四川省地處西部，地形復(fù)雜，山高彎多路險，歷來道路交通事故多發(fā)，是國務(wù)院確定的嚴(yán)控道路交通事故總量、預(yù)防重特大交通事故“兩個重點”地區(qū)之一。2013年下半年，四川省連續(xù)發(fā)生多起因貨車嚴(yán)重超限超載引發(fā)的道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故，特別是渠縣“9·15”重大道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故和成自瀘高速公路“12·8”較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，造成嚴(yán)重社會影響，暴露出在治超主體責(zé)任落實、執(zhí)法監(jiān)管、綜合治理、基礎(chǔ)保障、管理機制等方面存在的突出問題。對此，省政府決定從2013年12月21日起，在全省范圍內(nèi)開展道路交通安全綜合治理行動，第一階段以高速公路入口治超管控為主實施，重拳治超的大幕正式拉開。

政府主導(dǎo)，持續(xù)深入

全省成立四川省道路交通安全綜合治理委員會，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管交通運輸、安全生產(chǎn)、公安的副省長任副組長，交通運輸廳、公安廳、省安全監(jiān)管局等19個省直部門（單位）為成員單位，并明確各級人民政府相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，牽頭組織開展轄區(qū)道路交通安全綜合整治工作。

明確2014年為道路交通安全綜合整治攻堅年、2015年為道路交通安全綜合整治深化鞏固年、2016年為道路交通安全綜合治理長效機制建設(shè)年，按年度分階段持續(xù)深入推進。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅省政府層面召開會議研究重大問題、安排部署工作就達13次。

同時，四川省政府將綜合治理工作納入各級政府目標(biāo)考核，制定考核考評辦法，建立常態(tài)化巡查、暗訪、督辦和通報機制，3年累計開展督導(dǎo)檢查300余次，印發(fā)各類通報100余份，確保各項工作落地、落實。

綜合施策，嚴(yán)格高效

近年，四川省以高速公路貨運車輛超限超載治理為著力點，實現(xiàn)了出口計重收費向入口計重檢測、出口計重收費模式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了多年來超限超載治理“九龍治水、久治不絕”的被動局面。

鼓勵合法運輸。制定合法裝載貨車高速公路通行費優(yōu)惠政策，對合法裝載的2軸、3軸貨車給予通行費優(yōu)惠20%，4軸及以上貨車給予通行費30%的優(yōu)惠幅度；實行超限超載運輸許可一張網(wǎng)辦理，加強與相關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)，為企業(yè)辦理《超限運輸許可證》28.7萬件，引導(dǎo)貨運車輛規(guī)范合法經(jīng)營。

完善檢測網(wǎng)絡(luò)。全面摸清省內(nèi)高速公路收費站布局、車輛流量、車道數(shù)量等情況，分3批次明確準(zhǔn)許貨車駛?cè)氲氖召M站點位，全省高速公路行業(yè)落實資金4億余元，統(tǒng)籌推進入口計重檢測點建設(shè)，完成高速公路入口計重檢測全覆蓋，實現(xiàn)貨車不停車自動檢測、超限貨車禁入高速公路。一方面，積極推進入口計重檢測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)備功能及使用流程、交通引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并全面推廣應(yīng)用，建成集計重秤臺、車輛分離器、車輛識別儀、欄桿機、控制計算機、電子顯示屏、語音提示器等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化入口計重檢測點498處（除38處經(jīng)批準(zhǔn)不建或緩建外）。另一方面，推動全省高速公路入口計重設(shè)備由動態(tài)秤升級改造為靜態(tài)秤，進一步提升計重精準(zhǔn)度，減少計重誤差，消除管控矛盾和不穩(wěn)定因素。

四川省高速公路省界計重檢測點

計重設(shè)備安裝養(yǎng)護

強力聯(lián)合管控。整治伊始，在高速公路收費站入口由公安交警、交通執(zhí)法、營運公司實行24小時聯(lián)合值守，對超限超載貨車一律禁入或卸載，對集結(jié)堵站、沖關(guān)逃費、沖秤跳秤等擾亂站口秩序，一律從嚴(yán)從快打擊查處。2013年12月以來，禁入超限貨運車輛14萬余輛次，責(zé)令卸載6300余起。同時，對違法超限行為抄送地方道路運輸管理機構(gòu)，實行“一超四罰”。對持證超限運輸車輛不按規(guī)定線路行駛等車證不一致的違法行為，納入大件運輸審批“黑名單”管理。

“逗硬”約談問責(zé)。省政府印發(fā)《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，明確各級政府及相關(guān)部門、有關(guān)單位道路交通安全責(zé)任，規(guī)定責(zé)任追究程序，嚴(yán)格問責(zé)。對于未按期按標(biāo)準(zhǔn)完成入口計重設(shè)備安裝、改造任務(wù)及入口管控不力的地方、部門及單位實施約談。省政府先后2次對高速公路入口管控不力的7個市（州）政府進行集中約談。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和各部門、各高速公路營運公司共對1265個單位和442名個人進行了問責(zé)。

同時，全省充分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力開展政策解讀，及時曝光典型案例，同步推進道路交通安全教材進課堂等重點工作，努力提升群眾知曉度和參與度。

