四川省地處西部，地形復(fù)雜，山高彎多路險(xiǎn)，歷來道路交通事故多發(fā)，是國務(wù)院確定的嚴(yán)控道路交通事故總量、預(yù)防重特大交通事故“兩個(gè)重點(diǎn)”地區(qū)之一。2013年下半年，四川省連續(xù)發(fā)生多起因貨車嚴(yán)重超限超載引發(fā)的道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故，特別是渠縣“9·15”重大道路交通生產(chǎn)安全責(zé)任事故和成自瀘高速公路“12·8”較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，造成嚴(yán)重社會(huì)影響，暴露出在治超主體責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法監(jiān)管、綜合治理、基礎(chǔ)保障、管理機(jī)制等方面存在的突出問題。對(duì)此，省政府決定從2013年12月21日起，在全省范圍內(nèi)開展道路交通安全綜合治理行動(dòng)，第一階段以高速公路入口治超管控為主實(shí)施，重拳治超的大幕正式拉開。

政府主導(dǎo)，持續(xù)深入

全省成立四川省道路交通安全綜合治理委員會(huì)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、公安的副省長任副組長，交通運(yùn)輸廳、公安廳、省安全監(jiān)管局等19個(gè)省直部門（單位）為成員單位，并明確各級(jí)人民政府相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭組織開展轄區(qū)道路交通安全綜合整治工作。

明確2014年為道路交通安全綜合整治攻堅(jiān)年、2015年為道路交通安全綜合整治深化鞏固年、2016年為道路交通安全綜合治理長效機(jī)制建設(shè)年，按年度分階段持續(xù)深入推進(jìn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅省政府層面召開會(huì)議研究重大問題、安排部署工作就達(dá)13次。

同時(shí)，四川省政府將綜合治理工作納入各級(jí)政府目標(biāo)考核，制定考核考評(píng)辦法，建立常態(tài)化巡查、暗訪、督辦和通報(bào)機(jī)制，3年累計(jì)開展督導(dǎo)檢查300余次，印發(fā)各類通報(bào)100余份，確保各項(xiàng)工作落地、落實(shí)。

綜合施策，嚴(yán)格高效

近年，四川省以高速公路貨運(yùn)車輛超限超載治理為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了出口計(jì)重收費(fèi)向入口計(jì)重檢測、出口計(jì)重收費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)了多年來超限超載治理“九龍治水、久治不絕”的被動(dòng)局面。

鼓勵(lì)合法運(yùn)輸。制定合法裝載貨車高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)合法裝載的2軸、3軸貨車給予通行費(fèi)優(yōu)惠20%，4軸及以上貨車給予通行費(fèi)30%的優(yōu)惠幅度；實(shí)行超限超載運(yùn)輸許可一張網(wǎng)辦理，加強(qiáng)與相關(guān)部門（單位）協(xié)調(diào)，為企業(yè)辦理《超限運(yùn)輸許可證》28.7萬件，引導(dǎo)貨運(yùn)車輛規(guī)范合法經(jīng)營。

完善檢測網(wǎng)絡(luò)。全面摸清省內(nèi)高速公路收費(fèi)站布局、車輛流量、車道數(shù)量等情況，分3批次明確準(zhǔn)許貨車駛?cè)氲氖召M(fèi)站點(diǎn)位，全省高速公路行業(yè)落實(shí)資金4億余元，統(tǒng)籌推進(jìn)入口計(jì)重檢測點(diǎn)建設(shè)，完成高速公路入口計(jì)重檢測全覆蓋，實(shí)現(xiàn)貨車不停車自動(dòng)檢測、超限貨車禁入高速公路。一方面，積極推進(jìn)入口計(jì)重檢測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一設(shè)備功能及使用流程、交通引導(dǎo)標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并全面推廣應(yīng)用，建成集計(jì)重秤臺(tái)、車輛分離器、車輛識(shí)別儀、欄桿機(jī)、控制計(jì)算機(jī)、電子顯示屏、語音提示器等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化入口計(jì)重檢測點(diǎn)498處（除38處經(jīng)批準(zhǔn)不建或緩建外）。另一方面，推動(dòng)全省高速公路入口計(jì)重設(shè)備由動(dòng)態(tài)秤升級(jí)改造為靜態(tài)秤，進(jìn)一步提升計(jì)重精準(zhǔn)度，減少計(jì)重誤差，消除管控矛盾和不穩(wěn)定因素。

