路警聯(lián)合治超現(xiàn)狀

從《安徽省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》（簡(jiǎn)稱《治超條例》）頒布實(shí)施到五部局文件出臺(tái)，安徽省路警聯(lián)合治超機(jī)制逐步建立完善，扭轉(zhuǎn)了治超不利局面，初步形成了市、縣(區(qū))政府負(fù)總責(zé)，各成員單位聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、齊抓共管的治超工作格局。

目前，安徽省73個(gè)固定治超站中，71個(gè)建立了路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制(其他2個(gè)治超站因道路改建暫時(shí)停止運(yùn)行)，基本實(shí)現(xiàn)了路警聯(lián)合治超全覆蓋。但是71個(gè)治超站中還有一部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，只是定期或不定期開(kāi)展路警聯(lián)合治超集中行動(dòng)。

比如，銅陵市在治超新政未實(shí)施前，2016年1月至9月，共查處超限超載車輛2816輛，卸載超限貨物19836.89噸，罰款243.693萬(wàn)元；治超新政實(shí)施后2017年1月至9月，共查處超限超載車輛3038輛，卸載貨物33219.66噸，交警罰款94.28萬(wàn)元，公安交警駕駛證記分1181分，查處量和卸載量同比分別上升7.9%和67%，罰款金額下降了62%，執(zhí)法力度加大的同時(shí)進(jìn)一步降低了企業(yè)物流成本，達(dá)到了實(shí)施治超新政的目的。而沒(méi)有建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制的治超站，一線執(zhí)法難度普遍加大，暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境較為惡劣，部分區(qū)域超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象反彈嚴(yán)重，如安徽省淮南市因路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制落實(shí)不到位，2017年發(fā)生兩起嚴(yán)重暴力抗法事件，造成執(zhí)法人員受傷和執(zhí)法車輛受損。通過(guò)對(duì)比，清晰表明當(dāng)前開(kāi)展路警聯(lián)合執(zhí)法在治超工作中的重要性。

路警聯(lián)合治超中存在的問(wèn)題

地方政府治超主體責(zé)任未完全落實(shí)。目前，安徽省六安市、銅陵市、馬鞍山市、宣城市、準(zhǔn)北市等市縣政府對(duì)治超工作高度重視，自上而下形成了一套完整的治超管理體系，公路、交警等部門工作積極性、主動(dòng)性比較高。但也有少數(shù)市縣政府對(duì)治超工作認(rèn)識(shí)不高，在《治超條例》和交通運(yùn)輸部等五部局文件的貫徹落實(shí)上重視不夠、聯(lián)動(dòng)不力，治超缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，路警聯(lián)合治超機(jī)制運(yùn)行不暢，貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸反彈嚴(yán)重，如壽縣、宿松縣等。有數(shù)據(jù)表明，地方政府治超主體責(zé)任落實(shí)不到位的市縣，2017年查處超限超載貨車數(shù)量、卸載噸位比2016年同比分別下降11%至21%。地方政府的重視程度不一成為制約治超工作深入推進(jìn)的重要因素。

聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制不健全。雖然安徽省有71個(gè)治超站建立了路警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但真正建立長(zhǎng)效機(jī)制的只占總數(shù)的三分之二，還有一部分治超站未實(shí)現(xiàn)路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，聯(lián)合執(zhí)法只是流于形式，或者多為短期集中行動(dòng)無(wú)法形成持續(xù)的震懾威力和效果，超限超載運(yùn)輸現(xiàn)象反彈較為嚴(yán)重。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建立路警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的市縣，路面綜合超限率基本控制在1%以下；而未建立路警聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的市縣，開(kāi)展路警聯(lián)合執(zhí)法集中統(tǒng)一行動(dòng)期間，路面綜合超限率能控制在1%左右，而且行動(dòng)結(jié)束后，路面超限率會(huì)出現(xiàn)不同程度的反彈。

安徽樅陽(yáng)治超站加大力度宣傳銅都百日治超專項(xiàng)行動(dòng)

