陳進(jìn) 楊亞波

(1.西藏大學(xué)，西藏 拉薩 850000；2.西藏社會(huì)科學(xué)院南亞研究所，西藏 拉薩 850000)

一、文獻(xiàn)綜述

伴隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革以及擴(kuò)招政策的實(shí)施，高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為各級(jí)政府和社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)界也對(duì)這一熱點(diǎn)問(wèn)題給予了充分關(guān)注，并形成了大量文獻(xiàn)和研究觀點(diǎn)，歸納起來(lái)，主要集中在就業(yè)問(wèn)題形成的原因和應(yīng)對(duì)建議兩個(gè)方面。

(一)關(guān)于就業(yè)問(wèn)題形成原因的文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)集中在四個(gè)方面：社會(huì)大環(huán)境、高校和高等教育、用人單位和大學(xué)生自身。石國(guó)亮、趙黎明在《新時(shí)期中國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的研究》一文中認(rèn)為，社會(huì)大環(huán)境主要包括進(jìn)入社會(huì)對(duì)大學(xué)生就業(yè)提出挑戰(zhàn)、制度缺陷造成大學(xué)生就業(yè)難、經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素影響大學(xué)生就業(yè)；高校和高等教育包括專業(yè)課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式不符合社會(huì)和市場(chǎng)的要求、創(chuàng)業(yè)教育缺乏、就業(yè)指導(dǎo)缺乏；用人單位的原因包括過(guò)分看重學(xué)歷、過(guò)分看重“出身”、過(guò)分看重工作經(jīng)驗(yàn)；大學(xué)生自身的因素包括：就業(yè)心理和觀念問(wèn)題、就業(yè)能力和素質(zhì)不高、誠(chéng)信缺失[1]。黎大志、姜新生在《困境與出路：大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的理性思考》一文中認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人才在地區(qū)間的結(jié)構(gòu)分布、高校專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾、大學(xué)生的職業(yè)理想和就業(yè)觀念等是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素[2]。沈超、王廷在《大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題歸因分析》一文中認(rèn)為，擴(kuò)招不是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因；就業(yè)觀念是影響大學(xué)生就業(yè)的重要因素但也不是導(dǎo)致就業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因；就業(yè)難問(wèn)題產(chǎn)生的關(guān)鍵性原因主要是市場(chǎng)需求與人才供給之間存在的六個(gè)不匹配[3]。賀平在《高校大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的新思考》一文中，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)意識(shí)、高校培養(yǎng)模式、大學(xué)生自身等四個(gè)方面分析了大學(xué)生就業(yè)難的原因[4]。都陽(yáng)、程杰在《針對(duì)就業(yè)困難群體實(shí)施積極就業(yè)政策》一文中認(rèn)為，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難困境的因素主要包括三個(gè)方面，分別是高等教育的擴(kuò)張時(shí)機(jī)不恰當(dāng)、技能與崗位的不匹配以及我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)規(guī)制不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。結(jié)合實(shí)際來(lái)看，這些分析符合我國(guó)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的實(shí)際，為全面客觀認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題提供了理論基礎(chǔ)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的視角考量，這些問(wèn)題涉及到了大學(xué)生勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給方、需求方，具有調(diào)控職能的政府一方，以及實(shí)現(xiàn)供需平衡機(jī)制的形成。因此，解決這一問(wèn)題，需要相關(guān)各方共同努力。同時(shí)，也需要供需平衡機(jī)制的建立和完善[5]。

