◎《網(wǎng)信軍民融合》戰(zhàn)略論壇特聘研究員 張松海

黨的十九大宣告，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，中華民族將迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?？v觀歷史，展望未來，全面建成社會主義現(xiàn)代化強黨、強國、強軍，離不開網(wǎng)絡(luò)空間的承載和助力。習(xí)近平總書記自黨的十八大以來，就深刻洞察信息革命對人類社會帶來的歷史性、全局性、顛覆性影響，著眼于開創(chuàng)中國特色社會主義網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路，作出“努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國”的戰(zhàn)略部署。從統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的目標(biāo)任務(wù)，到以人民為中心的發(fā)展思想，再到“五個要”和“六個加快”的總體要求與方法論，已經(jīng)形成體系完備、脈絡(luò)清晰、重點突出的網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，具有很強的時代性、前瞻性和實踐性。習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，延續(xù)了中國特色社會主義立足實際、擁抱變革、勇于革命的科學(xué)內(nèi)涵和優(yōu)良底色，承載了我們黨長期以來探索運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動強國惠民的偉大實踐和重要成果。黨的十九大報告對網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略又一次進(jìn)行部署，同時多處提及互聯(lián)網(wǎng)的融合、拉動、加速作用，再次凸顯了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略“牽一發(fā)而動全身”的重要意義。

一分部署，九分落實。推進(jìn)新時代網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施，我們要以習(xí)近平中國特色社會主義思想武裝頭腦，從習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想中汲取智慧，深刻認(rèn)識新時代、新機遇、新要求，認(rèn)真研究戰(zhàn)略實施的規(guī)律性問題，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的定位之高、視野之寬、情懷之深，聚焦網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略協(xié)同和戰(zhàn)略合力三個問題，按照“認(rèn)清目標(biāo)—梳理資源—轉(zhuǎn)化能力”的范式，積極推進(jìn)戰(zhàn)略實施，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利貢獻(xiàn)力量。

一、定位高遠(yuǎn)，助力偉大社會革命和黨的自我革命

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略將有力助推偉大社會革命

馬克思在《資本論》（第二稿）中認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)革命推動生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革，對于社會革命具有重大影響。習(xí)近平總書記深刻指出歷次產(chǎn)業(yè)革命的共同特點，其中包括社會生產(chǎn)生活方式有新的重要變革?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)革命通過對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系的影響，推動了社會革命的進(jìn)程。與歷次產(chǎn)業(yè)革命相比，當(dāng)前正在開展的信息革命，迭代速度更快、影響范圍更廣、對社會結(jié)構(gòu)體系的影響更加深遠(yuǎn)。信息革命源自傳播媒介技術(shù)創(chuàng)新，目前正處于改造生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的初級階段，對于社會階層、社會關(guān)系、社會治理模式的影響方顯端倪。新時代中國特色社會主義作為偉大社會革命的成果和繼續(xù)，要充分考量、提前應(yīng)對信息革命帶來的變化。因此我們把握網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的定位，不能將其局限于單一領(lǐng)域，而要認(rèn)識到這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握馬克思主義關(guān)于產(chǎn)業(yè)革命和社會革命辯證關(guān)系，以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、高超的政治智慧，站在歷史和國際的高度，為提前應(yīng)對信息革命而提出的大戰(zhàn)略、大布局。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略橫跨科技、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、外交等領(lǐng)域，以促進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展為開端，最終將落腳于構(gòu)建信息時代的國家治理體系，全面提升信息化國家治理能力，服務(wù)于新時代中國特色社會主義建設(shè)，將我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的成果推向深入。

（二）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略將有力助推黨的自我革命

歷史表明，政黨的發(fā)展壯大，取決于能否隨著社會環(huán)境的變化，不斷自我調(diào)整，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在工業(yè)革命的歷史背景下成功推進(jìn)社會革命，實現(xiàn)了科學(xué)社會主義在中國的成功，根本原因在于堅持了馬克思主義的世界觀和方法論，不斷審時度勢，順應(yīng)潮流，推進(jìn)自我革命。中國特色社會主義新時代將以信息革命為時代背景，中國共產(chǎn)黨將面對更加復(fù)雜、更多未知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對黨的自我革命的影響，積極擁抱變化，不斷自我提高。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是我們面臨的“最大變量”，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。這一重要論斷深刻揭示了網(wǎng)絡(luò)強國與黨的建設(shè)之間的緊密聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)站在黨的自我革命的高度，致力于運用互聯(lián)網(wǎng)全面提升黨的執(zhí)政能力。具體來說，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)探索、解決以下問題：如何應(yīng)對新社會階層涌現(xiàn)、利益訴求多元化的現(xiàn)狀，始終代表最廣大人民群眾的根本利益；如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強黨的組織建設(shè)，擴大黨內(nèi)民主，繼續(xù)保持高效的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織機制；如何依靠互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、動員群眾，塑造新的民意表達(dá)渠道，始終與人民群眾保持密切聯(lián)系；如何在“人人都有麥克風(fēng)”的條件下，牢牢守住思想防線，打贏網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，用先進(jìn)的文化凝聚全體人民?？傊?，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)為黨的自我革命提供思想、理論、技術(shù)和平臺基礎(chǔ)，永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和革命性。

