劉柳

“臺獨”意識強烈的蔡英文上臺后，回避“九二共識”、推行“柔性臺獨”政策，不斷以“維持現(xiàn)狀”誤導(dǎo)國際輿論。針對臺海局勢的外部政治與地緣格局的新變化，蔡當(dāng)局一心一意地要在政治、經(jīng)濟等各方面和大陸做切割，依靠美日的支持?jǐn)U大臺灣的國際空間。作為輔助“外交”目標(biāo)實現(xiàn)的軟手段，蔡當(dāng)局的海外文宣政策與手段也隨之調(diào)整，指導(dǎo)思想與具體手法更具欺騙性與迷惑性。

臺灣花蓮發(fā)生強震后，蔡當(dāng)局著重打出“地震災(zāi)情”牌，拉近“臺日關(guān)系”。圖為受損嚴(yán)重的花蓮七星潭大橋。

蔡當(dāng)局海外文宣政策的目標(biāo)

蔡當(dāng)局海外文宣政策的核心意圖是提升臺灣在國際輿論場上的形象，鞏固其所謂的“國際地位”，爭取國際輿論的認同和支持。

首先，提高臺灣的國際能見度，為臺灣“正名”，彰顯“臺灣的國際存在”。蔡英文上臺后開始“靜悄悄”減少使用“中華民國”的稱號，“為臺灣正名”。臺媒注意到，在馬英九任期的最后一年，臺“外交部”共發(fā)布了127篇外賓“訪華”的新聞稿，這些稿件一概未使用“訪臺”字眼;而蔡英文上臺后，新聞稿中使用“訪臺”的比例大增，從0篇增至59篇，“訪華”有29篇，且自2016年8月后“訪臺”的使用比例普遍超過“訪華”的比例。

其次，彰顯臺灣的民主制度優(yōu)勢、宣傳中華文化的“臺灣特色”，以軟實力爭取國際社會的認同。蔡當(dāng)局在進行海外文宣時，靠近西方價值觀與話語體系，注重展現(xiàn)臺灣多元化社會的和諧與活力以及臺灣民眾的善良與勤奮，其內(nèi)核是鼓吹臺灣“民主制度的堅實與活力”“公民社會的參與”，時刻凸顯臺灣對大陸的示范引領(lǐng)作用，爭取國際社會、特別是西方主要國家的認同與支持。

第三，推介其兩岸關(guān)系主張與對外政策，宣傳臺灣參與國際組織及活動的合理性，在國際上平衡大陸的影響力。蔡當(dāng)局海外文宣政策的一個重要目標(biāo)就是令外界相信其有能力維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀、推動兩岸關(guān)系發(fā)展;在不承認“九二共識”的前提下維持臺灣“邦交”現(xiàn)狀，擴大臺灣地區(qū)的國際參與，同時利用“軟實力外交”回避與大陸“正面對抗”，為實現(xiàn) “事實獨立”創(chuàng)造條件。

蔡當(dāng)局強化海外文宣的手段

第一，借助現(xiàn)代科技開辟海外溝通渠道，利用推特頻頻向國際社會喊話。

蔡英文上臺以來，除了繼續(xù)沿用舉辦新聞?wù)写龝?、接受外媒專訪等傳統(tǒng)宣傳手段之外，還著重加強對新媒體的使用，使用最多的是推特。雖然在島內(nèi)推特用戶較少，但在國際上使用者眾多，許多政府、政治人物都利用推特進行公共溝通，推特全球每月活躍用戶逾3億。蔡英文最初在2010年開設(shè)了推特賬號，為其參加2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉造勢，但在2014年5月后卻暫停了使用與更新。2016年12月，蔡英文與新當(dāng)選的美國總統(tǒng)特朗普通話，隨后特朗普在其個人推特賬號上發(fā)布了兩人通話的內(nèi)容，這一做法震驚了國際輿論，也讓蔡英文首次嘗到了在全球社交媒體上亮相的甜頭。受這一事件的啟發(fā)，蔡英文于2017年1月初重啟了她的推特賬號，以期提高臺灣的國際能見度。目前蔡的粉絲數(shù)約為21.3萬，幾乎是重啟前的三倍。