(二)關(guān)于對(duì)策建議的文獻(xiàn)綜述

一是政府方面。姚裕群在《論我國(guó)的就業(yè)政策和與大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題》中建議，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大就業(yè)制度及其他配套制度的改革力度，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)與就業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)[6]。黎大志、姜新生在《困境與出路：大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的理性思考》一文中提出，政府應(yīng)當(dāng)從實(shí)施經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略、繼續(xù)完善人才市場(chǎng)建設(shè)和就業(yè)服務(wù)、為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境這三個(gè)方面加強(qiáng)主導(dǎo)作用。二是高校方面。姚裕群認(rèn)為要強(qiáng)化高校的就業(yè)指導(dǎo)工作、強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生的觀念教育和職業(yè)生涯指導(dǎo)。賀平建議，一方面大學(xué)要密切關(guān)注市場(chǎng)的人才需求，另一方面要變革自身，對(duì)課程設(shè)置及時(shí)作出調(diào)整。黎大志、姜新生建議：高校要在專業(yè)設(shè)置上以學(xué)生的發(fā)展為主體、以社會(huì)需求為導(dǎo)向；要大力發(fā)展并完善職業(yè)教育體系；要加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作[2]。朱國(guó)緯、黃珺在《大學(xué)生就業(yè)能力影響因素研究》一文中建議要加強(qiáng)高等院校就業(yè)指導(dǎo)中心建設(shè)。黎大志、姜新生倡議大學(xué)生：第一要夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)綜合能力；第二要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，培養(yǎng)良好心態(tài)。石國(guó)亮、趙黎明倡議，大學(xué)生要轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，到西部、到基層就業(yè)；還可以攜筆從戎到部隊(duì)、到軍營(yíng)去施展自己的才華；有條件的大學(xué)生要自主創(chuàng)業(yè)[1]。已有的研究成果為解決西藏高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題提供了具有一定普遍意義的借鑒和指導(dǎo)，但由于西藏存在一定特殊性，需要探索符合西藏實(shí)際的對(duì)策措施[7]。

二、西藏高校畢業(yè)生就業(yè)總體形勢(shì)

(一)西藏高校畢業(yè)生規(guī)模不斷擴(kuò)大

自20世紀(jì)末高校擴(kuò)招以來(lái)，西藏高等教育進(jìn)入了超常規(guī)的發(fā)展階段，高校畢業(yè)生規(guī)模隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大而不斷增大(見下表)。

1997—2016年西藏高等學(xué)校招生數(shù)及畢業(yè)生數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒(2016)》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。

表1顯示，1997年西藏高校(僅有4所)年招生數(shù)僅為717人。擴(kuò)招的第一年(1999年)西藏高校招生數(shù)擴(kuò)大為1681人，是1997年的2.3倍。從1999年至2016年(已有6所*分別是：西藏大學(xué)(西藏大學(xué)本部、西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院)、西藏民族大學(xué)、西藏藏醫(yī)學(xué)院、拉薩師范高等專科學(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院。)，高等院校招生數(shù)由1681人激增到18849人，擴(kuò)張了11.2倍。高校畢業(yè)生人數(shù)也隨著招生數(shù)的增加而快速增加，從1999年的1066人增加到2017年的18161人，提高了17倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)的平均增長(zhǎng)水平。需要指出的是，西藏高等學(xué)校的擴(kuò)招不是在適應(yīng)外部市場(chǎng)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的主動(dòng)性選擇，而是在全國(guó)高校擴(kuò)招的整體背景下做出的適應(yīng)性選擇。西藏高校招生規(guī)?？焖僭黾樱婚_始就給高校畢業(yè)生就業(yè)造成這樣的現(xiàn)實(shí)困境：“區(qū)內(nèi)+區(qū)外”高校培養(yǎng)了大量西藏籍高校畢業(yè)生，但畢業(yè)生主要的就業(yè)市場(chǎng)則在區(qū)內(nèi)，這就導(dǎo)致畢業(yè)生供給不斷擴(kuò)大，但需求則一直維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，供需矛盾日益尖銳。

(二)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革朝著市場(chǎng)化的方向推進(jìn)

