2017年，在一系列政策推動(dòng)下，陜西民間投資企穩(wěn)回升，全年完成民間投資9683億元，同比增長(zhǎng)11%，增速比上年提高超過14個(gè)百分點(diǎn)。特別是民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的積極性得到充分激發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資跑出“加速度”。進(jìn)入下半年后，增速逐月提升，全年完成1187.1億元，同比增長(zhǎng)40.2%，增速比上年提高41.4個(gè)百分點(diǎn)，比全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，占全省基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，為民間資本進(jìn)一步拓寬了投資空間。

“補(bǔ)短板”成效明顯

陜西經(jīng)濟(jì)總量雖已突破兩萬億關(guān)口，但基礎(chǔ)設(shè)施供給仍存在不平衡不充分問題，水利、城市排水防澇、“最后一公里”水電氣路、生態(tài)環(huán)保治理等仍是薄弱環(huán)節(jié)，通過積極引入民間資本，提升了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，支撐了全省重大戰(zhàn)略的實(shí)施。截至目前，全省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域累計(jì)落地38個(gè)PPP項(xiàng)目，其中民間資本參與25個(gè)，比重達(dá)65.8%，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)民間投資增長(zhǎng)10.7%，有效補(bǔ)充了政府投資缺口。當(dāng)前，城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、文化旅游等配套基礎(chǔ)設(shè)施已成為民間投資的重要領(lǐng)域，投資90億元的延河延安城區(qū)段綜合治理工程、40億元的北方汽車產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施、30億元的中國(guó)周城特色小鎮(zhèn)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，推動(dòng)公共設(shè)施管理業(yè)完成民間投資894.6億元，增長(zhǎng)44.5%，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年全省城鎮(zhèn)化率56.8%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)?！叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)）是陜西今后一個(gè)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，航空運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)成為“風(fēng)口”，民間投資分別增長(zhǎng)194.9%、41.2%、15.1%，京東物流、海航物流2個(gè)千億級(jí)總部去年落戶西安，陜西打造“一帶一路”交通物流中心成效顯現(xiàn)。

針對(duì)問題多措并舉

持續(xù)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境。陜西省政府印發(fā)《關(guān)于深化“放管服”改革全面提升營(yíng)商環(huán)境的意見》，啟動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境提升年”專項(xiàng)行動(dòng)，明確要求各級(jí)各部門限期清除影響民間資本公平進(jìn)入的各種障礙，確保民營(yíng)企業(yè)享受同等待遇。根據(jù)國(guó)務(wù)院激發(fā)民間有效投資活力指導(dǎo)意見，陜西省政府制定《陜西省民間投資追趕超越發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，提出構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系等10條工作舉措。陜西省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后主持召開專題會(huì)議，聽取民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和投資情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決投資難題。陜西省委印發(fā)《陜西省擴(kuò)大有效投資考核獎(jiǎng)懲辦法》，將擴(kuò)大有效投資納入全省年度目標(biāo)責(zé)任考核，其中民間投資為重點(diǎn)考核內(nèi)容。開展全省民間投資政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查，有力推動(dòng)政策加快落地。依托省工商聯(lián)成立陜西民間投資服務(wù)中心，為民間投資項(xiàng)目提供政策咨詢等服務(wù)。西安等市（區(qū)）專門出臺(tái)優(yōu)化投資環(huán)境意見，開展“千人親商助企”等專項(xiàng)工作措施，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難。

重點(diǎn)支持民間資本投向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。陜西省政府先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，提出實(shí)施四大類共6064個(gè)項(xiàng)目，總投資6.4萬億元，通過完善投資回報(bào)機(jī)制、深化市政事業(yè)改革、合理確定產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格等方式，優(yōu)先支持民間資本投資建設(shè)。為抓好項(xiàng)目建設(shè)，陜西省政府分管領(lǐng)導(dǎo)專門向各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)致信，主持召開全省電視電話會(huì)議，并分關(guān)中、陜北和陜南三個(gè)片區(qū)召開推進(jìn)會(huì)議。陜西省委出臺(tái)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，啟動(dòng)一批縣域示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)先支持民間資本參與建設(shè)，作為民間投資發(fā)展的重要平臺(tái)。

全面推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域。陜西省政府制定實(shí)施《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見》，堅(jiān)持“非禁即入、平等對(duì)待”，全面放開社會(huì)資本，著力建立政府與社會(huì)資本合作長(zhǎng)效機(jī)制，積極以市場(chǎng)化方式吸納大型民營(yíng)企業(yè)資金和金融資本等參股。陜西省發(fā)改委牽頭省交通廳制定了高速公路PPP項(xiàng)目審批方案，明確了聯(lián)合審查的具體流程，并通過“肥瘦”搭配方式組合打包，提高項(xiàng)目收益水平。

積極支持水利工程領(lǐng)域民間投資。細(xì)化落實(shí)國(guó)家支持社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策文件，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與《陜西省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》工程建設(shè)，加快水價(jià)和電價(jià)改革，保持政策公平穩(wěn)定，增強(qiáng)工程贏利能力，不斷提高投資預(yù)期。按照國(guó)家《政府和社會(huì)資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）》要求，謀劃斗門水庫等32個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資335.9億元；其中，新建水源項(xiàng)目以發(fā)電、供水及旅游開發(fā)收益作為回報(bào)，對(duì)河湖堤防整治等公益性項(xiàng)目采取按流域統(tǒng)一規(guī)劃等方式打包實(shí)施。

有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。全面落實(shí)國(guó)家PPP工作部署，制定《關(guān)于進(jìn)一步推廣政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，每半年督導(dǎo)一次各地PPP推進(jìn)情況。編制印發(fā)《陜西省推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，計(jì)劃動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目1500個(gè)、總投資1萬億元，開工建設(shè)項(xiàng)目300個(gè)、總投資4000億元，并逐一明確交通、水利等11個(gè)行業(yè)的PPP操作路徑，確保項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?017年6月，在陜西省PPP模式助推城鎮(zhèn)化高峰論壇上，發(fā)布500個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資6800億元。

全力拓寬基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資特點(diǎn)，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)光大集團(tuán)等授信6000億元，并主動(dòng)引入中國(guó)人壽長(zhǎng)期保險(xiǎn)資金。開展金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)對(duì)接，將600個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目向50家在陜金融機(jī)構(gòu)推介。與光大證券聯(lián)合發(fā)起設(shè)立陜西省鐵路建設(shè)基金，總規(guī)模300億元，主要用于鐵路及城際軌道交通建設(shè)項(xiàng)目、鐵路站點(diǎn)綜合體基礎(chǔ)設(shè)施等方面，2017年11月已順利完成首批42億元的實(shí)繳和投放。設(shè)立規(guī)模45億元的陜西中政企合作基金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。

創(chuàng)新方式，細(xì)化政策，持續(xù)推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。下一階段，陜西省將切實(shí)增強(qiáng)民間投資信心和內(nèi)在活力，推動(dòng)民間資本加快進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：一是狠抓民間投資政策落地見效，二是精準(zhǔn)推進(jìn)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，三是鼓勵(lì)民間資本有序參與PPP項(xiàng)目，四是持續(xù)營(yíng)造良好投資環(huán)境。