二、有效協(xié)同，實現(xiàn)戰(zhàn)略效益最大化

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)體系化的戰(zhàn)略協(xié)同

正如習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！笔舜笠詠恚粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視戰(zhàn)略問題，積極進(jìn)行戰(zhàn)略布局，形成以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，區(qū)域、領(lǐng)域、行業(yè)性戰(zhàn)略為組成的國家戰(zhàn)略體系。戰(zhàn)略是統(tǒng)籌運用資源、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的藝術(shù)。國家戰(zhàn)略體系中的各個戰(zhàn)略，要在共同目標(biāo)的引領(lǐng)下，統(tǒng)一謀劃、資源共享、綜合應(yīng)用，實現(xiàn)戰(zhàn)略共振和效益最大化。隨著信息化發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)將成為支撐社會運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵底層基礎(chǔ)設(shè)施，真正實現(xiàn)“無人不網(wǎng)”、“無處不網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化更加“牽一發(fā)而動全身”。與之相適應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略本身也應(yīng)當(dāng)是橫跨安全和發(fā)展兩大體系，綜合經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、社會、外交的綜合性國家戰(zhàn)略。因此在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施中，必須打破各自為戰(zhàn)、單打獨斗的局面，與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略等區(qū)域性戰(zhàn)略，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略等領(lǐng)域性戰(zhàn)略，國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、交通強國戰(zhàn)略等行業(yè)性戰(zhàn)略相互補充、相互交融，實現(xiàn)要素、資源、人才、政策的融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌高效的部門協(xié)同

戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)，強化頂層設(shè)計是關(guān)鍵。針對過去互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域“九龍治水”、多頭管理的問題，中央成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成效顯著。但同時也要看到，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化涉及多個領(lǐng)域，逐步在改變工業(yè)革命時期的傳統(tǒng)領(lǐng)域和行業(yè)劃分方法，形成一個重新整合、高度復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施要從全局和整體謀劃，在頂層設(shè)計的決策和執(zhí)行效率上再下功夫，進(jìn)一步強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，打破部門利益的藩籬，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級、跨行業(yè)的管理和運行體制，不斷提高法治化水平，推動技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)與各領(lǐng)域、各行業(yè)的融合發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，一方面應(yīng)當(dāng)保持開放心態(tài)，取長補短，借鑒其他國家的協(xié)同組織管理模式和經(jīng)驗。例如參考美國國家安全委員會的經(jīng)驗，通過建立跨部門協(xié)調(diào)委員會和臨時性跨部門工作小組的方式促進(jìn)部門合作，通過“多種方案論證—分層方案篩選”的決策模式提高決策科學(xué)性，通過建立專門的行動協(xié)調(diào)委員會提高政策實施效率等。另一方面應(yīng)當(dāng)因時而動，時刻關(guān)注將最新技術(shù)引入到管理和運行體制中來。例如錢學(xué)森先生曾運用整體觀和系統(tǒng)科學(xué)的方法，提出將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系、專家體系及計算機工具體系綜合，建立總體設(shè)計部，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行定性和定量分析，為社會領(lǐng)域復(fù)雜決策提供依據(jù)。在云計算、大數(shù)據(jù)、算法技術(shù)高速發(fā)展的今天，錢老的構(gòu)想依然具有前瞻性和可操作性。

三、匯聚合力，踐行以人民為中心的發(fā)展思想

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民利益為根本的使命情懷

戰(zhàn)略的核心是維護(hù)利益。資產(chǎn)階級政黨由于其階級和歷史的局限性，國家戰(zhàn)略往往服務(wù)于部分利益集團(tuán)，當(dāng)不同利益集團(tuán)分化時，戰(zhàn)略的延續(xù)性和有效性會受到制約。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性，也體現(xiàn)了領(lǐng)袖深厚的愛民情懷、為民的政治立場。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略始終以讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民，增進(jìn)人民福祉為使命，一方面將促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實社會協(xié)調(diào)發(fā)展、向強國惠民穩(wěn)步前進(jìn)作為戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，另一方面提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的主張，為解決全球性網(wǎng)絡(luò)治理困境提供中國方案，為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力。這是服務(wù)于中國和世界人民、得到國內(nèi)外民眾普遍擁護(hù)的大戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略特征，體現(xiàn)了中國特色社會主義大戰(zhàn)略較之于資本主義國家大戰(zhàn)略的先進(jìn)性。在網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施中，既要防止戰(zhàn)略整體利益在決策過程中被部門利益所切割，也要避免在實踐過程中被經(jīng)濟(jì)、政治利益群體所綁架，時時審視，永遠(yuǎn)將以人民為中心作為戰(zhàn)略的定盤星和度量衡。

（二）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)匯聚各方合力

得道多助，戰(zhàn)略為了人民，也要依靠人民。信息革命方興未艾，網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的實施也將是一個長期而艱巨的過程。能否堅持走群眾路線，虛心聽取意見，調(diào)動各方面參與主體的積極性，貢獻(xiàn)于戰(zhàn)略、受惠于戰(zhàn)略，這不僅是戰(zhàn)略實施的根本動力，也是戰(zhàn)略效果評估的重要標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，首先，政府的引導(dǎo)和推動是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施的前提。其次，針對美國將網(wǎng)絡(luò)安全和核威懾捆綁升級的最新趨勢，以及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展的態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)強國與軍民融合兩大戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)，將打造對等的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略威懾能力、提升網(wǎng)絡(luò)安全防御能力作為網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施的重點。再次，經(jīng)濟(jì)和科技實力相輔相成，是戰(zhàn)略實力的核心。推動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的崛起，營造有序競爭、開放共享、生機蓬勃的市場環(huán)境，是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。最后，創(chuàng)新人才是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略實施的保障，智庫、社會組織、個人都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要的價值。通過制度安排，統(tǒng)籌起各方力量，形成源源不斷、重點突出、分工有序、合作共贏的強大合力，共同推動網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略落地實施。