2002年2月，教育部、公安部、人事部和勞動(dòng)保障部四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見》，拉開了我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場(chǎng)化改革的序幕?！兑庖姟分忻鞔_提出要“建立市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、學(xué)生與用人單位雙向選擇的就業(yè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生的充分就業(yè)。”自此，我國(guó)的高校畢業(yè)生就業(yè)制度結(jié)束了帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府包分配制度，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化改革。出于對(duì)西藏特殊區(qū)情的考慮，國(guó)家沒有對(duì)西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)制度做出與全國(guó)統(tǒng)一的制度安排，等待條件進(jìn)一步成熟后再進(jìn)行改革。伴隨著西藏高校畢業(yè)生數(shù)量的快速擴(kuò)張以及市場(chǎng)化程度的提高，“十一五”開局之年的2006年西藏開始嘗試進(jìn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革。改革的主要內(nèi)容是對(duì)普通高校畢業(yè)生取消“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，實(shí)施“市場(chǎng)導(dǎo)向，政府調(diào)控，學(xué)校推薦，學(xué)生與用人單位雙向選擇”的就業(yè)政策*2006年出臺(tái)的《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的實(shí)施意見(試行)》做了明確要求。。從2006年開始，?？飘厴I(yè)生不再計(jì)劃分配，2007年開始，全區(qū)本科學(xué)歷以上畢業(yè)生不再計(jì)劃分配，實(shí)行自主擇業(yè)，雙向選擇政策。2007年是西藏自治區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的分水嶺，從這一年開始，西藏高校告別“統(tǒng)招統(tǒng)分”，走上“雙向選擇”道路。通過(guò)歷史回顧，可以看出，西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革晚于全國(guó)，但都堅(jiān)持了市場(chǎng)化的方向。通過(guò)這種市場(chǎng)化取向的改革，西藏試圖建立與全國(guó)統(tǒng)一的高校畢業(yè)生就業(yè)體制。需要指出的是，考慮到特殊區(qū)情，西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)市場(chǎng)化改革與區(qū)外省市有很大差別。最顯著的特征是，絕大部分比例的高校畢業(yè)生通過(guò)公招考試進(jìn)入公職崗位就業(yè)。2011年開始西藏自治區(qū)提出了“全就業(yè)”的政策目標(biāo)*2011年召開的自治區(qū)第八次黨代會(huì)提出“力爭(zhēng)使西藏籍高校畢業(yè)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)”，這里的“西藏籍高校畢業(yè)生”是指按照國(guó)家普通招生計(jì)劃，經(jīng)全日制學(xué)習(xí)，學(xué)籍在西藏高校或高考前戶籍在西藏、學(xué)籍在區(qū)外院校，取得大專及以上學(xué)歷的畢業(yè)生。，并通過(guò)擴(kuò)大政府就業(yè)規(guī)模的方式確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。之后的兩年西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在較高的水平，但隨著“全就業(yè)”政策效應(yīng)的不斷釋放，2014年之后就業(yè)率又開始呈下降趨勢(shì)。2016年自治區(qū)再次調(diào)整就業(yè)目標(biāo)，明確提出要正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場(chǎng)就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的就業(yè)原則。

(三)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)率呈下降趨勢(shì)

隨著西藏高校畢業(yè)生就業(yè)制度市場(chǎng)化改革的推行，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率*一般是指畢業(yè)時(shí)簽訂就業(yè)協(xié)議，從學(xué)校遷出戶口及檔案的大學(xué)畢業(yè)生占總畢業(yè)生的比例。開始逐步下降，而在實(shí)行改革之前，由于實(shí)行“統(tǒng)招統(tǒng)分”的就業(yè)制度，西藏的高校畢業(yè)生能通過(guò)政府的調(diào)控手段基本實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，根本不存在就業(yè)率隨市場(chǎng)變化出現(xiàn)波動(dòng)的現(xiàn)象。自2006年西藏實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革后，就業(yè)率呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)。2011年之后，伴隨著西藏籍高校畢業(yè)生“全就業(yè)”政策的實(shí)行，高校畢業(yè)生就業(yè)率顯著提高，但2013年至今，隨著“全就業(yè)”政策效應(yīng)的不斷釋放，就業(yè)率又呈整體下降的趨勢(shì)。西藏高校畢業(yè)生就業(yè)率出現(xiàn)波動(dòng)，一方面與就業(yè)制度實(shí)行市場(chǎng)化改革有關(guān)；另一方面，與國(guó)家實(shí)施擴(kuò)招政策，導(dǎo)致西藏高校畢業(yè)生在短期內(nèi)顯著增加，但區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)無(wú)法提供大量就業(yè)崗位有關(guān)。因此，高校畢業(yè)生就業(yè)率不斷下降成為一種必然趨勢(shì)。對(duì)這種情勢(shì)，應(yīng)該理性看待，當(dāng)大學(xué)教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變后，就業(yè)制度的市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行。而當(dāng)就業(yè)制度實(shí)行改革后，在一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)率下降就成為一種必然結(jié)果，這符合勞動(dòng)力市場(chǎng)基本規(guī)律。

