鐘涉

天津?qū)氎鎱^(qū)，一塊18 萬m2 的無人機(jī)綜合驗證場內(nèi)，無人機(jī)試飛、載荷驗證、培訓(xùn)、科普等系列服務(wù)都可進(jìn)行，解決了不少無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的痛點。

“過去企業(yè)沒地方試飛，就到處亂跑。京津翱翔基地開放后，一家總部在深圳的無人機(jī)制造廠商就將部分部門搬到了附近，有了固定場地，效率大大提高，半年時間就培訓(xùn)了1000 多位學(xué)員?！碧旖蛑锌茻o人機(jī)應(yīng)用研究院副院長陸小娟說。

據(jù)《人民日報》報道，此前，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》征求意見稿），并公開征求意見。無人機(jī)的“黑飛”狀況怎么治？政府、企業(yè)、個人能做些啥？相關(guān)政策如何帶來更完善的解決方案？為了不讓無人機(jī)任意飛，監(jiān)管的“紅綠燈”放在哪？

“無人機(jī)郵遞員”現(xiàn)身貴州山區(qū)

據(jù)新華社報道， 在衛(wèi)城鎮(zhèn)街道上做生意的楊大學(xué)，一大早趕到鎮(zhèn)郵局，觀看無人機(jī)起飛?！拔?0歲了，以前只在電視上看見過無人機(jī)，沒想到我們這里會用上無人機(jī)送信，說到就到，真是不可思議?！睏畲髮W(xué)說。

衛(wèi)城鎮(zhèn)位于貴州清鎮(zhèn)市，四周都是莽莽大山，交通不便。今年1月開始，貴州省選擇衛(wèi)城鎮(zhèn)郵政支局作為試點，利用無人機(jī)為最偏遠(yuǎn)的迎燕、銀橋、麥巷、星光、蓮花寺5個村開展投遞業(yè)務(wù)。鎮(zhèn)上好多人沒見過無人機(jī)，直到現(xiàn)在，每次飛行都會引來眾人圍觀。

這架多旋翼無人機(jī)直徑1m多，有6個螺旋槳，機(jī)腹下面帶著一個寫著“中國郵政”的綠色盒子，逢周一、周四送信，每次能裝載4.4kg左右的報紙、信件和包裹等。飛機(jī)起降點設(shè)在郵局3樓的天臺上，“飛手”是郵局的郵遞員王華。

過去，王華騎摩托車去這5個村送信件，冬天一身冰、雨天一身泥，雖然距離并不算很遠(yuǎn)，但因為路陡、彎道大，經(jīng)常遇到危險狀況，送下來需要花費一整天的時間。現(xiàn)在，他只需鋪設(shè)好一塊藍(lán)紅相間的定位墊，將貨物裝在無人機(jī)上，然后用手機(jī)掃一下無人機(jī)的電池和機(jī)身上的二維碼，在手機(jī)上點一下啟動鍵，無人機(jī)就起飛了。12m/s的飛行速度，10s便能飛上100米高空，整條線飛下來只需1個多小時。王華說，雖然每次操作起飛的都是他，但其實都是系統(tǒng)設(shè)定好的。位于浙江無人機(jī)公司的技術(shù)人員會在后臺全程監(jiān)控、測量風(fēng)速，碰到強(qiáng)對流的天氣，無人機(jī)偏離航線，會在預(yù)定地點備降并自動返航。

每個村子之間的飛行距離是10多min，每飛到一個村子，都需要村子里的人幫忙更換滿格的電池，就像“接力”一樣。“路線是設(shè)定好的，電池必須是滿的，不能超重，否則起飛不了?！蓖跞A說。他們建了一個微信群，把5個村負(fù)責(zé)管理的人拉進(jìn)去，飛機(jī)什么時候起飛，什么時候降落，大家都會相互通知。

31歲的迎燕村文書文冰是無人機(jī)的管理員之一。接到起飛通知后，她會用手機(jī)軟件實時查看飛行位置，在村廣場上鋪好定位墊，無人機(jī)傳感器搜索到定位墊之后，會準(zhǔn)確降落到定位地點。飛機(jī)停穩(wěn)后，她迅速取出貨物，換上充滿的電池，再用手機(jī)掃電池和機(jī)身上的二維碼，飛機(jī)便會飛向下一個目的地。文冰收到的一般都是報紙和信件，有兩次是外省打工村民寄給家里的鞋子，“如果步行去鎮(zhèn)上取需要兩個小時”。

衛(wèi)城鎮(zhèn)郵政支局的投遞業(yè)務(wù)覆蓋衛(wèi)城、暗流兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個村的8萬多人口，但郵遞員只有3個人。自從這架無人機(jī)“上崗”后，郵遞員的工作量減輕了不少，去這5個村投遞的次數(shù)從1周3次降到了2次。

