王艷美

摘要：新醫(yī)改后，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理還存在一些問題，主要是國有資產(chǎn)管理脫離了公共服務(wù)初衷，有過度盈利傾向，國有資產(chǎn)管理審計監(jiān)督作用不強(qiáng)，資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制不健全。加大政府性投入，改革人事制度，運行醫(yī)院ERP管理系統(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)的外部審計和監(jiān)督，建立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制，是提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理績效的有效方法。

關(guān)鍵詞：新醫(yī)改 醫(yī)院 國有資產(chǎn)管理

一、醫(yī)院國有資產(chǎn)的屬性及管理辦法

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家統(tǒng)一所有，占有、使用權(quán)歸相關(guān)單位，因此醫(yī)院國有資產(chǎn)所有權(quán)為國家統(tǒng)一所有，醫(yī)院單位占有、使用這些國有資產(chǎn)完成人民群眾就醫(yī)需求，決定了醫(yī)院的公益性質(zhì)，不以盈利為目的，資產(chǎn)管理以保值增效為方向，這點任何時候都不應(yīng)改變?，F(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)監(jiān)管有三個層次：財政局（所）綜合管理、衛(wèi)生局具體監(jiān)督和醫(yī)院運營管理。

二、新醫(yī)改后醫(yī)院國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國家財政投入不足，以藥養(yǎng)醫(yī)、過度檢查、過度醫(yī)療有客觀原因

醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行職能必須有財政投入或運營收入支撐，二者是彼消我長的關(guān)系。如果國家財政投入不足，醫(yī)院還要維持正常運行，除增強(qiáng)資產(chǎn)運營效率外，只能靠增加醫(yī)療收入解決，增加醫(yī)療收入最直接的辦法就是以藥養(yǎng)醫(yī)、過度檢查、過度醫(yī)療，會造成看病貴問題。由于我國的國情，醫(yī)院屬事業(yè)單位編制，醫(yī)院的人員配備并不是單由醫(yī)院說了算，很難實現(xiàn)減員增效。相比世界其他國家，我國在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入還很不足，醫(yī)院要負(fù)擔(dān)龐大人口的醫(yī)療服務(wù)，一定程度脫離公共服務(wù)方向追求經(jīng)濟(jì)利益有客觀原因。另外，國家在公共衛(wèi)生資產(chǎn)投入布局不均衡，傾向于大醫(yī)院，醫(yī)保報銷體系決定人們就醫(yī)選擇，造成一些醫(yī)院病人減少，醫(yī)療服務(wù)難以為繼，走上以藥養(yǎng)醫(yī)、過度檢查、過度醫(yī)療的道路。另一方面，高干病房、特殊護(hù)理等事實上影響著醫(yī)院國有資產(chǎn)的配置使用，影響了資產(chǎn)管理效果。

（二）醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)作用不強(qiáng)，外部審計監(jiān)督缺乏針對性

醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用是根據(jù)國家有關(guān)制度和法律規(guī)定，對醫(yī)院的各項活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，避免損失。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)歸院長領(lǐng)導(dǎo)，對院長直接負(fù)責(zé)，確實醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)在一定程度糾正了很多資產(chǎn)管理方面問題，但在醫(yī)務(wù)人員管理、藥品采購、固定資產(chǎn)投入和資產(chǎn)處置方面監(jiān)管乏力。其一，醫(yī)務(wù)人員管理是醫(yī)院和衛(wèi)生系統(tǒng)雙重管理，藥品使用采購涉及醫(yī)生和科室利益，內(nèi)審機(jī)構(gòu)只能在院長劃定的框架內(nèi)審計監(jiān)管，對藥品回扣、不合理檢查用藥、損害醫(yī)院聲譽(yù)等行為制止乏力，固定資產(chǎn)投入和資產(chǎn)處置審計由于涉及財政部門和上級監(jiān)管單位掣肘，受到一定限制。這里可以認(rèn)可醫(yī)院法人代表有多大權(quán)限醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)就能實現(xiàn)多大功能，不能按照國有企業(yè)單位的內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)要求醫(yī)院的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。醫(yī)院在國有資產(chǎn)運營過程中存在很多潛規(guī)則，醫(yī)院內(nèi)部管理制度可能存在明暗兩個版本，需要外部審計強(qiáng)勢介入才能監(jiān)督糾正，而我國醫(yī)院的外部審計多傾向于國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況審計，即政府投入的使用審計，重投入審計，輕管理審計，對資產(chǎn)運行效益審計粗放，停留在統(tǒng)計層面，對醫(yī)院往往審計的是資產(chǎn)投資完成情況或職務(wù)犯罪審計。財政部門綜合監(jiān)管往往是財政審批，缺乏醫(yī)院國有資產(chǎn)的運營審計。醫(yī)院國有資產(chǎn)三個層次監(jiān)管審計沒能形成合力互補(bǔ)，監(jiān)管效果不理想。