(四)公職崗位占西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的比例呈先升后降趨勢(shì)

長(zhǎng)期以來(lái)，受市場(chǎng)發(fā)育程度低和就業(yè)政策的引導(dǎo)，西藏的高校畢業(yè)生就業(yè)觀念較為傳統(tǒng)，普遍偏好政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等提供的公職崗位。公職崗位成為西藏高校畢業(yè)生的就業(yè)主渠道，有其現(xiàn)實(shí)客觀性。從宏觀角度來(lái)分析，主要是由于西藏經(jīng)濟(jì)總量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等，市場(chǎng)不能提供大量的就業(yè)崗位。面對(duì)這種特殊區(qū)情，西藏長(zhǎng)期通過(guò)擴(kuò)大公職崗位招錄數(shù)量的方式解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。特別是2011年實(shí)行西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生“全就業(yè)”政策以來(lái)，公招人數(shù)占當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生的比例一直保持在較高水平。以2013年為例，西藏全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生14379名中，10410名高校畢業(yè)生分兩批次通過(guò)公開考錄基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)就業(yè)占大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的72.4%[8]。但2014年以來(lái)，隨著大量的公職崗位被補(bǔ)充，公招人數(shù)占高校畢業(yè)生比例又出現(xiàn)了下降趨勢(shì)。

(五)就業(yè)援藏政策引導(dǎo)高校畢業(yè)生進(jìn)入內(nèi)地勞動(dòng)力市場(chǎng)

“中央關(guān)心、全國(guó)支援”是社會(huì)主義制度優(yōu)越性在邊疆民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。對(duì)口支援西藏機(jī)制自1994年實(shí)施以來(lái)，通過(guò)干部、項(xiàng)目、資金援藏等方式，為助推西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，對(duì)口支援制度的供給內(nèi)容不斷豐富。2011年底，17個(gè)對(duì)口援藏省市和17家在藏扶貧的中央企業(yè)正式啟動(dòng)就業(yè)援藏項(xiàng)目—“雙百工程”，每個(gè)援藏省市、中央企業(yè)每年為西藏生源高校畢業(yè)生提供100個(gè)就業(yè)崗位，共計(jì)3400個(gè)工作崗位。2012年3月就業(yè)援藏工作會(huì)議召開，就業(yè)援藏辦公室成立，《西藏籍高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)工作方案》印發(fā)，就業(yè)援藏工作正式啟動(dòng)。從西藏自身而言，這一制度供給方式主要是為了緩解西藏高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，但從客觀的政策效果來(lái)看，卻能為西藏籍高校畢業(yè)生走向區(qū)外勞動(dòng)力市場(chǎng)打開一條通道，能推動(dòng)西藏勞動(dòng)力市場(chǎng)與全國(guó)勞動(dòng)力大市場(chǎng)的統(tǒng)一，促進(jìn)更多的西藏籍畢業(yè)生進(jìn)入全國(guó)勞動(dòng)力大市場(chǎng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，就業(yè)援藏政策能夠?qū)Υ龠M(jìn)各民族的交往交流交融產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就業(yè)援藏政策實(shí)施以來(lái)，有一定數(shù)量的高校畢業(yè)生通過(guò)這個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè)，為引導(dǎo)西藏籍高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)區(qū)外就業(yè)、緩解區(qū)內(nèi)就業(yè)壓力發(fā)揮了一定作用。2017年，在自治區(qū)的積極推動(dòng)下，17個(gè)援藏省市和部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)將首次在西藏招錄藏漢雙語(yǔ)公務(wù)員*招考對(duì)象為懂藏漢雙語(yǔ)的2017年西藏籍普通全日制高校應(yīng)屆畢業(yè)生。。這表明，就業(yè)援藏政策的力度在不斷強(qiáng)化。可以預(yù)期，今后會(huì)有更多的高校畢業(yè)生通過(guò)就業(yè)援藏渠道實(shí)現(xiàn)區(qū)外就業(yè)。

