我國(guó)農(nóng)村公路的補(bǔ)助資金只占工程總造價(jià)的一部分，剩余的建設(shè)資金需要地方政府籌集。面對(duì)建設(shè)資金緊張等問題，某些農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目仍存在決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象。如何用科學(xué)的管理理論和管理手段將工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的資金效率，成為公路交通行業(yè)亟待解決的難題。

規(guī)劃與決策階段的概算控制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村四級(jí)公路工程的項(xiàng)目法人，對(duì)項(xiàng)目的可行性研究重視程度不足。建議將工程的可行性研究委托給具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢單位，以彌補(bǔ)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專業(yè)技術(shù)力量的不足。

具體措施如下：

在決策階段引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢，吸取行業(yè)專家指導(dǎo)意見，聽取項(xiàng)目各方意見。

嚴(yán)格按照程序推進(jìn)項(xiàng)目，開展項(xiàng)目的可行性研究分析。

加強(qiáng)對(duì)工程可行性研究的監(jiān)督，將工程項(xiàng)目決策做到實(shí)處，避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

農(nóng)村四級(jí)公路路基、路面的寬度是影響工程造價(jià)的一個(gè)非常重要的因素。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

農(nóng)村四級(jí)公路的特性決定了其項(xiàng)目里程短、投資小、設(shè)計(jì)費(fèi)較低，導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)、資質(zhì)高的設(shè)計(jì)單位不愿承接設(shè)計(jì)任務(wù)。同時(shí)，由于農(nóng)村四級(jí)公路技術(shù)等級(jí)較低，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不夠重視的現(xiàn)象較為普遍。針對(duì)以上問題，可從以下幾方面解決：

推行設(shè)計(jì)打包招標(biāo)制。

可以根據(jù)項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模，將農(nóng)村公路設(shè)計(jì)項(xiàng)目合理打包，統(tǒng)一公開招標(biāo)，吸引設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)的中大型單位參與投標(biāo)，既增強(qiáng)了招標(biāo)項(xiàng)目的吸引力，又提高了招標(biāo)工作效能。通過招標(biāo)可以選出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，還可理順建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位責(zé)、權(quán)、利之間的關(guān)系。

推行限額設(shè)計(jì)制。

在農(nóng)村四級(jí)公路的設(shè)計(jì)工作中積極推行限額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更。確保重點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)分項(xiàng)資金投入，有效控制整個(gè)項(xiàng)目的投資及造價(jià)，在保證使用功能的前提下，盡可能提高設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

強(qiáng)化施工圖審查。

設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)最主要的階段。經(jīng)研究表明，工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響超過75%。農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目的主要工作量在路面。近年來，隨著建材價(jià)格的一再攀升，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的投資成本也在不斷增加。這種情況下，農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)主管部門應(yīng)借助專家或咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，審核農(nóng)村公路設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，更好地落實(shí)施工圖審查制度。

工程承發(fā)包階段的造價(jià)控制

2017年9月出臺(tái)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)施需采用招標(biāo)方式，確定施工單位。建議規(guī)范農(nóng)村公路招標(biāo)程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

采用“合理低價(jià)法”。推行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，首先需滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，其次經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)格除外）。該辦法綜合考慮了項(xiàng)目業(yè)主和投標(biāo)人對(duì)工程各方面的需求，更契合農(nóng)村公路資金緊張的現(xiàn)狀，貼近市場(chǎng)實(shí)際需求。

優(yōu)選施工單位。施工單位的選擇和施工合同的簽訂對(duì)保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)、有效地控制工程造價(jià)起著重要作用。對(duì)于農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)市場(chǎng)上大量的掛牌隊(duì)伍、借殼單位需嚴(yán)格審查，確保施工隊(duì)伍具有相應(yīng)資質(zhì)和實(shí)力。多數(shù)施工單位在同一地區(qū)實(shí)施過多個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)參考該施工單位以往施工工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制等綜合情況，并對(duì)施工方作出合理評(píng)價(jià)。

工程建設(shè)過程中的造價(jià)控制

農(nóng)村四級(jí)公路建設(shè)過程中存在的問題

建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)過程中的造價(jià)管理與控制過于粗放。目前，公路行業(yè)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)逢會(huì)必講“工期”、發(fā)言必喊“質(zhì)量”，相比之下“造價(jià)”的聲音極少。建設(shè)單位工程造價(jià)管理的制度不夠健全，缺乏有效手段。