蔡英文推特賬號的運作主要有以下特點：一是在重大敏感事件前頻繁發(fā)聲。為了改變無法在國際媒體頻繁露面的情況，蔡英文將推特定位為其對國際事務(wù)和兩岸關(guān)系發(fā)表看法的主要渠道。2017年，蔡英文在明知臺灣沒有資格參加世界衛(wèi)生大會（簡稱世衛(wèi)大會）的情況下，仍連續(xù)12次在推特上發(fā)表相關(guān)貼文，“表達呼聲”，意圖訴諸悲情情緒換取國際聲援。二是鎖定島外和國際讀者精心編寫推文。蔡英文的訴求對象十分明確，對準(zhǔn)的是海外用戶?！?017年全年蔡英文賬號一共發(fā)了289條推文，主要使用的語言是英語，其次是日語，還有個別推文使用的是西班牙語”。蔡英文推特賬號運營一年多以來，已成為臺灣當(dāng)局、特別是她本人非常倚重的海外文宣手段。

第二，“借船出?！?，加強與海外視聽媒體合作宣介臺灣。

蔡英文上臺以來，臺文宣部門不斷拓展合作媒體的渠道，特別是與國際知名電視頻道的合作，以確保所傳播的信息為海外受眾所接受。例如，臺文宣部門與“國家地理頻道”“探索頻道”合作，制作播出介紹臺灣地區(qū)自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、建筑與科技及重要的文藝界人士等節(jié)目，希望藉由這些國際頻道成熟精良的制片品質(zhì)及廣泛的覆蓋觸角，增強其既定議題的海外傳播穿透力，提升臺灣國際能見度。2017年11月，臺當(dāng)局委托“國家地理頻道”制作并播出了有關(guān)兩岸交流30周年的紀(jì)錄片，該篇時長40分鐘，播放地區(qū)覆蓋亞太40個國家與地區(qū)。臺銘傳大學(xué)教授、傳播學(xué)院院長倪炎元認為，“臺灣當(dāng)局與國際頻道合作制播節(jié)目已行之有年，無非為爭奪國際話語權(quán)的手段。臺灣在正式國際場合走不出去，外界容易接受這些國際頻道?！?/p>

第三，強化在國際活動中的“能見度”，有組織地開展政治游說。

蔡當(dāng)局利用多種文宣手法，妄圖加入只有主權(quán)國家才能加入的聯(lián)合國機構(gòu)和組織，以圖擴展國際能見度。一是在會議召開前，利用西方主流媒體與歐美重要智庫發(fā)聲，訴說臺加入這些組織的“正當(dāng)理由”，進行輿論造勢。世衛(wèi)大會召開前夕，“駐美代表”高碩泰投書美國《華盛頓時報》，強調(diào)防疫無國界，突出臺對國際衛(wèi)生和醫(yī)療的貢獻;“駐日代表”謝長廷在日本《朝日新聞》投書，宣稱臺如被排擠在世衛(wèi)組織外，世界保健衛(wèi)生網(wǎng)將出現(xiàn)大漏洞，對人類健康也將形成重大威脅?！芭_北駐紐約經(jīng)文處”還拉攏美國外交政策研究所舉行“臺灣參與國際組織”研討會，鼓吹臺當(dāng)局應(yīng)“有意義地參與”包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際組織。在民進黨當(dāng)局運作下，美國、歐盟等均以不同形式發(fā)表聲明支持臺灣“有意義參與國際組織”，民進黨當(dāng)局言必稱其“國際參與”有美國、歐盟等的法案支持。二是在會議召開中，強行與會，開展“場外外交”博取同情。在沒有收到國際民航大會邀請函情況下，臺當(dāng)局仍然派出由“民航局”“外交部”和華航、長榮等代表前往會場。世衛(wèi)大會期間，臺當(dāng)局所派代表通過舉行記者會、接受媒體專訪、與所謂“友邦”及國際醫(yī)衛(wèi)組織舉辦座談會、擺設(shè)展攤、組團參加場邊活動，打著交流收集最新醫(yī)衛(wèi)資訊、彰顯臺灣醫(yī)衛(wèi)及貢獻的旗號，“傳達臺灣的訴求”。三是參會未果后，突出“有意義地參與”說辭，橫加指責(zé)，意圖轉(zhuǎn)移注意力，誤導(dǎo)民眾。世衛(wèi)大會與國際民航大會參會未果后，民進黨當(dāng)局輪番進行“政治表演”，行政部門負責(zé)人紛紛跳出來對媒體表達“不滿”情緒，“友臺”國際組織和非政府組織（“記者無國界組織”）也“幫腔”，將臺灣不能出席的原因歸咎于大陸方面，卻始終回避其國際空間無法擴展的根本原因在于民進黨當(dāng)局不承認“九二共識”，甚至叫囂“不接受一中原則”。