(六)西藏在國(guó)家高校畢業(yè)生就業(yè)制度基礎(chǔ)上制定了配套政策

高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的過(guò)程也是一個(gè)制度變遷的過(guò)程，當(dāng)原有的制度不能滿足現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要時(shí)，新的制度需求產(chǎn)生，做出變革成為必然。當(dāng)核心制度形成后，需要制定相應(yīng)的配套制度來(lái)保證核心制度的順利運(yùn)行。整個(gè)國(guó)家的高校畢業(yè)生就業(yè)制度確立了市場(chǎng)化改革的核心后，相應(yīng)也出臺(tái)了配套制度，如鼓勵(lì)小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策、為大學(xué)畢業(yè)生提供失業(yè)救助的政策、支持大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策等。西藏在2006年實(shí)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策*如建立就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金，各類企業(yè)和自收自支事業(yè)單位每接收一名屬國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招收的西藏籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生，并同畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同的，由財(cái)政部門給予用人單位一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)資金，具體為：畢業(yè)生與用人單位簽訂2年合同或協(xié)議的，給予5000元獎(jiǎng)金；簽訂3年合同或協(xié)議的，給予12000元獎(jiǎng)金；簽訂5年以上合同或協(xié)議的，給予20000元獎(jiǎng)金。，形成了較為完善的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，主要包括鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層就業(yè)、鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵(lì)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)、鼓勵(lì)畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)扶持、稅收和行政事業(yè)費(fèi)扶持、工商扶持，以及就業(yè)見習(xí)、求職補(bǔ)貼、未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制登記、鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、檔案托管、戶口管理、零就業(yè)家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助等幫扶政策。在《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高了各類政策的支持力度和強(qiáng)度。以拉薩市為例，在高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策從促進(jìn)就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，拉薩市出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《拉薩市扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》《拉薩市“兩創(chuàng)示范”地方配套專項(xiàng)資金管理使用辦法》《拉薩市高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款操作管理章程》等支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從貸款融資、稅收減免、工商注冊(cè)、場(chǎng)地、獎(jiǎng)勵(lì)等方面為高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持。從拉薩市的高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況看，2015年應(yīng)屆高校畢業(yè)生4281人，年底就業(yè)率達(dá)到98%；2016年應(yīng)屆高校畢業(yè)生4043人，年底就業(yè)率為88%。困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)100%。