強基固本，健全制度機制

完善地方性法規(guī)。及時總結(jié)經(jīng)驗，將高速公路超限超載治理措施寫入《四川省高速公路條例》，明確了超限運輸檢測設(shè)施與高速公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用的“三同步”規(guī)定。同時，明確相關(guān)單位放行違法超限車輛的法律責(zé)任，對高速公路經(jīng)營者在入口放行違法超限車輛駛?cè)敫咚俟返?，由高速公路管理機構(gòu)沒收違法放行車輛通行費，并按放行車輛數(shù)每輛處2000元罰款。

完善配套制度。出臺《四川省道路貨運源頭管理辦法》，規(guī)范了貨運源頭管理；出臺《重點機動車駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾磙k法》，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重違法的重點車輛駕駛?cè)耍怀雠_《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，將行政部門（單位）、執(zhí)法人員、企業(yè)及其工作人員納入剛性問責(zé)范圍。

完善聯(lián)動機制。在全省21個市州推廣高速公路管理機構(gòu)、高速交警、地方政府及其有關(guān)部門、營運公司參與的一路四方聯(lián)動機制，落實了高速公路安全隱患排查治理、應(yīng)急處置及服務(wù)區(qū)安全、食品衛(wèi)生等監(jiān)督管理責(zé)任，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)三個“零”

經(jīng)過3年綜合治理，四川省在全國率先統(tǒng)一貨車和車輛運輸車裝載標(biāo)準(zhǔn)及超限超載執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決了多年來執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，推動了國家統(tǒng)一“治超”標(biāo)準(zhǔn)；實行交通運輸、公安兩部門聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)了多年來“屢治屢超”的困局，推動了全國統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法的“治超”模式；積極向國家部委匯報，爭取政策支持，開展統(tǒng)一治超行動，推動形成了全國“治超”一盤棋格局。2016年，四川省主要治理措施被納入交通運輸部、公安部等五部委聯(lián)合部署在全國范圍開展的“雙超”治理三大專項行動，全省高速公路基本實現(xiàn)三個“零”，即違規(guī)超限貨車“零駛?cè)搿?，因超限貨車引發(fā)的交通事故“零發(fā)生”，因超限貨車導(dǎo)致的橋塌路陷事件“零發(fā)生”，全省連續(xù)三年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故。

整治后3年（2014年至2016年）與整治前3年（2011年至2013年）相比，全省道路交通事故死亡人數(shù)減少3458人，道路運輸、裝載和行車秩序顯著改善。

交通執(zhí)法大隊對超限車輛進行扣押

雙超治理成績單

安全管理能力提升。2 016年年底，全省高速公路里程達6519公里，駕駛?cè)诉_1965萬名，機動車保有量達1417萬輛，分別位居全國第2位、第5位和第7位，較治理前分別增長29.2%、32.8%、14.6%，安全壓力持續(xù)加大。但2014年3月以來，全省高速公路連續(xù)3年未發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路交通事故，實現(xiàn)歷史性突破。全省未發(fā)生一起因超限貨車引發(fā)的交通事故和橋垮路陷事件，與治理前3年相比，一次死亡3人以上事故減少74起，同比下降31.09%，一次死亡5人以上事故減少18起，同比下降35.29%。全省較大以上事故頻發(fā)、高發(fā)的被動局面得以有效扭轉(zhuǎn)，人民群眾出行安全感大幅提升。

經(jīng)濟效益逐漸凸顯。3年來，全省公路貨物運價合理回歸，公路貨運總量年均增長6%以上，物流運輸企業(yè)、貨運車主及駕駛?cè)撕戏ㄊ杖朐黾?，物流業(yè)降本增效成效初步顯現(xiàn)；高速公路通行量和高速公路營運公司通行費收入合理增加，道路（特別是橋梁）持續(xù)保持良好的技術(shù)狀態(tài)；各保險企業(yè)、高速公路營運公司等對交通事故死亡賠付直接減少約21億元，有力促進了全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

社會效益不斷顯現(xiàn)。強化獎懲機制，對守法車輛優(yōu)惠高速公路通行費，對超限超載貨車嚴(yán)格執(zhí)法，鼓勵貨車合法裝載，扭轉(zhuǎn)了惡性競爭局面；強化宣傳教育引導(dǎo)，爭取物流企業(yè)、貨運車主及駕駛?cè)死斫庵С帧?年治理期間，全省未發(fā)生一起因治超引發(fā)的罷運、罷市和不穩(wěn)定事件，“不敢超、不能超、不愿超”的交通安全意識深入人心，廣大交通參與者守法意識顯著增強。

下一步，全省高速公路行業(yè)將以“平安交通”為引領(lǐng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推進高速公路安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機制改革，進一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任、壓實企業(yè)主體責(zé)任，強化協(xié)同共治，補齊工作短板，堅決遏制重特大安全事故；加快全省高速公路治超管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，推動數(shù)據(jù)信息共享共用，試點安裝入口外廓尺寸自動檢測設(shè)備，逐步推行貨運車輛重量和外廓尺寸同步檢測；試點探索貨運車輛按軸收費新模式，用收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整這一經(jīng)濟杠桿逐漸改變貨運市場小、散、亂、不規(guī)范的格局，推動貨運物流企業(yè)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，進一步提升高速公路管理和服務(wù)水平，切實滿足群眾安全、便捷、舒適、綠色、經(jīng)濟的出行需求。