劉怡

1945年2月14日，美國總統(tǒng)羅斯福（右一）在停泊于蘇伊士運河大苦湖的“昆西號”巡洋艦上會見沙特阿拉伯國王伊本·沙特（右二）

美國佬來了

我們乘坐的汽車駛近宰赫蘭市中心的那一天，一群沙特阿美公司的工程人員正在準(zhǔn)備搭建一座舉辦慶典用的舞臺。2018年恰逢沙特石油工業(yè)迎來起步80周年紀(jì)念——1938年3月，正是在靠近達曼港的宰赫蘭7號試掘井下方噴出的“黑色黃金”，宣告了有史以來最大的陸上傳統(tǒng)油田加瓦爾油田被發(fā)現(xiàn)，繼而戲劇性地改變了伊本·沙特建立的這個新國家的命運。如今，7號井原址上已經(jīng)豎立起了一塊帶有象征意味的紀(jì)念碑;它被阿美公司的員工視為幸運女神本人的化身。慶祝加瓦爾油田發(fā)現(xiàn)80周年的隆重儀式，就將在這塊紀(jì)念碑旁舉行。與此同時，阿美公司耗費巨資修建的沙特石油工業(yè)博物館，也將在2018年夏天正式對外開放。

不過，當(dāng)我親身站在這塊某種意義上改寫了整個人類歷史的沙漠中央時，卻更容易回想起另一個同樣富有戲劇性的場景。1932年初秋時節(jié)，沙特王室多年來的親密盟友、科威特埃米爾艾哈邁德·賈比爾·薩巴赫（Ahmad Al-JaberAl-Sabah）乘坐汽車穿過兩國交界處的沙漠，前往利雅得看望他的老大哥伊本·沙特。沙特國王自豪地向艾哈邁德展示了他龐大的私人汽車庫，但也坦言自己身體健康不佳，國家財政已經(jīng)瀕臨破產(chǎn)。艾哈邁德給了他的朋友兩句忠告：“控制您的開銷，否則國家會馬上垮臺。汽車不必買那么多，有幾輛大馬力的美國車就行。它們可以坐5個人：當(dāng)車子陷入內(nèi)志荒漠中的流沙時，得有5個人才能把它推出來?！?/p>

第二天，艾哈邁德高高興興地坐著伊本·沙特送給他的新款凱迪拉克牌轎車，穿過沙漠回科威特去了。而沙特國王的煩惱依舊沒有解決：長期以來，構(gòu)成阿拉伯半島腹地的內(nèi)志地區(qū)一直靠零散的游牧經(jīng)濟支撐，英國人從1916年開始支付的每月5000英鎊的津貼就是他最重要的收入來源。東部的漢志地區(qū)過去可以靠海上貿(mào)易和朝覲者的消費獲得一些進賬，但在伊赫萬叛亂和1929年全球性經(jīng)濟危機的雙重打擊下，朝覲經(jīng)濟也陷入了萎靡不振的狀態(tài)。為了將那些散漫的貝都因牧人變成定居的城市居民，為了在他的新國家里建設(shè)公路、廣播網(wǎng)和機場，他需要獲得一筆額度足夠大，還能持久供應(yīng)的財政“輸血”。而只有歐美人出得起價。

國王的希望來自方興未艾的石油革命：1904年，英國第一海務(wù)大臣費舍爾勛爵基于技術(shù)理由，開始倡導(dǎo)用重油替代煤炭作為海軍艦艇的推進燃料。這一決定帶動了歐美資本巨頭參與中東地區(qū)的石油開發(fā)，并使已經(jīng)發(fā)現(xiàn)油田的波斯、巴林等國迅速致富。而汽車時代在發(fā)達國家的到來，意味著對石油的渴求依然存在。從“一戰(zhàn)”爆發(fā)前起，就有地質(zhì)學(xué)家相信在阿拉伯半島腹地同樣存在可觀的石油儲藏量。然而由于漢志和內(nèi)志之間的長期戰(zhàn)爭，以及因伊赫萬叛亂導(dǎo)致的政局動蕩，直到1932年為止，依然沒有一支勘探隊進入過沙特。

為沙特國王籌劃石油大發(fā)現(xiàn)的智囊是他的親密顧問、傳奇探險家圣約翰·菲爾比（St. John Philby），也就是后來的著名間諜金·菲爾比的父親。老菲爾比這位劍橋畢業(yè)生從大戰(zhàn)時期起就服務(wù)于英國政府負責(zé)中東政策的經(jīng)濟和諜報部門，后來因為意見分歧選擇了離開，進入伊本·沙特的宮廷。出于對英國中東政策的抵觸心理，他沒有聯(lián)絡(luò)當(dāng)時規(guī)模最大、技術(shù)力量最雄厚的英波石油公司到沙特進行勘探，而是秘密和洛克菲勒家族旗下的加州標(biāo)準(zhǔn)石油（SoCal）進行了接觸。1933年5月29日，加州標(biāo)準(zhǔn)拿下了沙特東部哈薩綠洲地區(qū)為期60年的石油開采特許權(quán)，涉及一塊總面積93萬平方公里的荒漠。作為交換，標(biāo)準(zhǔn)公司分兩批借給沙特政府總價值5.5萬英鎊的金幣，如果實際發(fā)現(xiàn)石油須再付10萬英鎊。這些借款被當(dāng)作目標(biāo)地塊的租借使用費。同一年，加州標(biāo)準(zhǔn)公司在哈薩地區(qū)建立了全資子企業(yè)美國-阿拉伯石油公司，即今天沙特阿美的前身。1936年，另一家美國企業(yè)德士古石油（Texaco）買下該公司50%的股權(quán)，使阿美成為一家美國股份制企業(yè)。