(七)高職院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題值得高度關(guān)注

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后于2002年、2005年下發(fā)《推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，自治區(qū)出臺(tái)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法〉辦法》，西藏的職業(yè)教育獲得了快速發(fā)展。2006年西藏高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和拉薩師范高等?？茖W(xué)校的成立，標(biāo)志著西藏高等職業(yè)教育開始起步。西藏高等職業(yè)教育起步晚，但發(fā)展速度快，2015年高職(?？?畢業(yè)生達(dá)到4415人。與全國(guó)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)率自2005年開始一直保持在95%以上的情況不同，西藏高職畢業(yè)生就業(yè)率很低。2015年西藏高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院截止2015年9月的就業(yè)率僅為38.9%，就業(yè)率排名前六的專業(yè)分別為作物生產(chǎn)技術(shù)、發(fā)電廠及電力系統(tǒng)、畜牧獸醫(yī)、小型水電站及電力網(wǎng)、飼料與動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)、動(dòng)物防疫與檢疫，分別為75.25%、65%、58.09%、57.53%、57.5%和54.55%，其他專業(yè)的就業(yè)率都低于50%，其中物流管理專業(yè)的就業(yè)率僅為8.89%。西藏高職畢業(yè)生就業(yè)率低，有幾個(gè)方面的原因：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)具有特殊性，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限，服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚處于較低層次，導(dǎo)致對(duì)高職人才的市場(chǎng)需求十分有限；二是高職畢業(yè)生的就業(yè)渠道還很狹窄，僅僅停留在區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)外市場(chǎng)就業(yè)的渠道還不暢通；三是職業(yè)學(xué)校與企業(yè)以及就業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)系還很薄弱，導(dǎo)致畢業(yè)生掌握的技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求不匹配。

三、應(yīng)對(duì)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的對(duì)策建議

(一)出臺(tái)措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生走向市場(chǎng)就業(yè)

在大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題上，政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)作用十分關(guān)鍵，在西藏則更為突出。2011年以來(lái)，政府提出了大學(xué)畢業(yè)生全就業(yè)的目標(biāo)，并且基本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)政策目標(biāo)。但這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是以政府提供大量的公職就業(yè)崗位為保障的。今后，隨著西藏高等教育的快速發(fā)展，每年將有更多數(shù)量的高校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)的總量矛盾將不斷加大，原有的“全就業(yè)”政策目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，“全就業(yè)”政策效力將不斷遞減，政策的風(fēng)險(xiǎn)性將進(jìn)一步加大。因此，政府應(yīng)未雨綢繆，出臺(tái)政策措施，引導(dǎo)高校畢業(yè)生走向市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》精神，出臺(tái)具體的配套措施，引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)，特別是高校畢業(yè)生和廣大家長(zhǎng)的就業(yè)預(yù)期；調(diào)整優(yōu)化“鼓勵(lì)各類企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)”政策和“鼓勵(lì)畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)”政策，引導(dǎo)廣大畢業(yè)生通過(guò)企業(yè)吸納的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)；強(qiáng)化政策激勵(lì)，引導(dǎo)更多畢業(yè)生到基層、艱苦地區(qū)建功立業(yè)；建立政策執(zhí)行評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)扶持政策落到實(shí)處。

(二)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道

大學(xué)生就業(yè)難，成因復(fù)雜，但市場(chǎng)提供的就業(yè)崗位有限是最主要的原因。在西藏，這樣的問(wèn)題表現(xiàn)的更加突出。長(zhǎng)期以來(lái)，受制于自然地理?xiàng)l件以及市場(chǎng)發(fā)育程度，西藏的非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，提供的就業(yè)崗位十分有限。而從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)造就業(yè)崗位的關(guān)鍵在于民營(yíng)企業(yè)。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)就業(yè)的關(guān)系來(lái)看，無(wú)論是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)在全國(guó)就業(yè)人口中的比重，還是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中的比重，自上個(gè)世紀(jì)90年代初到目前，均有了大幅提高(前者2006年為39.36%、后者為37.50%)。結(jié)合西藏的實(shí)際來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)因其數(shù)量多、分布廣，多屬勞動(dòng)密集型企業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，成為西藏勞動(dòng)力就業(yè)的一個(gè)重要渠道[9]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2010年西藏全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)335863人，比2005年增加176392人。其中，個(gè)體工商戶吸納就業(yè)人員208410人，私營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)人員127453人，年均增速分別為23.8%、12.5%。創(chuàng)造就業(yè)崗位33.5萬(wàn)個(gè)，占全區(qū)社會(huì)就業(yè)的75%以上。[9]”但與全國(guó)平均水平相比，無(wú)論是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量，都有很大的差距。從吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況看，西藏的大學(xué)畢業(yè)生主要就業(yè)渠道仍然是公職崗位，非公有制經(jīng)濟(jì)吸納的高校畢業(yè)生數(shù)量十分有限。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)來(lái)看，一方面大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量在不斷地增加，另一方面政府提供的公職崗位在不斷地減少，這對(duì)矛盾不可避免并有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。因此，只有抓住新的機(jī)遇，提高非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平，提供更多就業(yè)崗位，拓寬大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)渠道。