廣闊的市場前景

得益于無人機(jī)應(yīng)用市場的快速發(fā)展，2014年以來，我國無人機(jī)的出貨量呈現(xiàn)出幾何級的增長趨勢。2017年12月，中國航空運輸協(xié)會通用航空分會等部門聯(lián)合發(fā)布的《2017-2018中國民用無人機(jī)發(fā)展報告》顯示，2016年，我國消費級無人機(jī)市場的出貨量達(dá)到32.7萬臺，同比增長181.3%，同期市場規(guī)模達(dá)到15億元。然而，2017年上半年，隨著各地對消費級無人機(jī)的管制趨于嚴(yán)格，及限飛區(qū)域的不斷擴(kuò)展，該市場的增速較上年同期明顯放緩。另外，從行業(yè)級無人機(jī)市場來看，經(jīng)過2015～2016年的爆發(fā)式增長，預(yù)計此后將進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，到2021年，行業(yè)級無人機(jī)市場將達(dá)到100億元。

據(jù)了解，消費級無人機(jī)主要針對用戶的個人需求，應(yīng)用于個人航拍、競速等娛樂消費市場;行業(yè)級無人機(jī)則被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)植保、國土資源勘測、警用安防和電力巡檢等技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域。

中國民用航空局副局長李健在日前舉行的民用無人駕駛航空器發(fā)展國際論壇上表示，近年來，我國無人駕駛航空器市場增長迅速，無人駕駛航空器在農(nóng)業(yè)、電力、測繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測，2017-2021年，中國行業(yè)級無人駕駛航空器市場規(guī)模將以每年30%的速度增長，并大有在通用航空、貨運航空等諸多領(lǐng)域替代有人駕駛航空器的趨勢。

李健表示，無人駕駛航空器將開啟民航新時代?！巴ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)結(jié)合，無人駕駛航空器將推動航空領(lǐng)域創(chuàng)新，推動消費升級，成為新的動力源。”

無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善

民航局近期發(fā)布的《2017年中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》顯示，截至2017年12月31日，民用無人機(jī)駕駛員合格證總數(shù)24407個，比2016年增長138%，預(yù)計2018年將突破3萬人。

以上數(shù)據(jù)，意味著無人機(jī)正從傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域向社會各領(lǐng)域延伸，從娛樂飛行設(shè)備逐漸轉(zhuǎn)化為一種涉及各行業(yè)的新形態(tài)生產(chǎn)工具。與此同時，無人機(jī)駕駛員也將作為一大突破點，吸引更多的無人機(jī)愛好者涌入，帶動無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。這預(yù)示著無人機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)規(guī)?；鸵?guī)范化的趨勢。

從2015年起，隨著消費級多旋翼無人機(jī)技術(shù)越發(fā)成熟，其價格也“親民”許多，3000元左右即可買到一款高清航拍無人機(jī)，最高可飛到500m的高空。與此同時，原本高大上的無人機(jī)在普通人心目中的形象也就變成了極客的玩具、飛行的照相機(jī)。也是這一年，深圳大疆無人機(jī)崛起帶動了消費級無人機(jī)行業(yè)的爆發(fā)，一時間，入局者眾，資本瘋狂涌入?！爸灰谏虡I(yè)計劃書上寫上‘無人機(jī)’，無論懂不懂技術(shù)、有沒有團(tuán)隊，幾乎都能拿到天使輪?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣描述那場投資熱潮。

市場調(diào)研公司Counterpoint Research報告顯示，2018年無人機(jī)市場的出貨量將增長45%，其中商業(yè)市場應(yīng)用的增長速度較快。另外，據(jù)IDC預(yù)測，全球無人機(jī)支出將在2018年達(dá)到90億美元，而且預(yù)計將以比整個市場更快的速度增長，其5年內(nèi)的復(fù)合年增長率可達(dá)29.8%。在整個預(yù)測期內(nèi)，企業(yè)的無人機(jī)解決方案將提供超過一半的無人機(jī)支出，另一半則來自消費級的無人機(jī)解決方案。企業(yè)無人機(jī)將增加其在總開支中的份額，5年內(nèi)的復(fù)合年增長率為36.6%。

