趙俊杰

英國王子查爾斯一直是個引人關(guān)注的人物。他在10歲時就被立為王儲、冊封威爾士親王，可一“儲”就“儲”了60年，至今70歲的他還在“候補”，沒能繼承王位。不過，最近查爾斯王子被女王母親推薦為了英聯(lián)邦新元首，并在2018年4月的英聯(lián)邦首腦會議上獲得通過。一旦查爾斯王子走馬上任，是否意味著他離英國國王的寶座越來越近？英聯(lián)邦在他的治下將走向何方？

2018年4月19日，英聯(lián)邦首腦會議在英國倫敦白金漢宮開幕。圖為英國王子查爾斯正在向與會的各成員元首發(fā)表演說。

王室權(quán)威乃維系英聯(lián)邦最重要的紐帶

伊麗莎白女王不但是英國的君主，也是英聯(lián)邦的元首，這個桂冠有其歷史的緣由。近代第一次產(chǎn)業(yè)革命后，英國船堅炮利，在19世紀中葉就成為“日不落”帝國。鼎盛時期的大英帝國統(tǒng)治面積達3367萬平方千米，人口有4億多，殖民版圖遍布七大洲、四大洋，控制全球海權(quán)，主宰世界貿(mào)易。時過境遷，經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)后大英帝國國力陷入衰退，殖民體系開始瓦解。在此背景下，為盡量維護大英帝國的尊嚴和勢力范圍，1931年英國國會通過了《威斯敏斯特法案》，確認帝國所屬的自治領(lǐng)擁有完全獨立的國家主權(quán)，英聯(lián)邦由此形成。

現(xiàn)在，英聯(lián)邦由53個國家和地區(qū)構(gòu)成，伊麗莎白女王是英聯(lián)邦元首，但同維多利亞時代相比，其已經(jīng)蛻變?yōu)橐粋€“后殖民地俱樂部”，而非真正由王權(quán)控制的帝國。簡言之，英聯(lián)邦沒有法定的權(quán)力機構(gòu)，各成員國是獨立自主的主權(quán)國家，英聯(lián)邦通過的決議及文件不具有歐盟那樣的法律約束力。英聯(lián)邦只有兩年一次的政府首腦會議及年度的部長級會議，只設(shè)秘書處負責(zé)日常協(xié)調(diào)及會務(wù)工作。英聯(lián)邦是一個松散的、存在感低的“政治軀殼”，根本無法同二戰(zhàn)后出現(xiàn)的聯(lián)合國、歐共體等國際組織相提并論。但畢竟它經(jīng)歷了八十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨并未分崩離析，說明其有存在的理由和價值，而其中最重要的一個紐帶就是曾經(jīng)顯赫一時的英國王權(quán)。英聯(lián)邦成員國歷史上大都經(jīng)歷過維多利亞時代英帝國的繁華和強盛，長期受到大英帝國政治影響和文化熏陶，盡管成為了獨立的主權(quán)國家，但它們內(nèi)心深處仍有一定的歷史情結(jié)。因此，英聯(lián)邦國家相似的政治制度、法律體系以及共同的語言優(yōu)勢，使成員國能夠長期保持在一個政治組織內(nèi)。

“后殖民地俱樂部”并非是“雞肋”

英國“鐵娘子”撒切爾夫人在世時常常把英聯(lián)邦說成是“雞肋”，認為它的架構(gòu)松散、影響力太低。實際上，英聯(lián)邦雖然缺乏存在感和影響力，但絕非一無是處。如果換個角度來觀察，英聯(lián)邦也有其存在的價值和影響力。英聯(lián)邦現(xiàn)有53個成員、24億人口，占全球國家數(shù)量的1/4的和人口的1/3，經(jīng)濟總量超過10萬億美元。其中，英國、印度、加拿大、澳大利亞、巴基斯坦、南非及新西蘭等有一定影響力的國家均是英聯(lián)邦成員國，在2017年全球GDP排名前十的國家中有三個是英聯(lián)邦成員國。

盡管英聯(lián)邦長期在國際事務(wù)中缺少話語權(quán)，但冷戰(zhàn)后英聯(lián)邦在國際貿(mào)易和經(jīng)濟社會領(lǐng)域還是有所作為的。英聯(lián)邦內(nèi)部的進出口貿(mào)易持續(xù)增長，僅2008年澳大利亞與英聯(lián)邦成員的內(nèi)部貿(mào)易額就占到它全球貿(mào)易總額的25%。同年，英聯(lián)邦成員之間資金流量超過1800億美元。當前，英聯(lián)邦成員間貿(mào)易額高達7000億美元，小成員對英聯(lián)邦的經(jīng)濟依賴度高達80%。就連英聯(lián)邦的“邦主”英國與英聯(lián)邦成員間的經(jīng)濟聯(lián)系也很密切。2016年英國對英聯(lián)邦成員的進出口額分別占英國對外貿(mào)易總額的8.9%和7.8%。此外，英聯(lián)邦成員共同的法律制度、貿(mào)易特惠制及日益增多的文化交流合作，也是促進英聯(lián)邦存在的有利因素。