(三)創(chuàng)新制度供給，進(jìn)一步挖掘就業(yè)潛力

促進(jìn)就業(yè)是政府宏觀調(diào)控四大目標(biāo)之一，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要?jiǎng)?chuàng)新制度供給，進(jìn)一步挖掘高校畢業(yè)生就業(yè)潛力。一是建議根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律和政策規(guī)定，在深入調(diào)研、掌握全面情況的基礎(chǔ)上，推進(jìn)地方立法出臺(tái)或政策制定，對(duì)中直、區(qū)直機(jī)關(guān)，央企、地方國(guó)企等單位和企業(yè)吸納西藏籍高校畢業(yè)生作出比例規(guī)定。二是針對(duì)西藏廣大基層教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)等專業(yè)人才缺乏的實(shí)際，探索建立定向培養(yǎng)機(jī)制。按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))→縣(區(qū))→市(地區(qū))→自治區(qū)的層級(jí)進(jìn)行匯總，由組織、人社、財(cái)政、教育等部門協(xié)同，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，為基層定向培養(yǎng)緊缺人才。三是進(jìn)一步完善就業(yè)援藏機(jī)制。在就業(yè)援藏政策效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)的情況下，轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)就業(yè)援藏渠道和資金，組織創(chuàng)業(yè)代表前往發(fā)達(dá)省市考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中完善創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、搭建創(chuàng)業(yè)功能平臺(tái)、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化支撐、培育創(chuàng)業(yè)文化品牌、鞏固創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制等方面的先進(jìn)理念和創(chuàng)新做法，引導(dǎo)西藏籍高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)，對(duì)到區(qū)外就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)。四是建立大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)中心。相關(guān)政府職能部門直接對(duì)接高校就業(yè)服務(wù)中心，以服務(wù)畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)為中心，將政策普及到每一位學(xué)生，為高校畢業(yè)生提供人性化、貼心、高效服務(wù)。五是進(jìn)一步完善未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生救助制度。在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題上，由于結(jié)構(gòu)性矛盾、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的存在，大學(xué)畢業(yè)生因此不可能實(shí)現(xiàn)全部就業(yè)，一部分人必定處于待業(yè)狀態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的常態(tài)現(xiàn)象。對(duì)于這樣的常態(tài)，必須要有相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，保證處于待業(yè)狀態(tài)的大學(xué)畢業(yè)生能夠有效應(yīng)對(duì)，如建立大學(xué)畢業(yè)生未就業(yè)登記制度、大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)保障制度、大學(xué)畢業(yè)生最低工資制度、大學(xué)畢業(yè)生實(shí)習(xí)(見習(xí))制度等。

(四)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

當(dāng)前，推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為就業(yè)政策支持的重點(diǎn)方向。在這樣的政策背景下，要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》及《關(guān)于積極做好2015年我區(qū)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》精神，建設(shè)“眾創(chuàng)空間”高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目、信息、場(chǎng)地、政策、保障、援助以及相關(guān)公益性服務(wù)和“一站式”孵化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)激情。各高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地，要深入開展創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)踐與能力培育等教育教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)，并通過(guò)就業(yè)場(chǎng)景模擬、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、競(jìng)賽、先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)、宣講等活動(dòng)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情、不斷提高畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。政府要大力推進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，采取更加精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)性扶持政策，培育出更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

