近些年，我國(guó)基礎(chǔ)應(yīng)用或通用軟硬件安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)凸顯，根據(jù)2014年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)報(bào)告（如圖1），僅2014年全國(guó)就發(fā)生軟硬件漏洞事件714起，較2013年增長(zhǎng)1倍，其中涉及重要行業(yè)和政府部門的高危漏洞事件逐年增多，2014年收錄并發(fā)布安全漏洞9163個(gè)，較2013年增長(zhǎng)16.7%。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、國(guó)家安全、個(gè)人隱私構(gòu)成潛在威脅，我國(guó)面臨的信息安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻。在關(guān)系國(guó)家安全關(guān)鍵領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)中，必須使用自主可控設(shè)備，以減少安全漏洞，消除安全隱患。

（二）自主可控是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的必要條件

我國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施使用的芯片、處理器、元器件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、操作系統(tǒng)、通用協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)等90%依賴進(jìn)口。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)芯片進(jìn)口額高達(dá)2313億美元，超過(guò)原油，成為我國(guó)第一大進(jìn)口商品。2014年4月8日，微軟停止了對(duì)Windows XP的支持服務(wù)，微軟將在2020年1月14日停止對(duì)Windows 7的支持服務(wù)，而通過(guò)百度流量研究院2018年操作系統(tǒng)市場(chǎng)份額第一季度（2018.1.1-2018.3.31）統(tǒng)計(jì)分析（如圖2），目前，Windows 7瀏覽量占比62.20%，Windows XP瀏覽量占比14.32%。 Windows XP的退出已經(jīng)讓許多仍在使用這一系統(tǒng)的用戶無(wú)法升級(jí)系統(tǒng)修復(fù)補(bǔ)丁并面臨巨大安全風(fēng)險(xiǎn)，即將暫停系統(tǒng)更新支持Windows 7操作系統(tǒng)是兩年后新的隱患。2015年4月9日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布報(bào)告，決定拒絕英特爾公司向中國(guó)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)廣州中心出售至強(qiáng)芯片用于天河二號(hào)系統(tǒng)升級(jí)的申請(qǐng)，影響了天河二號(hào)的升級(jí)計(jì)劃。這些事件表明，要從根本上擺脫信息技術(shù)受制于人的局面，必須大力推進(jìn)自主可控信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大范圍計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的自主設(shè)計(jì)，形成核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。

（三）自主可控是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化這“三個(gè)支撐帶”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，隨著中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，扶持和發(fā)展我國(guó)自主可控的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為基本國(guó)策，自主可控將成為未來(lái)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯主線。自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、滲透性廣，后續(xù)將呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，推動(dòng)以集成電路、工業(yè)制造、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的各個(gè)行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展周期，對(duì)拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。大力發(fā)展自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提高國(guó)家整體科技水平，帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也是我國(guó)加快從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵之舉。

2016年7月27日印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，將“發(fā)展核心技術(shù)，做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)”作為增強(qiáng)信息化發(fā)展能力的首要任務(wù)，指出要制定國(guó)家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以體系化思維彌補(bǔ)單點(diǎn)弱勢(shì)，打造國(guó)際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系，帶動(dòng)集成電路、基礎(chǔ)軟件、核心元器件等薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)根本性突破。

圖1 2013年和2014年全國(guó)硬件和軟件漏洞事件統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2018年操作系統(tǒng)市場(chǎng)份額第一季度統(tǒng)計(jì)

二、對(duì)自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展歷程的認(rèn)識(shí)

自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展大致可劃分為基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展、應(yīng)用牽引生態(tài)和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展三個(gè)階段。

基礎(chǔ)技術(shù)發(fā)展階段。在國(guó)家支持下，國(guó)內(nèi)廠商從關(guān)鍵軟硬件自主研發(fā)做起，突破了一系列關(guān)鍵技術(shù)，形成了自主處理器、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、整機(jī)等系列產(chǎn)品，關(guān)鍵軟硬件實(shí)現(xiàn)了從“不可用”到“基本可用”，正在向“好用”發(fā)展。政府、國(guó)防以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域逐步采用自主可控終端、服務(wù)器、應(yīng)用系統(tǒng)等，產(chǎn)品用戶體驗(yàn)逐步提升。這些國(guó)內(nèi)廠商經(jīng)歷了從靠國(guó)家投入到自行良性迭代的發(fā)展過(guò)程。