第四，“官民”渠道雙管齊下，重點強化對美文宣。

在西方國家中，美國既是“民主陣營”的領(lǐng)頭羊，又與臺灣有著特殊的軍事關(guān)系，與臺灣的利益捆綁最為密切。特朗普上臺以來，臺急于在中美關(guān)系發(fā)展的大框架下鞏固“美臺關(guān)系”，“臺當(dāng)局將對美文宣活動的重點鎖定在大紐約地區(qū)和華盛頓地區(qū)，以維護臺灣利益為核心，宣揚‘中華民國的實質(zhì)存在為戰(zhàn)略目的，期待爭取到美國政府、公眾和社會輿論的同期與支持。”

首先，蔡英文積極借出訪“友邦”之機過境美國，意圖增進“美臺關(guān)系”，爭取美國各界支持。其次，臺“外交部”、臺陸委會等部門要員持續(xù)利用美國傳統(tǒng)基金會、戰(zhàn)略與國際研究中心等知名智庫搭建的平臺，頻繁出席其主辦的研討會、座談會，就兩岸關(guān)系熱點議題發(fā)表主題演講等，試圖借助與會的美國重要兩岸問題專家的全球輿論影響力，呼吁美國支持臺灣擴展“國際空間”，增強美臺軍事合作，同時也向美國主流學(xué)界灌輸臺當(dāng)局在推動兩岸關(guān)系上充滿“善意”的觀點。第三，透過駐美半官方機構(gòu)，雇傭美國公關(guān)公司進行游說活動?！芭_北經(jīng)濟文化辦事處”是眾多臺當(dāng)局在美半官方機構(gòu)中能量較大的一支，常代表臺當(dāng)局與美官方打交道。美國《紐約時報》披露，“臺北經(jīng)濟文化辦事處”主動找到美國共和黨資深人士鮑勃·多爾及其律師事務(wù)所奧斯頓-伯德，精心策劃特朗普與蔡英文的通話。美國新聞網(wǎng)站“政壇”報道稱，蔡英文上臺以來，鮑勃·多爾收受臺灣方面14萬美元的游說錢款，并多次牽線臺灣團隊與美國高層對接，促成了特朗普的顧問和臺灣官員之間的一系列會面，協(xié)助臺灣把有利于它的語言納入共和黨的政綱中。臺灣每年用在游說美國國會外圍組織的費用高達200萬美元，通過重金“公關(guān)”，一方面打通特朗普本人的關(guān)節(jié)，另一方面收買“親臺反華”勢力，向特朗普施壓以影響其決策。目前，該活動已取得一些“成果”。

第五，打“地震災(zāi)情”與“日本情結(jié)”牌，謀求日本的支持。

蔡英文上臺后，高度重視與日本發(fā)展實質(zhì)關(guān)系。除了持續(xù)邀請日本重要媒體人士來臺、增進臺日青少年交流外，蔡當(dāng)局還加強對日文宣，著重打出“地震災(zāi)情”牌，利用臺灣社會長期存在的“日本情結(jié)”，拉近“日臺關(guān)系”。

