◎中央軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室信息化建設(shè)政策法規(guī)研究中心原主任 張子利

2018年3月12日上午，習(xí)近平主席在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)國(guó)防科技創(chuàng)新，加快建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系，大力提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，加大先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，推動(dòng)我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變。習(xí)主席的指示，為加快科技軍民融合深度發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。網(wǎng)信領(lǐng)域科技含量高、軍民通用性強(qiáng)，是新時(shí)代軍民融合的重中之重；打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是我軍軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)，深化網(wǎng)信軍民融合是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求。貫徹習(xí)主席軍民融合新思想新要求，網(wǎng)信戰(zhàn)線必須全面提升抓融合、會(huì)融合、善融合的能力，積極創(chuàng)造融合條件，扎實(shí)打牢融合基礎(chǔ)，奮力開創(chuàng)網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展新局面。

一、以提升協(xié)同創(chuàng)新能力促進(jìn)網(wǎng)信科技融合

核心技術(shù)落后是我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展中最大的短板弱項(xiàng)，不自主、不可控是國(guó)家和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全面臨的最大隱患。解決這個(gè)問(wèn)題，是網(wǎng)信軍民融合工作的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)世界一流軍隊(duì)必須越過(guò)的坎。要聚合軍地的各類科研力量，打破體制機(jī)制界限，建立一批跨軍地院校和科研單位的科技協(xié)同中心，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，在軍民兩種需求相互疊加、兩種力量相互聚合、兩種資源相互補(bǔ)充中，加快網(wǎng)信核心技術(shù)自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用步伐。一是構(gòu)建自主可控的產(chǎn)品“譜系”。從硬件到軟件，從核心設(shè)備到外部設(shè)備，要形成一整套自主可控的產(chǎn)品系列，特別是關(guān)乎發(fā)展質(zhì)量和安全的關(guān)鍵產(chǎn)品必須擺脫對(duì)國(guó)外的依賴，做到譜系齊全，先進(jìn)實(shí)用。二是搭建優(yōu)化組合的應(yīng)用“配系”。有了產(chǎn)品系列，還要能夠?qū)崿F(xiàn)各類產(chǎn)品的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)整體性能最優(yōu)，努力發(fā)展能夠取代“wintel”的中國(guó)最佳組合，做到配系完整，運(yùn)行順暢。三是創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)“體系”。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、具有自我造血能力、可持續(xù)創(chuàng)新的自主化產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)體系，確保自主可控產(chǎn)品近期替代部署有條件、后續(xù)維護(hù)升級(jí)有保障、長(zhǎng)期創(chuàng)新發(fā)展有后勁，真正走開核心技術(shù)自主可控的可持續(xù)發(fā)展路子，把網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。四是共建“領(lǐng)網(wǎng)”權(quán)盡在掌控的自主“網(wǎng)系”。集合軍地智力資源，共同打造主權(quán)在我的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間。目前，在這方面存在兩種策略和選擇，一種是在因特網(wǎng)體系及TCP/IP協(xié)議基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)商和技術(shù)手段部分?jǐn)[脫對(duì)主根服務(wù)器的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間的有限控制；另一種是另辟蹊徑，全新打造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有民網(wǎng)、軍網(wǎng)及各種專網(wǎng)和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行徹底改造，建成全自主化“網(wǎng)系”，形成主權(quán)在我的網(wǎng)際空間，并引領(lǐng)世界未來(lái)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向，為構(gòu)建世界網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體提供技術(shù)先進(jìn)、權(quán)力平等、安全可信的基礎(chǔ)架構(gòu)。從目前情況看，采用第二種策略已具備必要條件，也是勢(shì)在必行。因特網(wǎng)的發(fā)明和推廣給人類社會(huì)帶來(lái)巨大便利，但隨著互聯(lián)網(wǎng)由單一計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)向人機(jī)物一體發(fā)展，物理實(shí)體、數(shù)字虛體、意識(shí)人體三體之間高度融合，因特網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、安全機(jī)制等方面的固有缺陷越來(lái)越不適應(yīng)信息時(shí)代需要，針對(duì)這種情況美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（因特網(wǎng)創(chuàng)建者）正在主導(dǎo)DCOMP網(wǎng)絡(luò)研發(fā)，目標(biāo)是升級(jí)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)，改造網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，從底層基礎(chǔ)架構(gòu)上徹底改變因特網(wǎng)體制。在對(duì)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)的研制方面，我們和美國(guó)處在同一起跑線上，只要抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，就有可能實(shí)現(xiàn)趕超。新時(shí)代我國(guó)要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，不能再象當(dāng)年因特網(wǎng)建設(shè)初期一樣，盲目跟著別人走，簡(jiǎn)單學(xué)著別人用，處處服從別人管，這樣只能成為別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)附庸。要利用網(wǎng)絡(luò)體制更新?lián)Q代時(shí)機(jī)把失去的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)重新拿回來(lái)。這是網(wǎng)信軍民融合的第一要?jiǎng)?wù)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路，戰(zhàn)略機(jī)遇期不容錯(cuò)失，新時(shí)代網(wǎng)信人責(zé)任不容旁貸。

