劉冠夫

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。伴隨政府對(duì)教育投入的不斷增加及基層教育系統(tǒng)所處環(huán)境的優(yōu)化，系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理框架需進(jìn)行不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)單位內(nèi)部控制建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)分類授權(quán)管理，變更財(cái)務(wù)監(jiān)管與評(píng)價(jià)方式，改進(jìn)組織設(shè)計(jì)與增強(qiáng)單位內(nèi)外財(cái)務(wù)協(xié)同已十分必要。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)教育系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理 重點(diǎn)業(yè)務(wù) 框架 協(xié)同

黨的十八大后，政府機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，政府相關(guān)職能不斷整合，與此同時(shí)，政府將教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，教育投入持續(xù)增加，縣級(jí)教育機(jī)構(gòu)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，縣級(jí)教育主管部門需對(duì)財(cái)務(wù)管理框架進(jìn)行組織優(yōu)化設(shè)計(jì)。與之相適應(yīng)，單位財(cái)務(wù)管理架構(gòu)也應(yīng)予整合?？h級(jí)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)框架主要由內(nèi)部控制系統(tǒng)、管理制度、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、監(jiān)控評(píng)價(jià)以及相適應(yīng)的組織架構(gòu)組成。

一、基層教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理設(shè)計(jì)理念

縣級(jí)教育系統(tǒng)作為最基層的教育行政管理機(jī)構(gòu)，所有工作都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)這個(gè)中心展開，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以此為落腳點(diǎn)，按照權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效、精簡(jiǎn)規(guī)范這一原則進(jìn)行。

二、內(nèi)部控制系統(tǒng)

內(nèi)部控制系統(tǒng)對(duì)提升單位管理水平、識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)起至關(guān)重要作用。內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。教育系統(tǒng)內(nèi)部控制目標(biāo)應(yīng)與單位教育目標(biāo)一致。系統(tǒng)內(nèi)部控制主要通過(guò)業(yè)務(wù)流程梳理，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、制度制訂、執(zhí)行程序、崗位設(shè)置，來(lái)防范單位及業(yè)務(wù)層面的重大風(fēng)險(xiǎn)。教育財(cái)務(wù)系統(tǒng)作為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行與監(jiān)管的重要部門，對(duì)實(shí)現(xiàn)單位的財(cái)務(wù)目標(biāo)起保駕護(hù)航作用。

教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理框架的優(yōu)化設(shè)計(jì)，是單位內(nèi)部控制理論在系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域具體運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理的必然要求。

《行政事業(yè)單位內(nèi)部管理規(guī)范》于2014年1月1日在各行政事業(yè)單位內(nèi)部全面實(shí)施。按照規(guī)范要求，各單位應(yīng)建立健全的單位內(nèi)控制度，單位應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制部門或指定內(nèi)部控制牽關(guān)部門。根據(jù)縣級(jí)教育系統(tǒng)實(shí)際情況，單位應(yīng)成立以計(jì)財(cái)股（科）作為牽頭股室內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)控日常工作，協(xié)助本單位各部門以及內(nèi)部各單位做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作，對(duì)本單位及本系統(tǒng)所有領(lǐng)域的重大事項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期的風(fēng)險(xiǎn)排查，指導(dǎo)系統(tǒng)各單位做好業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，明確崗位職責(zé)，協(xié)助單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)做好內(nèi)控評(píng)價(jià)，做好與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作對(duì)接，對(duì)內(nèi)部審計(jì)及外部單位提出的內(nèi)控建議進(jìn)行整改落實(shí)。系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)記錄并分析系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)提出初步處置措施。

三、管理制度

縣級(jí)教育系統(tǒng)通過(guò)制訂各種制度，有助于細(xì)化各類事項(xiàng)的管理要求，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？h級(jí)教育系統(tǒng)管理部門一方面應(yīng)遵守上級(jí)法律、法規(guī)的要求，對(duì)與教育相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)進(jìn)行匯編宣傳，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)；另一方面要對(duì)上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、量化，形成規(guī)范行文件，方便單位具體操作。

對(duì)照上級(jí)法規(guī)，縣級(jí)教育系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的規(guī)范文件主要包括：《基層教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則運(yùn)用指南》、《基層教育事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則指導(dǎo)案例》、《基層教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)制度及會(huì)計(jì)科目詳解》、《中小學(xué)校預(yù)、決算管理規(guī)范》、《中小學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范》、《中小學(xué)校資產(chǎn)管理規(guī)范》、《中小學(xué)基本建設(shè)及修繕管理規(guī)范》、《中小學(xué)內(nèi)部控制指導(dǎo)手冊(cè)》、《中小學(xué)校勤工儉學(xué)管理規(guī)范》、《中小學(xué)校收費(fèi)管理規(guī)范》、《中小學(xué)校會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范》等。

