朱杰進(jìn)

4月27日和28日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同印度總理莫迪在武漢舉行非正式會(huì)晤，就當(dāng)今世界之大變局以及中印關(guān)系未來(lái)發(fā)展的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題深入交換意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。中印作為當(dāng)今世界兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家和領(lǐng)土相接的新興大國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的意義已超越雙邊范疇，對(duì)全球多邊治理產(chǎn)生重要影響。

2018年4月28日下午，印度總理莫迪結(jié)束訪華之旅，登上專(zhuān)機(jī)離開(kāi)武漢。

中印合作推動(dòng)“東西方共同治理”

中印在全球治理中加強(qiáng)合作，有利于在全球性問(wèn)題上增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)氣候變化《巴黎協(xié)定》以及《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，從而推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。從當(dāng)今世界大變局的角度看，以中國(guó)、印度為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展，積極參與全球治理，加快全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)變。這突出表現(xiàn)在當(dāng)前全球治理的四大熱門(mén)領(lǐng)域：貿(mào)易、金融、氣候變化和發(fā)展。

在貿(mào)易領(lǐng)域，針對(duì)當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的逆全球化、反全球化和民粹主義泛濫的現(xiàn)象，中印都堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展方向。2017年1月17日，習(xí)主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式上發(fā)表了《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任、共促全球發(fā)展》的著名演講，就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展發(fā)出了響亮聲音，倡導(dǎo)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的國(guó)際影響。2018年2月23日，莫迪也同樣在這個(gè)講壇上發(fā)表演說(shuō)，稱(chēng)反全球化的保護(hù)主義勢(shì)力正在抬頭，逆全球化正在發(fā)生，這與習(xí)主席的演講相呼應(yīng)。中印的共同發(fā)聲有力地推動(dòng)了全球化繼續(xù)成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增進(jìn)各國(guó)人民福祉的積極力量。正如中國(guó)駐印度大使羅照輝所言，中印用同一個(gè)聲音說(shuō)話，全世界都會(huì)傾聽(tīng)。

在維護(hù)多邊貿(mào)易體制方面，中印攜手共同反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義。與中國(guó)類(lèi)似，印度也是美國(guó)單邊貿(mào)易保護(hù)主義的受害者，輸美鋼、鋁產(chǎn)品被美國(guó)232調(diào)查波及。不僅如此，歷史上美國(guó)曾五次動(dòng)用301調(diào)查，對(duì)印度知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資管理等方面的政策指手劃腳，迫使印度與美國(guó)達(dá)成“協(xié)議”。因此，對(duì)于中印兩國(guó)來(lái)說(shuō)，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，符合兩國(guó)共同利益。2018年3月26日，在中印經(jīng)貿(mào)聯(lián)合小組會(huì)議上，中印雙方展現(xiàn)出了靈活性，并發(fā)出了支持多邊貿(mào)易體制和維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的信號(hào)，稱(chēng)將力爭(zhēng)盡早達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并推動(dòng)《亞太貿(mào)易協(xié)定第二修正案》盡早生效實(shí)施。

在金融領(lǐng)域，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在2010年達(dá)成了歷史性的份額與治理改革方案，使得超過(guò)6%的份額從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。但美國(guó)國(guó)會(huì)以各種借口對(duì)該方案的實(shí)施一再拖延。2012年6月，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)上，印度總理曼·辛格與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤聯(lián)合表態(tài)，提出在新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)IMF大幅增資的條件下，IMF份額與治理改革方案必須得到落實(shí)。隨后，在每一次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和G20峰會(huì)上，新興經(jīng)濟(jì)體都發(fā)出了督促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)IMF改革方案的強(qiáng)有力聲音。正是在中印等經(jīng)濟(jì)體的通力合作下，IMF份額與治理改革方案終于于2015年12月在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

除此之外，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體為加速全球金融治理的變革，更好地滿足發(fā)展中國(guó)家的需求，還推動(dòng)成立了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和金磚應(yīng)急儲(chǔ)備安排。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行更好地適應(yīng)了不同發(fā)展階段客戶的多樣化需求，嚴(yán)格按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，充分體現(xiàn)平等伙伴關(guān)系和互利共贏原則;金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排為成員國(guó)共同應(yīng)對(duì)可能面臨的金融風(fēng)險(xiǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展提供了新的選擇。

在全球氣候治理領(lǐng)域， 中印等新興經(jīng)濟(jì)體積極推動(dòng)達(dá)成《巴黎協(xié)定》，并在美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》的條件下，繼續(xù)維護(hù)全球氣候治理的進(jìn)程。在《巴黎協(xié)定》談判過(guò)程中，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家想繞開(kāi)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》另起爐灶，故意模糊發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的“二分法”界限，試圖以“國(guó)情區(qū)別”原則取代“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。中印作為最大的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持 “共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)烈要求發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金與技術(shù)援助承諾，反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)置評(píng)審機(jī)制壓縮發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展空間，最終推動(dòng)達(dá)成了一份平衡反映發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家核心關(guān)切的《巴黎協(xié)定》。2017年6月2日美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，中印兩大新興經(jīng)濟(jì)體均表示將繼續(xù)遵守協(xié)定，并以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)全球氣候治理進(jìn)程。中國(guó)倡議設(shè)立了200億元人民幣的氣候變化南南合作援助基金，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家和非洲國(guó)家建設(shè)低碳示范區(qū);印度則發(fā)起成立了國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟，幫助發(fā)展中國(guó)家利用太陽(yáng)能以減少化石燃料的使用，從而達(dá)到應(yīng)對(duì)氣候變化的目的。