二、以提升架構(gòu)設(shè)計(jì)能力促進(jìn)體系結(jié)構(gòu)融合

架構(gòu)是構(gòu)建大型信息化系統(tǒng)及系統(tǒng)之系統(tǒng)（SOS）和復(fù)雜組織體的規(guī)范化設(shè)計(jì)方法論和系列化支撐工具。架構(gòu)不統(tǒng)一，復(fù)雜系統(tǒng)難建立，軍民融合難深化。加快網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民一體化國(guó)家網(wǎng)信體系和能力需要有科學(xué)的方法論作指導(dǎo)，需要有統(tǒng)一的工具集來(lái)支撐。近年來(lái)，國(guó)家先后制定發(fā)布了信息化發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及系列政策法規(guī)，軍隊(duì)也制定了信息化發(fā)展戰(zhàn)略、信息化發(fā)展路線圖等，形成了網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的宏觀藍(lán)圖。應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定完善軍民融合的架構(gòu)框架，對(duì)軍民融合的整體架構(gòu)作出體系化設(shè)計(jì)，并注重提升網(wǎng)信管理人員和科研人員的架構(gòu)設(shè)計(jì)能力，按照工程化推進(jìn)的思路來(lái)支撐頂層規(guī)劃的有序?qū)崿F(xiàn)。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些做法借得我們研究借鑒。如美國(guó)政府制定的FEAF（聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)框架），美國(guó)國(guó)防部制定的DODAF，英國(guó)國(guó)防部制定的MODAF，國(guó)際開放組織制定的TOGAF等，這些構(gòu)架框架在促進(jìn)IT治理和現(xiàn)代組織建設(shè)上都發(fā)揮了極其重要的作用。從我軍情況看，近年來(lái)結(jié)合信息化建設(shè)在架構(gòu)設(shè)計(jì)和應(yīng)用上進(jìn)行了積極探索，先后制定頒發(fā)了軍事信息系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)指南及一體化技術(shù)體系結(jié)構(gòu)等，組織了架構(gòu)師培訓(xùn)，這些工作在推進(jìn)一體化建設(shè)上發(fā)揮了較好作用；國(guó)內(nèi)一些政府部門和大型企業(yè)也在架構(gòu)設(shè)計(jì)上進(jìn)行了有益探索。但總體上看，目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)國(guó)家層面、權(quán)威統(tǒng)一的架構(gòu)框架，一些行業(yè)和單位自行組織的架構(gòu)設(shè)計(jì)，缺乏完整性、科學(xué)性和一致性，實(shí)施效果有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家和軍隊(duì)相比存在較大差距。這方面的問(wèn)題，已成為影響國(guó)家和軍隊(duì)信息化發(fā)展的一個(gè)突出短板，也是制約網(wǎng)信軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，在推進(jìn)“民參軍”上，大家往往比較關(guān)注如何去門檻的問(wèn)題，希望讓更多的民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)防科技和武器裝備生產(chǎn)中，并讓其承擔(dān)總體設(shè)計(jì)、綜合集成等更重要的任務(wù)。但較少考慮如何提高企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)能力和對(duì)國(guó)防及軍隊(duì)需求的持續(xù)服務(wù)支撐能力。不解決能力提升問(wèn)題，“民參軍”只能停留在較低水平，網(wǎng)信軍民融合也難以走向深化。應(yīng)當(dāng)把提高民營(yíng)企業(yè)的架構(gòu)設(shè)計(jì)能力和綜合集成能力作為更好推進(jìn)“民參軍”的關(guān)鍵舉措。一是從國(guó)家和軍隊(duì)層面著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)世界一流軍隊(duì)的要求，統(tǒng)一設(shè)計(jì)軍民一體化的架構(gòu)框架，從組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)（作戰(zhàn)）需求、系統(tǒng)組成、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度規(guī)范架構(gòu)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、描述方法及最終產(chǎn)品視圖。二是研發(fā)支撐架構(gòu)設(shè)計(jì)的系列工具和管理軟件，輔助架構(gòu)師論證需求、設(shè)計(jì)架構(gòu)、管理產(chǎn)品和數(shù)據(jù)文檔，運(yùn)用信息技術(shù)手段提高架構(gòu)設(shè)計(jì)的規(guī)范化程度和質(zhì)量效率。三是軍地有關(guān)單位加大“架構(gòu)師”培訓(xùn)力度，全面推廣普及架構(gòu)設(shè)計(jì)理論、方法和工具，培養(yǎng)一大批掌握系統(tǒng)工程理論、具備架構(gòu)設(shè)計(jì)能力的架構(gòu)師隊(duì)伍，構(gòu)成跨軍地的網(wǎng)信體系“大總體設(shè)計(jì)部”，共同把國(guó)家網(wǎng)信宏觀發(fā)展藍(lán)圖細(xì)化為一張張內(nèi)在統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)配套、銜接一體的工程化圖紙簇。通過(guò)自上而下統(tǒng)框架，確保軍隊(duì)網(wǎng)信體系與國(guó)家網(wǎng)信體系的融合，下級(jí)網(wǎng)信體系與上級(jí)網(wǎng)信體系的融合，軍種網(wǎng)信體系與聯(lián)合網(wǎng)信體系的融合，平時(shí)網(wǎng)信體系與戰(zhàn)時(shí)網(wǎng)信體系的融合。