應(yīng)用牽引生態(tài)階段。在關(guān)鍵軟硬件進(jìn)入自行良性發(fā)展階段的同時(shí)，自主可控信息技術(shù)在應(yīng)用的牽引下進(jìn)入了生態(tài)完善發(fā)展階段。首先開(kāi)展小規(guī)模應(yīng)用牽引的深度適配優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化單品及綜合集成應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展。后續(xù)應(yīng)加大示范應(yīng)用力度，實(shí)施復(fù)雜、多系統(tǒng)在重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，提升自主可控系統(tǒng)的整體性能，培育并不斷豐富自主可控生態(tài)體系。

大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段。前期通過(guò)在自主可控產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等方面的發(fā)展和積累，已形成從芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)等基礎(chǔ)產(chǎn)品到上層應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)在內(nèi)的較為完整的自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。后續(xù)應(yīng)加大市場(chǎng)推廣力度，提升產(chǎn)業(yè)化能力，拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，堅(jiān)持走以應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)應(yīng)用升級(jí)之路。

當(dāng)前，我國(guó)自主可控信息事業(yè)發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)階段，形成了可用的關(guān)鍵軟硬件和整機(jī)產(chǎn)品，自主可控信息系統(tǒng)發(fā)展也有條件從單一應(yīng)用試點(diǎn)逐步走向網(wǎng)絡(luò)化和更大范圍內(nèi)的系統(tǒng)試點(diǎn)；從分離、分立的應(yīng)用逐步走向整機(jī)、組合類的應(yīng)用，快速形成可用的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、有關(guān)啟示與建議

自主可控是保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的首要前提，通過(guò)前期的不斷實(shí)踐，就推進(jìn)自主可控信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下建議：

（一）加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)

我國(guó)在信息技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品（芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件等）的核心研發(fā)能力較弱，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品種類較少，產(chǎn)品性能距離國(guó)外巨頭還存在差距，建議在國(guó)家層面盡快制定自主可控信息領(lǐng)域核心技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，盡快形成技術(shù)過(guò)硬、性能可靠、功能穩(wěn)定、體系完備的自主可控產(chǎn)品體系，支撐中央企業(yè)信息化建設(shè)的“換裝”需求。

（二）盡快建立自主可控信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

基于現(xiàn)有自主可控信息技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，建議加快制定自主可控信息系統(tǒng)的定義、標(biāo)準(zhǔn)化、審查手段和相關(guān)工作。加緊建立國(guó)家自主可控信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，制定自主可控信息系統(tǒng)評(píng)估、遷移、適配、測(cè)試、集成等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)自主可控標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（三）以國(guó)家意志推動(dòng)應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展

前期國(guó)家在自主可控信息技術(shù)產(chǎn)品研制、技術(shù)研究和應(yīng)用示范等方面開(kāi)展了大量工作，但始終沒(méi)有形成應(yīng)用規(guī)模。建議后續(xù)促進(jìn)自主可控關(guān)鍵軟硬件技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)化應(yīng)用推廣，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用范圍和規(guī)模。以大規(guī)模應(yīng)用為需求牽引，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想，將自主可控與多系統(tǒng)深度融合，提升國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件整體性能，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)，培育自主可控信息系統(tǒng)集成優(yōu)化能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。

（四）成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展

目前自主可控信息系統(tǒng)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度都處于起步階段，力量較為分散，單純依靠市場(chǎng)調(diào)控手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、操作復(fù)雜、成本較大，建議聚集產(chǎn)業(yè)鏈上下游共享資源，搭建覆蓋系統(tǒng)集成、關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)、特定領(lǐng)域應(yīng)用軟件研制等方面的自主可控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以統(tǒng)一形象面對(duì)上下游企業(yè)，集中采購(gòu)規(guī)模，降低整體成本，推動(dòng)自主可控信息產(chǎn)業(yè)的高效快速發(fā)展。