（三）資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制不全

醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理信息涉密內(nèi)容不多，應(yīng)該得到詳盡披露。公開醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息一方面可以防止職務(wù)犯罪，對醫(yī)院內(nèi)部人員形成有效的信息威懾，使不法行為無處隱藏，對單位內(nèi)部管理來說，可以得到信息反饋，得到更多合理化建議，尤其是來自醫(yī)院內(nèi)部職工的建議。另一方面，醫(yī)院國有資產(chǎn)管理信息披露有利于改善醫(yī)院形象，消弭公眾對醫(yī)院的偏激認(rèn)識，同時也是接受社會監(jiān)督的善舉，可以促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體管理水平的提高，還有利于醫(yī)院國有資產(chǎn)管理績效的評價。我國現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的各種信息都掌握在政府內(nèi)部，對國有資產(chǎn)管理信息披露的一般都是籠統(tǒng)的統(tǒng)計信息供代表開會審議通過，公民很難監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用情況，政務(wù)公開范圍狹窄，既使是醫(yī)院內(nèi)部職工也難以獲得單位資產(chǎn)管理情況，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理只是監(jiān)管機(jī)關(guān)的事情。對信息化高度發(fā)展的今天，不涉密信息的披露其實非常容易，可以細(xì)化到每一個項目或每一項單據(jù)，而現(xiàn)行信息披露制度缺失了很多應(yīng)該公開的披露項目，難以發(fā)揮公民的監(jiān)督作用，不利于國有資產(chǎn)的安全高效管理。

三、醫(yī)院國有資產(chǎn)管理建議

（一）加大政府性投入，改革人事制度

欲使醫(yī)院國有資產(chǎn)管理完全的脫離盈利目的，回歸其服務(wù)大眾的公益本性，必須加大政府性投入，根據(jù)人口布局、群眾就醫(yī)需要合理資源分配，繼續(xù)醫(yī)保改革促使病人不因醫(yī)保政策而選擇醫(yī)院，做到資產(chǎn)配置公平，病人就醫(yī)公平，取消特權(quán)階層醫(yī)療特權(quán)，把收回的資源投放大眾醫(yī)療服務(wù)，一定程度上等于加大了醫(yī)院政府性投入，逐漸的縮小和國外醫(yī)院的投入差距，向全民免費醫(yī)療方向邁進(jìn)。改革醫(yī)院人事制度，合理配置醫(yī)院人力資源，優(yōu)化醫(yī)院資產(chǎn)管理內(nèi)部結(jié)構(gòu)，把醫(yī)院人力資源作為國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，通過醫(yī)生技術(shù)高超、醫(yī)德高尚的品牌效應(yīng)，帶動醫(yī)院發(fā)展。

（二）高效運行醫(yī)院國有資產(chǎn)，加強(qiáng)醫(yī)院國有資產(chǎn)的審計和監(jiān)督

對醫(yī)院國有資產(chǎn)的審計和監(jiān)督，醫(yī)院內(nèi)部審計重點應(yīng)放在資產(chǎn)的高效使用上，主要是醫(yī)療設(shè)備采購預(yù)算管理、藥物存儲使用管理、閑置資產(chǎn)利用處置方面。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)運行和醫(yī)療機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的ERP管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)強(qiáng)大信息處理功能優(yōu)化各項資產(chǎn)管理，使資產(chǎn)管理簡潔高效，避免人為的不確定性。財政部門和主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)院各項管理制度的審計監(jiān)督，注意醫(yī)院內(nèi)部制度的合法合規(guī)和執(zhí)行真實性審計，防止醫(yī)院內(nèi)部舞弊的發(fā)生。

（三）建立國有醫(yī)院資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制，接受公民問政監(jiān)督

隨著我國社會制度的進(jìn)步，普通公民或大眾群體開始關(guān)愛國有資產(chǎn)，開始希望參與國有資產(chǎn)公共資源的管理，所以建立國有資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制，暢通問政對話通道是社會發(fā)展進(jìn)步的必須舉措。國有資產(chǎn)管理信息披露機(jī)制健全后，醫(yī)療單位內(nèi)部職工可以提供準(zhǔn)確信息幫助發(fā)現(xiàn)醫(yī)院國有資產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為，提高反腐敗效果，保證國有資產(chǎn)安全。通過公眾對醫(yī)院國有資產(chǎn)的關(guān)注，可以促使醫(yī)療單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更加合理合規(guī)的管理運作醫(yī)院國有資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]本刊記者.財政部發(fā)布.關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見[J].預(yù)算管理與會計，2016，03：42-45.