三、以提升雙向兼容能力促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系融合

沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化就沒(méi)有信息化，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)上的軍民融合就沒(méi)有網(wǎng)信的軍民融合。網(wǎng)信領(lǐng)域技術(shù)上軍民通用性強(qiáng)、資源上軍民互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)軍用標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的融合對(duì)接，建立開放兼容、有機(jī)銜接、軍用民用標(biāo)準(zhǔn)互補(bǔ)、軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系。一是從源頭上統(tǒng)合軍民標(biāo)準(zhǔn)體系。軍民標(biāo)準(zhǔn)化管理部門建立密切聯(lián)系，建立由政府主管部門和軍隊(duì)主管部門共同組成的軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會(huì)，組織指導(dǎo)軍地專家統(tǒng)一設(shè)計(jì)軍民融合的網(wǎng)信標(biāo)準(zhǔn)化體系。凡是軍民都可用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都由軍地成立聯(lián)合起草組，統(tǒng)一論證制定，最大限度地實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)合，以此推進(jìn)跨軍地、跨部門、跨領(lǐng)域的“數(shù)同元”（元數(shù)據(jù)）、“網(wǎng)同語(yǔ)”（網(wǎng)絡(luò)通用語(yǔ)言），實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的“書同文、車同軌”。二是加大軍民標(biāo)準(zhǔn)互轉(zhuǎn)互用力度。在軍品科研生產(chǎn)中，積極采用民用標(biāo)準(zhǔn)，做到能用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域軍隊(duì)就不再單立標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已有軍用標(biāo)準(zhǔn)可向民用領(lǐng)域推廣應(yīng)用的，做好標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化工作，使其在更大范圍發(fā)揮作用，最大限度地減少軍隊(duì)專用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。三是及時(shí)對(duì)已有軍民標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理和同步更新。對(duì)相同領(lǐng)域的軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)，凡是不一致的要進(jìn)行對(duì)標(biāo)，凡是重復(fù)的要進(jìn)行歸并。同時(shí)，要建立常態(tài)化的標(biāo)準(zhǔn)更新機(jī)制，防止落后的標(biāo)準(zhǔn)成為制約創(chuàng)新發(fā)展的桎梏。由于信息技術(shù)發(fā)展日新月異，在網(wǎng)信領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的更新顯得尤為重要，難度也更大。按照摩爾定律，集成電路可容納的元器件的數(shù)目，每隔18-24個(gè)月增加一倍，性能提升一倍。因此，網(wǎng)信的標(biāo)準(zhǔn)需要與信息技術(shù)發(fā)展同步更新，做到該修訂的及時(shí)修訂、該廢止的及時(shí)廢止、該補(bǔ)充的及時(shí)補(bǔ)充，這樣才能使標(biāo)準(zhǔn)真正發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)作用。四是統(tǒng)一發(fā)布互聯(lián)互通的軍民通用標(biāo)準(zhǔn)體系，可考慮以軍隊(duì)制定的全軍標(biāo)準(zhǔn)化體系表為基礎(chǔ)，制定軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化體系表，明確涉及綜合集成和軍地互聯(lián)時(shí)必須強(qiáng)制執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)集。五是加強(qiáng)軍民之間網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度、系統(tǒng)互操作等級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定完善，最大限度保持軍民之間的一致性和協(xié)調(diào)性,以此作為軍民之間進(jìn)行同等級(jí)安全條件下信息可控交換的重要基礎(chǔ)及戰(zhàn)時(shí)征用民用系統(tǒng)的基本依據(jù)。六是研制開發(fā)軍民通用的智能化標(biāo)準(zhǔn)制定和輔助執(zhí)行系統(tǒng)，以此支撐標(biāo)準(zhǔn)文檔查詢、標(biāo)準(zhǔn)需求收集、意見(jiàn)建議反饋、執(zhí)行結(jié)果評(píng)估等，提高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、執(zhí)行及監(jiān)督能力。七是加強(qiáng)政府、軍隊(duì)和企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，加大軍地之間的交流和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源的共建共享，共同組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和應(yīng)用情況檢驗(yàn)，提高軍地人員選擇標(biāo)準(zhǔn)、引用標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的能力。

四、以提升合建共用能力促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施融合

信息基礎(chǔ)設(shè)施既是網(wǎng)信軍民融合的重要基礎(chǔ)，也是形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局的“大通道”。要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到共建共用，最大限度地將國(guó)防信息基礎(chǔ)設(shè)施融入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施之中。一是合建共用基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)“寬帶中國(guó)”和“寬帶國(guó)防”建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大光纜網(wǎng)共建共用共維的范圍和力度，國(guó)家電信、鐵路、交通、電力等部門和機(jī)構(gòu)與軍隊(duì)相關(guān)單位建立密切聯(lián)系，在國(guó)家光纜網(wǎng)鋪設(shè)及公路、鐵路和電力系統(tǒng)建設(shè)中，充分兼顧國(guó)防和軍事對(duì)信息傳輸?shù)男枨?，相關(guān)軍事設(shè)備建設(shè)中也要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。二是合建共用無(wú)線和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)深化依托國(guó)家公共移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)軍隊(duì)虛擬專用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，特別是在5G網(wǎng)絡(luò)、量子通信等建設(shè)中，將國(guó)防和軍事需求融入其中，建設(shè)大容量、廣覆蓋、高可靠的軍用移動(dòng)通信系統(tǒng)；同時(shí)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)軍民共用的短波、超短波、微波無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合各戰(zhàn)區(qū)、各戰(zhàn)略方向的作戰(zhàn)需求建立靈活組網(wǎng)、安全可靠的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通道。三是合建共用天基信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌設(shè)計(jì)建設(shè)融軍事與民用需求于一體，集導(dǎo)航定位、遙感探測(cè)、偵察預(yù)警、測(cè)繪氣象、通信等各種功能于一體的天基信息系統(tǒng)及各類地面系統(tǒng)，統(tǒng)一申請(qǐng)和統(tǒng)籌使用頻率軌道資源，形成一張能夠有效支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全需求的強(qiáng)大“天網(wǎng)”。