(五)重視職業(yè)教育發(fā)展，進(jìn)行高校課程設(shè)置改革

實(shí)際調(diào)研表明，西藏高校畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面，“十一五”期間每年有超過(guò)1萬(wàn)名高校畢業(yè)生進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，其中一部分因?yàn)椴荒苓m應(yīng)市場(chǎng)需求而未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)；另一方面，大量的技術(shù)性、技能性崗位得不到滿足，企業(yè)只能從內(nèi)地引進(jìn)高等級(jí)人才。面對(duì)這個(gè)問(wèn)題，首先要加大職業(yè)教育發(fā)展步伐，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，實(shí)施好現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，進(jìn)一步提高教學(xué)的針對(duì)性和有效性，強(qiáng)化工匠精神培育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。針對(duì)中職畢業(yè)生就業(yè)存在的問(wèn)題，創(chuàng)新財(cái)政供養(yǎng)體制，建立保障機(jī)制，疏通中職畢業(yè)生就業(yè)渠道。第二，政府相關(guān)職能部門要探索建立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，在人才需求預(yù)測(cè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職、中職畢業(yè)生就業(yè)情況的反饋，向社會(huì)和學(xué)校發(fā)布分學(xué)科專業(yè)的人才供求信息，并通過(guò)年度招生計(jì)劃調(diào)控學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模。第三，西藏各高校要走向市場(chǎng),動(dòng)態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，聯(lián)合用人單位和企業(yè)共同開放式辦學(xué)，專業(yè)開設(shè)緊貼市場(chǎng)，與西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)。課程設(shè)置中要加大實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重實(shí)踐教學(xué)的實(shí)用性和時(shí)效性，積極開展社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)，將畢業(yè)實(shí)習(xí)與就業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合。

(六)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

西藏自治區(qū)的高校就業(yè)體制改革起步較晚，勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，一定程度上影響人才流動(dòng)和大學(xué)生就業(yè)。因此，必須加快完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為大學(xué)生就業(yè)搭建平臺(tái)。一要積極組織各用人單位每年定期組織區(qū)、市以及校園人才招聘市場(chǎng)，逐步提高就業(yè)崗位數(shù)，努力轉(zhuǎn)變當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)途徑單一的現(xiàn)狀[10]。二要加快建立高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，升級(jí)完善西藏籍大中專學(xué)生就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布各種勞動(dòng)力供求信息和就業(yè)指南，對(duì)大學(xué)生就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、挖掘和管理，引導(dǎo)大學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容適度靈活地調(diào)整，掌握更強(qiáng)的獲取知識(shí)的能力及就業(yè)能力，為大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供服務(wù)[11]。如可開發(fā)移動(dòng)客戶端APP，實(shí)現(xiàn)在線招聘與求職、新聞與動(dòng)態(tài)發(fā)布、活動(dòng)通知及參與、在線辦事及咨詢、創(chuàng)業(yè)分享和推薦等功能，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息的傳播渠道。三要成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院。全盤整合學(xué)校學(xué)科資源，對(duì)接自治區(qū)企業(yè)資源和受援省市企業(yè)資源，成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，將創(chuàng)業(yè)理念與課程融入到各個(gè)專業(yè)當(dāng)中，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)課程的同時(shí)接收創(chuàng)業(yè)知識(shí)與理念，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，積極為學(xué)生創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。四是加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍和就業(yè)指導(dǎo)課程體系建設(shè)。構(gòu)建一支以學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心人員為龍頭，各學(xué)院主管學(xué)生工作的負(fù)責(zé)人為中堅(jiān)，畢業(yè)班輔導(dǎo)員、班主任為抓手的專職兼職相結(jié)合的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)人員隊(duì)伍。要堅(jiān)持把就業(yè)指導(dǎo)課程建設(shè)納入各專業(yè)人才培養(yǎng)方案之中，把《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》課程納入公共必修課，編寫符合西藏特色的《西藏大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)》教材，配備專職授課教師，開設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)系列課程并建立“院級(jí)職業(yè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)”，全方位為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)。

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