作為英聯(lián)邦的“邦主”，英國政府在“后撒切爾夫人時代”開始重視這一政治組織的存在，欲借助英聯(lián)邦為英國爭取更大的外交話語權(quán)。2013年3月，英國女王簽署了《英聯(lián)邦憲章》，這是英聯(lián)邦歷史上首份闡述其核心價值觀的官方文件，它從16個方面表達了英聯(lián)邦成員應(yīng)該遵守的價值觀和共同原則，涉及民主、人權(quán)、法治及和平與安全等內(nèi)涵。近年來，英國政府還通過一些有效方式來增進英聯(lián)邦成員之間的聯(lián)系。例如，四年一次的英聯(lián)邦運動會越來越吸引國際社會眼球，參賽運動員多達5000人，成為一個綜合性的國際體育盛會。英國政府還通過設(shè)立英聯(lián)邦基金會，給予欠發(fā)達成員經(jīng)濟及技術(shù)援助。在吸引和培養(yǎng)成員各類人才方面，英國政府也舍得花錢，設(shè)立了名目繁多的獎學(xué)金鼓勵成員青年人到英國留學(xué)，并承認對方的學(xué)歷和成績。在移民和護照免簽方面，英國政府也會優(yōu)先照顧和考慮成員人員。英式的高質(zhì)量教育和英國研發(fā)創(chuàng)新的魅力對不少英聯(lián)邦成員都有一定吸引力。從這些方方面面可以看出，英聯(lián)邦這個“后殖民地俱樂部”并非是“雞肋”，英國政府不可能輕易將其拋棄。

查爾斯治下的英聯(lián)邦走向何方

目前英國政府與歐盟正圍繞退歐談判針鋒相對，在利益博弈的關(guān)鍵時期，英國政府必然會把英聯(lián)邦視為與歐盟討價還價的一大政治資本。雖說英聯(lián)邦成員國都是主權(quán)國家，但在英國需要它們支持時應(yīng)該也會有不少國家站出來。也許正是基于這樣的考慮，英國王室把查爾斯王子推到英聯(lián)邦新元首的位置，希望他在英國政府與歐盟“斗法”的關(guān)鍵節(jié)骨眼上發(fā)揮王室的影響力。

查爾斯王子有才能、有愛心，熱衷于環(huán)境保護和社會公益事業(yè)，只是因為她母親太強勢才掩蓋了他的鋒芒。如今，他被英國王室推到前臺，雖然還只是掛個英聯(lián)邦元首的頭銜，但英聯(lián)邦首腦會議一致同意他出任新元首，也說明了對他的信任和期待。英國政府也希望查爾斯王子就職后充分發(fā)揮王室的傳統(tǒng)政治影響力，使英聯(lián)邦成為助力英國退歐談判達成符合英國利益協(xié)議的一大砝碼。另外，英國政府已考慮到明年退出歐盟后如何加強其國際影響力的問題，英聯(lián)邦恰恰是英國政府為增強存在感而必須打出的一張王牌。

前些年，目睹英國國力衰退以及在歐洲政治影響力的下降，同時也對英聯(lián)邦死氣沉沉、缺乏活力大為不滿，英聯(lián)邦一些成員對組織的離心力增強。澳大利亞等國曾一度要求舉行退出英聯(lián)邦公投，而岡比亞和馬爾代夫則直接宣布退出英聯(lián)邦。因此，無論從“振興”英聯(lián)邦、化解相互矛盾看，還是從英國退歐后要把英聯(lián)邦打造成為一個充滿活力的貿(mào)易集團看，英國的國家利益需要都強烈地影響著英聯(lián)邦未來的走向。英國女王也對查爾斯王子寄予厚望，希望他出任新元首后能對英聯(lián)邦進行必要的改革，更好地服務(wù)于英國的外交需要。如果他能不負眾望，采取某些改革措施維護英聯(lián)邦的團結(jié)并擴大英聯(lián)邦的國際影響力，說不定女王哪天就將寶座讓與他，使他終能“修成正果”。

查爾斯王子在英聯(lián)邦首腦會議召開時曾公開表示：“我希望這次會議不僅能重新給各成員之間的關(guān)系帶來活力，還能讓各成員公民都重新感受到英聯(lián)邦存在的意義?！边@番話表明他有改革英聯(lián)邦的意向。展望查爾斯時代的英聯(lián)邦走向，有幾個相關(guān)因素值得關(guān)注。首先，如何通過改革來增強英聯(lián)邦在成員中的存在感和成員對英聯(lián)邦的自豪感及向心力是當務(wù)之急。英聯(lián)邦比較關(guān)注的議題包括：可持續(xù)發(fā)展、金融投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新研發(fā)、醫(yī)療健康及文化旅游等，這些議題將如何落實并使英聯(lián)邦成員普遍受益，尚有待各方共同努力。其次，如何處理好英國和印度這兩個英聯(lián)邦大國之間的關(guān)系，也是查爾斯王子需要認真思考的話題。印度是英聯(lián)邦一大核心成員國，與英國的歷史淵源較深。2017年印度GDP增長較快，明后年印度經(jīng)濟總量有可能超過英國。印度始終有大國情懷，當其綜合國力與當年的宗主國齊平時必然要更有力地表達自身的利益訴求。最近印度媒體表示，印度已做好準備“接受大英帝國的遺產(chǎn)”，未來20年英聯(lián)邦指揮棒或?qū)⒙淙胗《戎?。再次，如何把英?lián)邦打造成為充滿生機活力的一大貿(mào)易集團，更好地為退歐后的英國服務(wù)，同樣是需要努力探索的難題。

（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所研究員）