五、以提升交換共享能力促進(jìn)信息資源融合

大數(shù)據(jù)和信息資源是信息時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“石油”，是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的“彈藥”，擴(kuò)大軍民之間的信息交換和共享渠道是打破二元分離結(jié)構(gòu)、促進(jìn)“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”及軍民協(xié)同創(chuàng)新的重要前提。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)主席在“兩會(huì)”期間對(duì)“強(qiáng)化開放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷”的要求，在軍地之間建立順暢高效的信息融合共享渠道。一是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)“數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)字國(guó)防”建設(shè)，將其作為有機(jī)整體統(tǒng)一設(shè)計(jì)建設(shè)，尤其是涉及國(guó)家安全、國(guó)防安全、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)及國(guó)家地理信息、氣象水文等方面的大數(shù)據(jù)，需要軍地有關(guān)部門共同建設(shè)采集和共享應(yīng)用。二是統(tǒng)籌設(shè)計(jì)軍地大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，綜合考慮軍民對(duì)大數(shù)據(jù)中心的使用需求，統(tǒng)籌考慮氣候、交通、能源、人力、安全等因素，合理布局全國(guó)范圍的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，合理布局國(guó)家運(yùn)算能力、存儲(chǔ)能力和災(zāi)備體系建設(shè)。三是建立數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，在軍民之間建立數(shù)據(jù)雙向按需安全交換機(jī)制和通道，其中，民口對(duì)軍隊(duì)的數(shù)據(jù)使用主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求類數(shù)據(jù)、軍隊(duì)采購(gòu)需求數(shù)據(jù)、國(guó)防和軍事科研及專利成果向民用轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)等；軍隊(duì)對(duì)民口的數(shù)據(jù)使用，主要包括經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)、人口、地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)為軍隊(duì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃、編制采購(gòu)計(jì)劃、實(shí)施社會(huì)化保障等提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立戰(zhàn)時(shí)信息動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)，軍隊(duì)能夠迅速對(duì)地方的各類數(shù)據(jù)資源、信息設(shè)施、信息裝備、信息人員等進(jìn)行快速動(dòng)員，使其最大程度地為國(guó)防和軍事服務(wù)，有效支撐國(guó)家進(jìn)行信息化條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