四、財(cái)務(wù)主要業(yè)務(wù)與授權(quán)管理

基層教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)是對(duì)單位所有重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行分類匯總的結(jié)果。財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的構(gòu)成隨著單位業(yè)務(wù)環(huán)境的變動(dòng)而變動(dòng)?；鶎咏逃到y(tǒng)主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)包括預(yù)決算及政府采購(gòu)、款項(xiàng)收支、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理及統(tǒng)計(jì)、后勤及收費(fèi)管理、單位及系統(tǒng)內(nèi)部控制日常運(yùn)營(yíng)等模塊。

單位應(yīng)對(duì)所有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)清單管理，明確風(fēng)險(xiǎn)的可能性與影響程度，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)控制措施，同時(shí)確定事項(xiàng)管理的授權(quán)方式及部門。重大事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽方式進(jìn)行特殊授權(quán)，其它一般授權(quán)滿足較大標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，再由業(yè)務(wù)部門執(zhí)行。

單位預(yù)算管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、內(nèi)部控制系統(tǒng)是全局性工程，涉及組織的方方面面，三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)采取特殊授權(quán)與常規(guī)授權(quán)相結(jié)合的管理方式。預(yù)算的特殊授權(quán)通常包括預(yù)算總量、政府采購(gòu)項(xiàng)目、基本建設(shè)項(xiàng)目的確定以及以上項(xiàng)目執(zhí)行的重大調(diào)整。內(nèi)部控制的特殊授權(quán)主要包括領(lǐng)導(dǎo)小組提出對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行重大調(diào)整，如組織構(gòu)架的調(diào)整、主要業(yè)務(wù)調(diào)整、單位評(píng)價(jià)體系變動(dòng)等。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)通常由單位人事部門牽頭管理，評(píng)價(jià)對(duì)象包括但不限于單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，其目標(biāo)設(shè)定、標(biāo)準(zhǔn)制訂、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)考核形式、結(jié)果運(yùn)用通常以特別授權(quán)方式進(jìn)行。預(yù)算、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、內(nèi)控的日常工作則授權(quán)財(cái)務(wù)及相關(guān)部門辦理。單位款項(xiàng)收支、財(cái)務(wù)核算、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理及統(tǒng)計(jì)、后勤及收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)控與評(píng)估則通常授權(quán)財(cái)務(wù)部門管理，但超過(guò)重大標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取特殊授權(quán)方式管理。

五、財(cái)務(wù)組織架構(gòu)與協(xié)同

為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，提升管理效益，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，做到分事行權(quán)，分崗設(shè)權(quán)，分級(jí)授權(quán)，定期輪崗?；鶎咏逃到y(tǒng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用控制手段，合理分配事權(quán)，做到不相容職務(wù)分離，各崗位工作量基本均衡。

基層教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)置科長(zhǎng)（股長(zhǎng)）一人，主持科室的全局工作，擔(dān)任單位內(nèi)控工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)系統(tǒng)預(yù)算及內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各項(xiàng)制度修訂，部門內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)。設(shè)置副職或辦事員三人，一人分管單位政府采購(gòu)、資產(chǎn)及項(xiàng)目管理、后勤及收費(fèi)管理；一人分管財(cái)務(wù)核算、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)；一人負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行、款項(xiàng)收支、工資管理、臨時(shí)管理部門檔案。系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)崗位人員的入職培訓(xùn)，并定期輪崗。

由于教育部門職能整合，我省教育內(nèi)部審計(jì)、學(xué)生資助工作已納入財(cái)務(wù)建設(shè)處統(tǒng)管，基層教育系統(tǒng)管理環(huán)境已發(fā)生較大變化。由于內(nèi)部審計(jì)工作與財(cái)務(wù)部門工作本身為不相容職務(wù)，基層教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立，如合并職能，內(nèi)部審計(jì)則應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公，同時(shí)應(yīng)采用強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)或購(gòu)買審計(jì)服務(wù)的替代措施加強(qiáng)監(jiān)管。學(xué)生資助工作由于與精準(zhǔn)扶貧、上級(jí)管理要求等國(guó)家政策相關(guān)，基層單位相關(guān)職能不宜合并，如合并，則應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)管理，同時(shí)采取業(yè)務(wù)公示、監(jiān)察跟進(jìn)、專項(xiàng)檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)（財(cái)會(huì) [2015]24號(hào)）.