250 g及以上無人機(jī)違規(guī)可追溯

在深圳，無人機(jī)玩家小柯和陳先生表示，平時使用無人機(jī)主要用于拍攝。在購買時，他們登記了自己的名字和信息。一電科技、天津騰云智航科技公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前企業(yè)生產(chǎn)的民用無人機(jī)由終端客戶在民航民用無人機(jī)進(jìn)行實名登記網(wǎng)上登記。大疆公司則采取實名激活的辦法，登記實名信息后方可激活使用產(chǎn)品，一方面保障實名登記的信息真實，另一方面用戶無需再登錄民航局網(wǎng)站填寫，且無人機(jī)一機(jī)一碼，違規(guī)可追溯。

關(guān)于購買者實名認(rèn)證，按照去年6月起實施的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：在我國境內(nèi)最大起飛重量為250g及以上的民用無人機(jī)，擁有者必須按規(guī)定實名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)的管理單位。至于銷售企業(yè)是否向公安機(jī)關(guān)備案并核實信息等并沒有要求。

《條例》征求意見稿擬對買賣雙方提出要求。銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息，定期向公安機(jī)關(guān)報備。購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個人應(yīng)當(dāng)通過實名認(rèn)證，配合做好相關(guān)信息的核實。

“目前還沒有接到公安機(jī)關(guān)對備案手續(xù)和程序的明確規(guī)定?！贝蠼鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，大疆支持對小型及以上無人機(jī)進(jìn)行實名銷售備案，“但是否對輕型機(jī)進(jìn)行備案值得商榷?！?/p>

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，輕型無人機(jī)的個人消費屬性明確，是人們?nèi)粘Ｉ钪械募彝ヅ臄z、娛樂設(shè)備，屬于日常消費品。此前大疆配合民航局試點，為產(chǎn)品增加實名激活的設(shè)計，已經(jīng)能夠解決人機(jī)綁定的問題?！拜p型機(jī)的實名銷售備案，易造成重復(fù)管理；同時，購買輕型無人機(jī)的大量用戶通常將該產(chǎn)品用于饋贈，并不能保證購買人和使用人的一致性。”

禁飛區(qū)域向“黑飛”現(xiàn)象亮紅燈

天津的飛手韓杰，不僅有駕照，還有教練證。在受訪的飛手中，他最清楚飛行計劃申報等步驟?！叭珖∈卸济鞔_劃分了無人機(jī)的禁飛區(qū)域?！彼榻B，要想在禁飛區(qū)域飛，須申報飛行計劃，提交航空適航資質(zhì)、人員執(zhí)照、任務(wù)委托書、任務(wù)申請書等材料，涉及的部門較多。

近些年，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑飛”現(xiàn)象時有發(fā)生。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在深圳，飛行申請由民航深圳空中交通管理站受理審批，公安部門僅為備案，一經(jīng)民航審批同意，除有治安風(fēng)險外，一般不予干涉。但2017年全年，除特殊時期外，經(jīng)過正常申請并備案的無人機(jī)飛行活動不到5宗。

“向我們備案的各類活動中，申請人都是企業(yè)、社會組織等，尚無個人備案。由于個人申請者難以達(dá)到準(zhǔn)許條件，往往會選擇‘黑飛’，給禁飛區(qū)帶來很大風(fēng)險。”該負(fù)責(zé)人建議，在禁飛區(qū)的政策宣傳上，民航、公安、企業(yè)都要行動起來。公安機(jī)關(guān)要求一線民警掌握相關(guān)信息，并張貼公告，逢重要節(jié)點廣泛發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士介紹，飛行申請落實難，主要是由于審批需要書面報送，且內(nèi)容較為繁瑣。根據(jù)規(guī)定，涉及民用的無人機(jī)飛行申請要經(jīng)民航地區(qū)管理局進(jìn)行審查或評審，并出具結(jié)論意見。針對這種情況，2017年深圳擬向無人機(jī)開放部分空域，同時對需要申報的情況使用網(wǎng)絡(luò)平臺管理。

此次《條例》征求意見稿也提出國家將建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃，輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但需向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些規(guī)定如能順利施行，有望解決“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā)問題。

終結(jié)“黑飛”須多管齊下

從規(guī)模到數(shù)量，中國無疑是民用無人機(jī)大國，但要成為無人機(jī)強(qiáng)國還有一段路要走，其中最需要解決的就是無人機(jī)“黑飛”的問題。比如，2017年4月14、17、18和21日，成都雙流機(jī)場連續(xù)發(fā)生無人機(jī)“黑飛”事件，導(dǎo)致百余架次航班被迫備降或返航，超過萬名旅客受阻滯留機(jī)場，經(jīng)濟(jì)損失以千萬元計。