從八方面全面提升融合能力

六、以提升聯(lián)防聯(lián)保能力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全融合

網(wǎng)絡(luò)安全平時(shí)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，戰(zhàn)時(shí)關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)。網(wǎng)絡(luò)安全上的軍民融合就是軍民共同維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，建立起和領(lǐng)土主權(quán)、領(lǐng)空主權(quán)、領(lǐng)海主權(quán)相同的“領(lǐng)網(wǎng)”主權(quán)，保障軍用和民用信息網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行，擺脫“領(lǐng)網(wǎng)”被別人主宰、發(fā)展受別人制約的被動(dòng)局面。一是在網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上協(xié)同攻關(guān)，跟蹤研究攻擊機(jī)理，有針對(duì)性地提高技術(shù)防護(hù)能力，做到“魔高一尺道高一丈”。二是共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)邊界安全，軍民共構(gòu)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全“長(zhǎng)城”，維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)。三是共建共用漏洞庫(kù)，軍民共同收集、挖倔各類漏洞，定期更新發(fā)布，并及時(shí)提供預(yù)警，為有針對(duì)性地做好防護(hù)工作創(chuàng)造條件。四是共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊特別是有組織的大規(guī)模持續(xù)性攻擊進(jìn)行溯源，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)及攻擊方式變化。五是視情共同對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為實(shí)施反制，在國(guó)家利益或國(guó)防安全受到威脅時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一部署，對(duì)攻擊源實(shí)施聯(lián)合反制措施，以攻助防。為提高軍民共同維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全能力，軍民之間還可共同組織實(shí)施安全演練，針對(duì)可能出現(xiàn)的安全威脅，共同開展網(wǎng)絡(luò)安全演練活動(dòng)，以網(wǎng)絡(luò)偵察、攻擊溯源、應(yīng)急處置為主要內(nèi)容演練協(xié)同內(nèi)容和行動(dòng)方式；共同組織“黑客”比賽，既可以設(shè)置專門的訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)組織“黑客”進(jìn)行攻擊試驗(yàn)，也可借鑒美軍“黑掉國(guó)防部”的做法，請(qǐng)各方高手對(duì)在用系統(tǒng)查找漏洞，進(jìn)行有條件的攻擊，以此檢驗(yàn)實(shí)際防護(hù)能力，增強(qiáng)抵抗各種攻擊的能力。在這方面，需要轉(zhuǎn)變靠“捂著、蓋著”消極保安全的思想，敢于到“有毒帶茵”的環(huán)境中去提升自我免疫力和主動(dòng)抵抗攻擊能力，否則表面上保證了平時(shí)的安全，實(shí)質(zhì)上難以保證戰(zhàn)時(shí)的安全，將給未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)重大隱患。

七、以提升聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)能力促進(jìn)人才隊(duì)伍融合

