王海蘊(yùn)

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國(guó)家發(fā)改委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在出席4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來(lái)，在各方面共同努力下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合快速推進(jìn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出亮點(diǎn)。

但他同時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正處于起步階段向加速階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

為跟蹤分析評(píng)估農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度進(jìn)展情況，國(guó)家發(fā)改委編制形成了《農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展年度報(bào)告（2017年）》?！赌甓葓?bào)告》梳理了各地方各有關(guān)部門(mén)為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在完善工作機(jī)制、落實(shí)支持政策、推進(jìn)配套改革、強(qiáng)化公共服務(wù)、開(kāi)展試點(diǎn)示范等方面所開(kāi)展的工作，總結(jié)了各地形成的典型經(jīng)驗(yàn)及取得的顯著成效。

進(jìn)展顯著但短板猶存

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入19.4萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.2：1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%；農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷提檔升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入超過(guò)6200億元，同比增長(zhǎng)25%，年接待游客23億人次，占全國(guó)旅游接待游客總量的43%；全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12448.8億元，同比增長(zhǎng)39.1%，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)20.7%，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。

看到這些亮點(diǎn)的同時(shí)，問(wèn)題和挑戰(zhàn)也不容忽視。嚴(yán)鵬程指出，協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全，中央和地方之間、各有關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)；要素瓶頸制約仍較突出，土地、資金、人才、技術(shù)等關(guān)鍵要素支撐仍不到位，融資難、融資貴、用地難、人才缺等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決；農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密，農(nóng)戶不能充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益；產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高，不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)數(shù)量小而散，農(nóng)產(chǎn)品加工深度不足，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有待提高，產(chǎn)品品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

將創(chuàng)新思路 強(qiáng)化支持

面對(duì)這些問(wèn)題，嚴(yán)鵬程表示，國(guó)家發(fā)改委將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新思路、強(qiáng)化支持，持續(xù)把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推向縱深。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。各方面關(guān)注的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》編制工作從2017年10月開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)多輪修改完善，目前已形成送審稿，將在會(huì)簽有關(guān)部門(mén)后，盡快按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。即將出臺(tái)的這個(gè)規(guī)劃，將對(duì)建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系作出具體安排。

二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制作用，共同研究重大問(wèn)題，協(xié)同解決突出難題、完善相關(guān)政策，形成部門(mén)工作合力。

三是積極創(chuàng)建示范園。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，指導(dǎo)各地抓好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作，年內(nèi)認(rèn)定首批100家示范園，啟動(dòng)第二批示范園創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)到2020年建成300個(gè)示范園。

四是創(chuàng)新政策支持方式。落實(shí)好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障相關(guān)政策。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，研究創(chuàng)設(shè)定制式金融產(chǎn)品，運(yùn)用“政銀企”模式加大金融支持力度，支持地方設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。

推動(dòng)融合發(fā)展要有新路徑新舉措

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)余欣榮日前在《求是》上針對(duì)大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)表文章。他認(rèn)為，在新時(shí)代的歷史方位上，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、增活力，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷取得新成效、新進(jìn)展。

比如，在健全政策體系上，要圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)政策和制度建設(shè)，明確政策支持重點(diǎn)，增強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、有效性。特別要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育、技術(shù)裝備水平提升、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和廢棄物資源化利用等方面，創(chuàng)新規(guī)劃、用地、財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)等政策制度，加大支持力度。著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺(tái)，依托糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等“三區(qū)三園一體”平臺(tái)，推進(jìn)政策銜接，整合項(xiàng)目資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

同時(shí)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。拓展農(nóng)業(yè)多重功能，提升技術(shù)、信息、管理等要素催化能力，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、飲食民俗、文化傳承、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)的嫁接融合。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)對(duì)接，做優(yōu)做綠第一產(chǎn)業(yè)、做實(shí)做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)、做精做活第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合、功能融合、價(jià)值融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向融合、橫向融合、交叉融合。

此外，在強(qiáng)化智力支撐、打造質(zhì)量品牌、完善公共服務(wù)等方面也要下功夫。應(yīng)大力提升人力資本水平，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)科技人才、管理人才參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升整體人力資本水平。