在發(fā)展領(lǐng)域，中印共同推動(dòng)南南合作成為全球發(fā)展治理的重要理念。南南合作的發(fā)展理念形成于1955年在萬(wàn)隆召開(kāi)的亞非會(huì)議，即在互利和尊重國(guó)家主權(quán)的基礎(chǔ)上開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，南南合作煥發(fā)出了新的生機(jī)與活力，使得發(fā)達(dá)國(guó)家也逐漸承認(rèn)南南合作是南北合作的有益補(bǔ)充。從聯(lián)合國(guó)層面看，以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在制定《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)歐盟提出要將人權(quán)、善治作為發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)議，中國(guó)、印度在2013年發(fā)布了對(duì)2030年發(fā)展議程的立場(chǎng)文件，提出該發(fā)展議程不是治理議程，盡管人權(quán)和善治這類(lèi)問(wèn)題與發(fā)展相關(guān)，但不能將它們作為發(fā)展議程的重點(diǎn)，更不能作為目標(biāo)。最終聯(lián)合國(guó)大會(huì)的文本沒(méi)有采納這一目標(biāo)。而在2030年發(fā)展議程的第17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“加強(qiáng)執(zhí)行手段，恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系的活力”中，南南合作與三方合作得到重視。

新興大國(guó)相處之道在于建立戰(zhàn)略互信

盡管中國(guó)與印度等新興經(jīng)濟(jì)體在全球治理中的合作取得了很大的成績(jī)，但也面臨著不小的挑戰(zhàn)，其根源在于戰(zhàn)略互信的缺失。例如，在共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制過(guò)程中，由于對(duì)中印貿(mào)易印方逆差的擔(dān)憂，印度對(duì)于建立區(qū)域貿(mào)易安排的倡議始終存有疑慮;在金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的籌建過(guò)程中，印度為防止中國(guó)“一股獨(dú)大”，堅(jiān)持要求平分股權(quán)，限制了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行資本金規(guī)模的擴(kuò)大。再比如，印度倡議成立了國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟，中國(guó)是世界上太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)和使用的第一大國(guó)，但中國(guó)卻不是該聯(lián)盟的成員。事實(shí)上，如何提升戰(zhàn)略互信已經(jīng)成為發(fā)展中印關(guān)系乃至和其他新興大國(guó)共同參與全球治理的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

在這個(gè)意義上，武漢非正式會(huì)晤達(dá)成的“戰(zhàn)略自主、發(fā)展伙伴、領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)、成熟處理分歧、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”五條共識(shí)性原則具有重要意義?！皯?zhàn)略自主”要求新興大國(guó)有自己的戰(zhàn)略主張，而不是被綁在某些大國(guó)的戰(zhàn)車(chē)上，這是新興大國(guó)之間構(gòu)建互信的前提條件;“發(fā)展伙伴”強(qiáng)調(diào)新興大國(guó)的主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)本國(guó)的發(fā)展和現(xiàn)代化，由于各國(guó)所處發(fā)展階段大體相似，面臨的外部環(huán)境有一定相似性，因而相互之間更多的是共同利益，這是新興大國(guó)構(gòu)建互信的主要來(lái)源;“領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)”指的是領(lǐng)導(dǎo)人就重大問(wèn)題充分溝通，增進(jìn)理解，把握正確的方向，防止雙邊關(guān)系發(fā)展因一時(shí)一事受到干擾，這是構(gòu)建互信的必要條件;“成熟處理分歧”指的是新興大國(guó)在群體性崛起過(guò)程中難免會(huì)有摩擦，要通過(guò)成熟的智慧的方式，找到各方都能接受的解決方案，避免因分歧而削弱彼此間的互信，這是構(gòu)建互信的保障措施;“共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”指的是新興大國(guó)在崛起過(guò)程中要承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，引導(dǎo)國(guó)際秩序朝著更加有利于發(fā)展中國(guó)家的方向發(fā)展，這是構(gòu)建互信的目的。實(shí)際上，這五條原則渾然一體，核心是構(gòu)建互信，為新興大國(guó)如何在面臨守成大國(guó)壓力的同時(shí)探索新興大國(guó)之間的相處之道提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其與上世紀(jì)50年代中印共同倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則一脈相承，有望提升雙方的戰(zhàn)略互信，為中印關(guān)系發(fā)展把握大方向、樹(shù)立新目標(biāo)，引領(lǐng)中印合作開(kāi)創(chuàng)新局面。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授）