超限超載車輛處罰主體尚未完全統(tǒng)一。根據(jù)《治超條例》規(guī)定，超限超載車輛由公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施罰款，公安交警部門實(shí)施扣分；治超新政規(guī)定，超限超載車輛由公安交通管理部門單獨(dú)實(shí)施罰款和記分，公路部門負(fù)責(zé)稱重、卸載，消除違法狀態(tài)，兩者在超限超載車輛處罰主體上存在矛盾，導(dǎo)致安徽省各地普遍存在治超處罰模式和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一現(xiàn)象，部分治超站因政策把握不準(zhǔn)，甚至一度出現(xiàn)停工現(xiàn)象，造成全省治超局面較為混亂。目前，安徽省采取兩種處罰模式：一是在建立路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制的市縣，按照治超新政要求，由交警部分負(fù)責(zé)處罰，公路部門負(fù)責(zé)稱重、卸載，消除違法狀態(tài)。二是在尚未建立路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制的市縣，仍按照《治超條例》規(guī)定，由公路部門實(shí)施處罰交警部門實(shí)施扣分。

缺少有效監(jiān)管手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年9月以來(lái)，未建立路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化的治超站每月車輛查處數(shù)、卸載數(shù)、卸載噸位數(shù)同比均下降了51%至55%，其主要原因是交警部門執(zhí)法主體意識(shí)尚未形成，責(zé)任心不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不高。對(duì)于交警部門不履行職責(zé)的行為，目前沒(méi)有明確的法律法規(guī)條文加以監(jiān)管，地方政府和交通部門除了進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通之外，缺乏其他行之有效的監(jiān)管手段。

持續(xù)推進(jìn)路警聯(lián)合治超

面對(duì)當(dāng)前治超工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問(wèn)題，安徽省要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度上籌劃布局、搭建平臺(tái)、配置資源，既要抓好政策引導(dǎo)、發(fā)展方向、主次兼顧的問(wèn)題，又要抓好政策研究與社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的問(wèn)題，制定出臺(tái)的治超政策要體現(xiàn)各省實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免吃“大鍋飯”，搞“一刀切”。

結(jié)合地方實(shí)際，探索具體辦法。建立健全定期協(xié)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)路警之間的溝通與協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法情況，分析問(wèn)題，提出對(duì)策；建立健全聯(lián)合通報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步加大督查力度，定期對(duì)各地治超開(kāi)展情況進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)；建立健全信息共享機(jī)制，通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)互送、文件抄送、走訪座談等形式，確保路警之間實(shí)現(xiàn)情況互通、信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)；建立健全考核機(jī)制，把路警聯(lián)合執(zhí)法作為公路交警部門年度考核的重要內(nèi)容，設(shè)定目標(biāo)、分值，把日常檢查、督查納入年度目標(biāo)考核體系。

當(dāng)前治超工作面臨著點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、人員不足等實(shí)際情況，超限超載車輛夜間闖卡、遮擋號(hào)牌等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，僅僅依靠交通部門死看硬守，收效甚微。利用科技手段，實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，是治超工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。未來(lái)要堅(jiān)持以科技治超為重點(diǎn)，不斷加大資金投入，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃升級(jí)改造站點(diǎn)，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與交警等部門實(shí)行數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，將相關(guān)檢測(cè)稱重?cái)?shù)據(jù)等作為公安交警部門處罰依據(jù)，建立完善的科技治超體系，逐步實(shí)現(xiàn)“人力治超”向“科技治超”轉(zhuǎn)變，緩解治超執(zhí)法人員工作壓力，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

依托固定治超站開(kāi)展路警聯(lián)合流動(dòng)治超是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，行之有效的治超方式。有數(shù)據(jù)表明，2017年，安徽省共查處超限貨運(yùn)車輛3.1萬(wàn)臺(tái)次，流動(dòng)治超查處約占60%；查處車貨總重超過(guò)75噸或車貨總重超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)100%貨的運(yùn)車輛1360臺(tái)次，其中80%以上是通過(guò)流動(dòng)治超查獲的，真正通過(guò)固定治超站查獲的不足20%，這組數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展路警聯(lián)合流動(dòng)治超的重要性和必要性。

建議交通運(yùn)輸部加大立法調(diào)研，積極和公安部溝通協(xié)調(diào)，盡快制定出臺(tái)全國(guó)性的路警聯(lián)合治超法規(guī)，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職能職責(zé)，規(guī)范工作流程，確保路警聯(lián)合治超機(jī)制真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。