四川省高速公路省界計(jì)重檢測點(diǎn)

計(jì)重設(shè)備安裝養(yǎng)護(hù)

強(qiáng)力聯(lián)合管控。整治伊始，在高速公路收費(fèi)站入口由公安交警、交通執(zhí)法、營運(yùn)公司實(shí)行24小時(shí)聯(lián)合值守，對(duì)超限超載貨車一律禁入或卸載，對(duì)集結(jié)堵站、沖關(guān)逃費(fèi)、沖秤跳秤等擾亂站口秩序，一律從嚴(yán)從快打擊查處。2013年12月以來，禁入超限貨運(yùn)車輛14萬余輛次，責(zé)令卸載6300余起。同時(shí)，對(duì)違法超限行為抄送地方道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一超四罰”。對(duì)持證超限運(yùn)輸車輛不按規(guī)定線路行駛等車證不一致的違法行為，納入大件運(yùn)輸審批“黑名單”管理。

“逗硬”約談問責(zé)。省政府印發(fā)《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門、有關(guān)單位道路交通安全責(zé)任，規(guī)定責(zé)任追究程序，嚴(yán)格問責(zé)。對(duì)于未按期按標(biāo)準(zhǔn)完成入口計(jì)重設(shè)備安裝、改造任務(wù)及入口管控不力的地方、部門及單位實(shí)施約談。省政府先后2次對(duì)高速公路入口管控不力的7個(gè)市（州）政府進(jìn)行集中約談。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府和各部門、各高速公路營運(yùn)公司共對(duì)1265個(gè)單位和442名個(gè)人進(jìn)行了問責(zé)。

同時(shí)，全省充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，大力開展政策解讀，及時(shí)曝光典型案例，同步推進(jìn)道路交通安全教材進(jìn)課堂等重點(diǎn)工作，努力提升群眾知曉度和參與度。

強(qiáng)基固本，健全制度機(jī)制

完善地方性法規(guī)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將高速公路超限超載治理措施寫入《四川省高速公路條例》，明確了超限運(yùn)輸檢測設(shè)施與高速公路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用的“三同步”規(guī)定。同時(shí)，明確相關(guān)單位放行違法超限車輛的法律責(zé)任，對(duì)高速公路經(jīng)營者在入口放行違法超限車輛駛?cè)敫咚俟返模筛咚俟饭芾頇C(jī)構(gòu)沒收違法放行車輛通行費(fèi)，并按放行車輛數(shù)每輛處2000元罰款。

完善配套制度。出臺(tái)《四川省道路貨運(yùn)源頭管理辦法》，規(guī)范了貨運(yùn)源頭管理；出臺(tái)《重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕昂诿麊巍惫芾磙k法》，聯(lián)合懲戒嚴(yán)重違法的重點(diǎn)車輛駕駛?cè)?；出臺(tái)《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》，將行政部門（單位）、執(zhí)法人員、企業(yè)及其工作人員納入剛性問責(zé)范圍。

完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全省21個(gè)市州推廣高速公路管理機(jī)構(gòu)、高速交警、地方政府及其有關(guān)部門、營運(yùn)公司參與的一路四方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)了高速公路安全隱患排查治理、應(yīng)急處置及服務(wù)區(qū)安全、食品衛(wèi)生等監(jiān)督管理責(zé)任，形成了各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零”