據(jù)中國航空運輸協(xié)會通用航空分會副總干事孫衛(wèi)國介紹，消費級無人機(jī)的“黑飛”一般是指個人購買一個飛行器，而個人又不懂相關(guān)法規(guī)，對空域使用的法律不了解，無意中進(jìn)行的“黑飛”。行業(yè)級無人機(jī)的“黑飛”一般會出現(xiàn)在一些經(jīng)營企業(yè)明確知道無人機(jī)飛行需要報批的前提下，從企業(yè)角度考慮未報批，有意“黑飛”。

“除了企業(yè)自身出于時間、成本問題的考慮，還有很大一部分是由于我國現(xiàn)階段相關(guān)配套的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)處于空白階段，造成經(jīng)營企業(yè)想要申請報批，但苦于不知道找哪些部門，只好被動‘黑飛’?！睂O衛(wèi)國介紹。

除了加強(qiáng)無人機(jī)操作者的個人技能，中國民航局在無人駕駛航空器運行管理上正在采取多項措施，比如，中國民航局在2017年5月16日宣布，民用無人機(jī)自2017年6月1日起實行實名登記注冊。“目前，國內(nèi)已經(jīng)進(jìn)行實名登記的無人機(jī)數(shù)量達(dá)20多萬臺，但實際數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”孫衛(wèi)國坦言。而6月1日起即將實施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》，對無人駕駛航空器運營商如何取得經(jīng)營許可證等諸多問題進(jìn)行了明確，企業(yè)從事經(jīng)營性的飛行活動將從此有法可依。

在此之前，企業(yè)使用無人駕駛航空器從事航拍活動，需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動，而此項登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證予以確認(rèn)。2018年1月，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，規(guī)定使用民用無人機(jī)從事商業(yè)活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可，而且明確了微型無人機(jī)以及輕型無人機(jī)的禁飛區(qū)和管控區(qū)域，而對于中型、大型無人機(jī)則需要進(jìn)行適航管理。

終結(jié)無人機(jī)“黑飛”須多管齊下。孫衛(wèi)國認(rèn)為，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法(暫行)》的制定和發(fā)布填補(bǔ)了無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動的監(jiān)管空白，使其有章可循、有據(jù)可查。在此基礎(chǔ)上，無人機(jī)企業(yè)首先應(yīng)該樹立法治意識，了解標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)；其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)會員企業(yè)的宣傳和引導(dǎo)，建立誠信機(jī)制，把違規(guī)多次的企業(yè)列入誠信黑名單。

監(jiān)管措施須有據(jù)可依

對生產(chǎn)和銷售企業(yè)來說，技術(shù)上稍加支持，可能會使相關(guān)部門的監(jiān)管事半功倍。比如，有的產(chǎn)品采取實名激活、禁飛區(qū)域內(nèi)不能起飛、限飛區(qū)域內(nèi)限制飛行高度等手段。有的產(chǎn)品能接收到附近半徑數(shù)十公里以內(nèi)的客機(jī)廣播信號，可以通過分析每臺客機(jī)的位置、高度、速度等信息，在判斷存在碰撞風(fēng)險的情況下主動避讓，提升飛行安全。

一電科技是加入深圳民航監(jiān)管平臺試點的企業(yè)，據(jù)介紹，其后續(xù)將接入民航監(jiān)管系統(tǒng)，方便客戶實名登記、查看禁限飛區(qū)域、飛行計劃申報等，方便民航監(jiān)管飛行任務(wù)及計劃的智能化管理服務(wù)，完善無人機(jī)的空管信息系統(tǒng)。

當(dāng)然，監(jiān)管難點盲點依然存在。深圳市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，據(jù)初步統(tǒng)計，深圳有無人機(jī)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)34家、無人機(jī)零配件生產(chǎn)企業(yè)23家、無人機(jī)銷售企業(yè)103家，購買無人機(jī)較為容易。但是，其中支持后臺監(jiān)管技術(shù)的僅有38%，如果算上自組機(jī)器，比例會更少，這給監(jiān)管帶來很大難度。

而對于有后臺監(jiān)管的技術(shù)來說，一些技術(shù)也很容易被破解。無人機(jī)的安全限制依靠機(jī)身傳感器提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，通過物理屏蔽的方法可以破解廠家的一些限制。

此外，部分一線的執(zhí)法人員認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)仍然缺位。目前，無人機(jī)的監(jiān)管還缺乏能夠直接用作處罰的專門法律法規(guī)，去年深圳市共發(fā)生“黑飛”案件11起，其中能按照飛行相關(guān)條款進(jìn)行處理的僅1起，一線民警在實施管理時往往會遇到無法可依的尷尬處境。

這種狀況有望得到改善?！稐l例》征求意見稿在第六章清晰列出了法律責(zé)任相關(guān)條款，例如處罰金額、措施、責(zé)任單位等，力圖讓監(jiān)管長出“牙齒”。