培養(yǎng)一大批既掌握先進(jìn)網(wǎng)信科技，又了解軍事需求的人才是網(wǎng)信軍民融合的根本所在。一是軍地常態(tài)聯(lián)合組織人才培訓(xùn)，在軍地有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)信軍民融合人才培訓(xùn)基地，對(duì)軍地負(fù)責(zé)軍民融合工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事軍民融合的工作人員、“民參軍”企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，進(jìn)行系列化培訓(xùn)，掌握國(guó)家軍隊(duì)融合發(fā)展戰(zhàn)略、政策法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)信前沿技術(shù)和裝備；了解掌握國(guó)防科技和武器裝備科研生產(chǎn)、安全保密、質(zhì)量管理等制度。二是建立軍地人才交流機(jī)制，軍隊(duì)科研、教學(xué)及相關(guān)需求單位與軍工企業(yè)和“民參軍”企業(yè)、政府軍民融合管理部門之間，建立相互代職、見(jiàn)習(xí)制度，通過(guò)崗位互換熟悉彼此的工作情況，為深度融合創(chuàng)造條件。在這方面，美國(guó)建立了一種所謂的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)遇，即在華爾街金融專家、大企業(yè)高管和政府高管之間建立人員交流制度，以人員交流促進(jìn)工作融合。有關(guān)資源顯示，從2004年至2006年就有1435名前五角大樓官員被52家主要防務(wù)承包商聘用，其中7家大型公司聘用的人數(shù)就達(dá)1581人，正是靠這種靈活的人員交流機(jī)制促進(jìn)了軍民之間的深度融合。三是軍地共同組織網(wǎng)信人力資源開發(fā)，軍地有關(guān)部門共同建立網(wǎng)信人力資源開發(fā)機(jī)制，制定網(wǎng)信人力資源開發(fā)計(jì)劃，結(jié)合軍隊(duì)人員轉(zhuǎn)業(yè)、自主擇業(yè)和地方政府及企事業(yè)單位的用人需求，為復(fù)退軍人提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)和工作崗位中介服務(wù)，使其成為網(wǎng)信軍民融合的骨干力量。四是加強(qiáng)網(wǎng)信預(yù)備力量體系建設(shè)，在地方有關(guān)網(wǎng)信科研單位、網(wǎng)絡(luò)安防企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商等單位，組建網(wǎng)信預(yù)備力量，平時(shí)開展必要的訓(xùn)練和演練，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要參與支前行動(dòng)，承擔(dān)國(guó)家和國(guó)防網(wǎng)絡(luò)空間安全防護(hù)、為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行提供技術(shù)支持等任務(wù)。五是建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急力量體系，在國(guó)家和省建立技術(shù)精、作風(fēng)好、反應(yīng)快的軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急力量體系，配備各種應(yīng)急處置工具和手段，制定應(yīng)急處置方案，遇有重大網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置、基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)快速恢復(fù)等任務(wù)。六是建立網(wǎng)信聯(lián)合教學(xué)科研體系，軍地有關(guān)院校和科技單位之間建立聯(lián)合試驗(yàn)室、聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)中心、重大項(xiàng)目課程組、博士后工作站、院士工作站等，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展中的核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、前沿領(lǐng)域、瓶頸問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，全面提高自主創(chuàng)新能力，搶占網(wǎng)信領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和信息強(qiáng)軍提供強(qiáng)大科技和智力支撐。