經(jīng)過3年綜合治理，四川省在全國率先統(tǒng)一貨車和車輛運(yùn)輸車裝載標(biāo)準(zhǔn)及超限超載執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，解決了多年來執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，推動(dòng)了國家統(tǒng)一“治超”標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行交通運(yùn)輸、公安兩部門聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)了多年來“屢治屢超”的困局，推動(dòng)了全國統(tǒng)一聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法的“治超”模式；積極向國家部委匯報(bào)，爭取政策支持，開展統(tǒng)一治超行動(dòng)，推動(dòng)形成了全國“治超”一盤棋格局。2016年，四川省主要治理措施被納入交通運(yùn)輸部、公安部等五部委聯(lián)合部署在全國范圍開展的“雙超”治理三大專項(xiàng)行動(dòng)，全省高速公路基本實(shí)現(xiàn)三個(gè)“零”，即違規(guī)超限貨車“零駛?cè)搿保虺挢涇囈l(fā)的交通事故“零發(fā)生”，因超限貨車導(dǎo)致的橋塌路陷事件“零發(fā)生”，全省連續(xù)三年未發(fā)生一次死亡10人以上的重特大道路交通事故。

整治后3年（2014年至2016年）與整治前3年（2011年至2013年）相比，全省道路交通事故死亡人數(shù)減少3458人，道路運(yùn)輸、裝載和行車秩序顯著改善。

交通執(zhí)法大隊(duì)對(duì)超限車輛進(jìn)行扣押

雙超治理成績單

安全管理能力提升。2 016年年底，全省高速公路里程達(dá)6519公里，駕駛?cè)诉_(dá)1965萬名，機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)1417萬輛，分別位居全國第2位、第5位和第7位，較治理前分別增長29.2%、32.8%、14.6%，安全壓力持續(xù)加大。但2014年3月以來，全省高速公路連續(xù)3年未發(fā)生一次死亡10人以上重特大道路交通事故，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。全省未發(fā)生一起因超限貨車引發(fā)的交通事故和橋垮路陷事件，與治理前3年相比，一次死亡3人以上事故減少74起，同比下降31.09%，一次死亡5人以上事故減少18起，同比下降35.29%。全省較大以上事故頻發(fā)、高發(fā)的被動(dòng)局面得以有效扭轉(zhuǎn)，人民群眾出行安全感大幅提升。

經(jīng)濟(jì)效益逐漸凸顯。3年來，全省公路貨物運(yùn)價(jià)合理回歸，公路貨運(yùn)總量年均增長6%以上，物流運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車主及駕駛?cè)撕戏ㄊ杖朐黾?，物流業(yè)降本增效成效初步顯現(xiàn)；高速公路通行量和高速公路營運(yùn)公司通行費(fèi)收入合理增加，道路（特別是橋梁）持續(xù)保持良好的技術(shù)狀態(tài)；各保險(xiǎn)企業(yè)、高速公路營運(yùn)公司等對(duì)交通事故死亡賠付直接減少約21億元，有力促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

社會(huì)效益不斷顯現(xiàn)。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)守法車輛優(yōu)惠高速公路通行費(fèi)，對(duì)超限超載貨車嚴(yán)格執(zhí)法，鼓勵(lì)貨車合法裝載，扭轉(zhuǎn)了惡性競爭局面；強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，爭取物流企業(yè)、貨運(yùn)車主及駕駛?cè)死斫庵С帧?年治理期間，全省未發(fā)生一起因治超引發(fā)的罷運(yùn)、罷市和不穩(wěn)定事件，“不敢超、不能超、不愿超”的交通安全意識(shí)深入人心，廣大交通參與者守法意識(shí)顯著增強(qiáng)。

下一步，全省高速公路行業(yè)將以“平安交通”為引領(lǐng)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，推進(jìn)高速公路安全生產(chǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同共治，補(bǔ)齊工作短板，堅(jiān)決遏制重特大安全事故；加快全省高速公路治超管理數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享共用，試點(diǎn)安裝入口外廓尺寸自動(dòng)檢測設(shè)備，逐步推行貨運(yùn)車輛重量和外廓尺寸同步檢測；試點(diǎn)探索貨運(yùn)車輛按軸收費(fèi)新模式，用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整這一經(jīng)濟(jì)杠桿逐漸改變貨運(yùn)市場小、散、亂、不規(guī)范的格局，推動(dòng)貨運(yùn)物流企業(yè)向大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，進(jìn)一步提升高速公路管理和服務(wù)水平，切實(shí)滿足群眾安全、便捷、舒適、綠色、經(jīng)濟(jì)的出行需求。