首先，日本與臺灣同為地震多發(fā)地區(qū)，臺當(dāng)局刻意借助突發(fā)性重大事件的高關(guān)注度，從政府、黨際、民間等層面強化日臺間的“地震情緣”。2018年初臺灣花蓮地區(qū)發(fā)生強震后，日本首相安倍晉三利用社交平臺表達了對臺灣災(zāi)情的“感同身受”，蔡英文迅速使用日語對這種“情誼”表示感謝，兩人借助推特、臉書等平臺進行了多輪互動。臺灣文宣媒體在報道救援情況時有意突出來自日本官方、政黨、企業(yè)的熱心支援部分，近80%的報道提及相關(guān)內(nèi)容。臺行政部門負責(zé)人在社交媒體貼出日本女學(xué)生對花蓮震后情況關(guān)注的信件內(nèi)容，極力營造“感同身受”的氛圍。此外，由臺日文化主管牽線，臺歷史博物館還與日本歷史民俗博物館合作舉辦“地震帶上的共同體：歷史中的臺日震災(zāi)”展覽，意圖喚起觀眾對震災(zāi)的相關(guān)記憶，并推動臺日在學(xué)術(shù)與文化領(lǐng)域加深研究、強化文化互動。

其次，除利用“地震災(zāi)情”牌外，臺當(dāng)局還利用臺灣社會的“日本情結(jié)”大做文章，借助城市間的交往，拉近臺日關(guān)系。臺文化部門推動多家臺企參加日本文創(chuàng)行業(yè)展覽，展現(xiàn)臺灣元素;臺休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會邀請日本《朝日新聞》、東京池袋電視臺記者實地前往臺南部地區(qū)拍攝節(jié)目、采訪新聞，宣傳臺灣休閑農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)場;臺南當(dāng)局新聞機構(gòu)推出記錄日本人在臺南的尋根故事“尋南紀(jì)事”，意圖喚起城市記憶;臺中地區(qū)借助舉辦臺日藝術(shù)博覽會、臺日觀光高峰論壇、世界花卉博覽會等，吸引日本觀光者赴臺。

蔡當(dāng)局海外文宣政策特點與應(yīng)對之策

綜上所述，可以看出，蔡當(dāng)局的海外文宣策略呈現(xiàn)以下特點：首先，蔡當(dāng)局的文宣活動與其“外交”事務(wù)的配合十分緊密，輿論造勢意圖明顯。臺“外交部”下轄的“國際傳播司”為臺海外文宣活動的“中樞機構(gòu)”，該部門負責(zé)制定相關(guān)文宣綜合規(guī)劃、制作視聽與文字資料、加強與海外媒體記者的溝通等。作為臺當(dāng)局海外文宣活動的指揮部門，臺“外交部”下轄的“國際傳播司”更能切準(zhǔn)其“外交”需求，營造國際輿論友臺氛圍，爭取國際社會的認同及支持。第二，臺海外文宣活動十分注重情感的表達與溝通，蔡當(dāng)局善于將臺灣的形象包裝成“弱小卻堅強”，避免大篇幅出現(xiàn)官員單純說教式的硬宣傳，整體文宣產(chǎn)品呈現(xiàn)輕松、溫和、創(chuàng)新、親和基調(diào)。借助臺較為發(fā)達的民間文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)力量，蔡當(dāng)局在進行海外文宣時，表面上盡量淡化宣傳的政治色彩，實則將政治訴求隱藏其中。第三，蔡當(dāng)局的海外文宣活動多管齊下，花樣繁多。

針對蔡當(dāng)局的種種文宣手段，大陸要在研判外界對我未來對臺工作方針主要關(guān)切基礎(chǔ)上，繼續(xù)主動對外闡述大陸在解決臺灣問題上的一貫立場與真誠態(tài)度，喚起廣大臺灣同胞的認同和共鳴，增進國際社會對大陸努力開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展前景的認知。針對“臺獨”勢力，大陸應(yīng)充分利用自己在聯(lián)合國和國際社會的聲譽、利用大陸媒體資源和在國際社會的影響力，組成廣泛的反“臺獨”聯(lián)盟，使其在國際社會的各個角落都能聽到反對的聲音，在輿論上壓制“臺獨”勢力。

（作者為中國外文局當(dāng)代中國與世界研究院編輯、助理研究員）