施工單位重視工程的質(zhì)量和進(jìn)度，但對(duì)人員、機(jī)械及資源配置的經(jīng)濟(jì)合理性、科學(xué)性關(guān)注較少，無形中造成資源的浪費(fèi)，增加了工程的建設(shè)成本。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理隊(duì)伍中，多數(shù)人員不是交通專業(yè)出身，對(duì)交通專業(yè)知識(shí)了解不深，很難對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際情況做出準(zhǔn)確的評(píng)估和正確的技術(shù)指導(dǎo)。

合理控制造價(jià)的措施

細(xì)化計(jì)量原則。詳細(xì)勘查現(xiàn)場(chǎng)后，再編制招標(biāo)文件。首先定好利于造價(jià)控制的計(jì)量方法，如果是工程量清單計(jì)價(jià)，工程量清單編制應(yīng)在統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則的前提下，力爭(zhēng)完整、不瑣碎。目前，工程量多數(shù)按“圖示尺寸的凈量”計(jì)量，但工程圖紙的標(biāo)注并不規(guī)范、統(tǒng)一，對(duì)“凈量”的理解也不盡相同，容易產(chǎn)生糾紛。如有需求，可為建設(shè)項(xiàng)目制定單獨(dú)的計(jì)量與支付原則，作為合同協(xié)議書的一部分，以免引起歧義。

嚴(yán)格合同管理。建設(shè)單位須嚴(yán)格合同管理，對(duì)合同載明的各項(xiàng)細(xì)節(jié)須保證實(shí)行到位，保障工程按合同施工。對(duì)于超出合同范圍或違背合同意愿的行為必須追究責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)管理部門須著重關(guān)注施工方承諾的人力、物力資源的實(shí)際到位情況，對(duì)施工單位擅自調(diào)換工程技術(shù)人員、關(guān)鍵施工機(jī)械等行為，必須嚴(yán)肅處理。合同管理的成功與否，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)控制具有決定性作用。

推行圖表控制制度。施工單位須按照投標(biāo)文件中的規(guī)定進(jìn)行工程建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)要求每個(gè)施工單位將施工總體計(jì)劃表、勞動(dòng)力需求表、工程管理曲線，以及各部門的職責(zé)制作成圖表并公示。建設(shè)單位應(yīng)要求各個(gè)施工單位將實(shí)際的進(jìn)度按一定周期（建議以周為單位）在圖表中標(biāo)明，對(duì)比預(yù)訂計(jì)劃進(jìn)度與工程實(shí)際進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以便調(diào)整相關(guān)人力、物力、機(jī)械等資源的分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性管理和進(jìn)度控制，優(yōu)化資源配置，降低工程成本。

嚴(yán)格工程變更程序。農(nóng)村四級(jí)公路項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，可能會(huì)出現(xiàn)不可抗力、施工環(huán)境變化等情況，從而產(chǎn)生變更。對(duì)于無法避免的變更，變更工程價(jià)格按已有的價(jià)格計(jì)算。合同中若沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，則由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，再由投資控制人員根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公路預(yù)算定額和市場(chǎng)價(jià)格核定后采用。

公路工程建設(shè)中,工程材料費(fèi)用在工程總造價(jià)中占有很大比重,控制好材料價(jià)格也就控制了工程造價(jià)。

加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)交通主管部門須對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，充分利用有限的建設(shè)資金，建設(shè)好符合標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村公路。就目前農(nóng)村公路建設(shè)管理隊(duì)伍而言，須著力建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，使基層的建設(shè)者不但懂得怎樣抓質(zhì)量、搶工期，而且懂得工程經(jīng)濟(jì)，掌握工程造價(jià)系統(tǒng)化管理的相關(guān)知識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)向管理要效益。

借助社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)力量。針對(duì)基層交通主管部門專業(yè)技術(shù)人員的現(xiàn)狀，建議建設(shè)單位借助社會(huì)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工程項(xiàng)目。研究表明，招標(biāo)代理、全過程工程造價(jià)審計(jì)及項(xiàng)目管理的服務(wù)費(fèi)用占工程總造價(jià)的比例，一般為1%至3%，而對(duì)工程造價(jià)的影響卻高達(dá)總造價(jià)的30%以上，相比而言，收益遠(yuǎn)大于投入。