八、以提升法制統(tǒng)籌能力促進(jìn)法規(guī)制度融合

法規(guī)制度是深化網(wǎng)信軍民融合的保障，是確保網(wǎng)信軍民融合可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，有關(guān)部門正在按照中央統(tǒng)一部署對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行徹底清理，網(wǎng)信領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際做好本領(lǐng)域的軍民融合法規(guī)建設(shè)，全面提升運(yùn)用法治思維、法治方式開展融合工作、促進(jìn)一體建設(shè)、提升整體效益的能力。一是統(tǒng)籌網(wǎng)信領(lǐng)域軍民法規(guī)立改廢釋。將國(guó)家和軍隊(duì)網(wǎng)信領(lǐng)域的法規(guī)作為有機(jī)整體來(lái)設(shè)計(jì)，使縱向上下位法規(guī)之間、橫向各部門法規(guī)之間構(gòu)成完整的法規(guī)體系，并按照體系設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行全面清理，分析找準(zhǔn)空白點(diǎn)、交叉點(diǎn)、矛盾點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上該立的立，該改的改，該廢的廢。二是統(tǒng)籌建用訓(xùn)管各環(huán)節(jié)的法規(guī)建設(shè)。網(wǎng)信軍民融合涉及到建設(shè)、訓(xùn)練、管理、運(yùn)用各個(gè)環(huán)節(jié)、各類主體，要突出綜合性法規(guī)建設(shè)，盡量減少部門立法，比如軍隊(duì)網(wǎng)信采購(gòu)涉及到裝備、物資、器材、工程、服務(wù)等各個(gè)方面及軍地多個(gè)部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌共性立法需求，建立統(tǒng)一的“軍事采購(gòu)法”及采購(gòu)機(jī)構(gòu)，形成公開透明、充分競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)機(jī)制，防止多部門立法、多部門管理為軍民融合帶來(lái)體制性、制度性障礙和不充分競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壟斷性懶惰。三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際交流中的法規(guī)建設(shè)。網(wǎng)信領(lǐng)域國(guó)際交流較多，特別是網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際聯(lián)通性強(qiáng)，在法規(guī)建設(shè)中既要考慮國(guó)內(nèi)需求，也要考慮國(guó)際交流與合作的需求，特別是涉及網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作領(lǐng)域，要積極參與、主導(dǎo)國(guó)際法規(guī)制定，運(yùn)用法律手段維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間利益。四是統(tǒng)籌軍地之間法規(guī)監(jiān)督和執(zhí)行。軍地之間建立聯(lián)合監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于違反網(wǎng)信軍民融合法規(guī)、不履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)的單位和人員，軍地之間依法依規(guī)進(jìn)行聯(lián)合處置，對(duì)于在軍民融合中做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員依法依規(guī)聯(lián)合給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)嚴(yán)格獎(jiǎng)懲保證應(yīng)融必融、能融盡融。