1964年，沙特阿美公司位于達曼地區(qū)的煉油廠正在進行精煉作業(yè)。這一年，整個沙特的原油開采量超過了6億桶

1938年3月，經(jīng)過歷時近3年的失敗考驗，宰赫蘭7號井終于噴出了石油。這是一個皆大歡喜的局面。到“二戰(zhàn)”爆發(fā)之后的1940年，沙特的原油日產(chǎn)量已經(jīng)增加到2萬桶左右。但這還遠遠不是終點：1943年底，著名地質(zhì)學(xué)家、石油商人德戈爾耶（Everette Lee DeGolyer）受美國戰(zhàn)時石油管理部之托，率一個代表團前往中東評估當(dāng)?shù)氐哪茉撮_發(fā)潛力。他帶回來的是一個聽起來極為樂觀的預(yù)測：整個中東的探明石油儲量至少在250億桶左右，其中沙特一國占20%。而按照最瘋狂的估計，沙特石油儲量的上限應(yīng)該有1000億桶！

后來的事實證明，恰恰是德戈爾耶最后做出的那個“瘋狂”估計，最接近加瓦爾油田的實際探明儲量。但無論是50億桶還是1000億桶，都值得美國政府繼續(xù)在阿拉伯半島押寶。恰好在此時，伊本·沙特的國家再度陷入財政緊張：大戰(zhàn)切斷了朝覲信眾前往麥加的航線，標(biāo)準(zhǔn)公司在當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)也沒有繼續(xù)擴大。為了阻止英國企業(yè)趁此機會插手沙特，標(biāo)準(zhǔn)和德士古向美國國務(wù)院做出了呼吁，要求政府直接參與沙特的開發(fā)項目。1943年，戰(zhàn)時石油管理部下屬的石油儲備公司以4000萬美元的價格暫時買下阿美公司1/3的股權(quán)，這筆開支將被用來建造沙特第一個煉油廠。另外，美國政府還有權(quán)購買阿美公司戰(zhàn)時100%、平時51%的原油產(chǎn)出。

接踵而至的還有公開的政治支持。1945年2月14日，情人節(jié)當(dāng)天，剛剛結(jié)束雅爾塔之行的美國總統(tǒng)羅斯福乘坐“昆西號”巡洋艦抵達蘇伊士運河大苦湖，和剛剛乘另一艘軍艦抵達的伊本·沙特進行了5個多小時的會談。雙方都清楚這次見面的重要性，煙癮很大的羅斯福為了照顧沙特國王的宗教禁忌，甚至在整個談話過程中都沒有吸煙。而腿關(guān)節(jié)有傷、長期以輪椅代步的沙特很快在他和脊髓灰質(zhì)炎患者羅斯福身上發(fā)現(xiàn)了共同點。兩人的會談涉及巴勒斯坦問題、未來中東的前途以及英國勢力從當(dāng)?shù)氐某烦?，但最重要的是在石油安全問題上達成一致。這次“情人節(jié)談話”的內(nèi)容從未全部公開，但根據(jù)歷史學(xué)者的研究，雙方達成了一項意義重大的默契：在阿美公司對東部板塊的60年開采權(quán)到期之前，沙特政府承諾盡最大努力保證對美石油供應(yīng)的暢通。作為交換，美國將在紅海東岸和波斯灣西部建立兩個空軍基地，保護沙特的油田設(shè)施和國土安全免遭伊朗或蘇聯(lián)的破壞，并為規(guī)劃中的橫貫阿拉伯半島的石油管線提供空中掩護。從那時起至今，確保沙特能源市場的穩(wěn)定一直是美國中東政策的重要支柱之一，兩國之間也因此形成了極為親密的特殊關(guān)系。

在那次見面結(jié)束之際，羅斯福贈送給伊本·沙特一件特殊的禮物：一架和他本人乘用的型號完全相同的美國制輪椅。這不僅是兩位行動不便者私人友誼的象征，也埋下了美國政商精英和沙特王室成員之間密切往來的種子。體形高大的伊本·沙特對這件禮物極為珍視，但一次也沒有使用過：它的尺寸實在是太小了。

風(fēng)風(fēng)雨雨

沙特石油工業(yè)創(chuàng)始之初，國際能源市場的定價權(quán)掌握在私人跨國公司手中。上世紀(jì)30年代，?？松?、殼牌、英國石油、美孚、雪佛龍、德士古、海灣石油這七家全世界最大的原油生產(chǎn)和銷售企業(yè)通過分配定額的方式結(jié)成了卡特爾，壟斷了當(dāng)時全球60%的油田開采權(quán)和85%的產(chǎn)量。在阿美公司的經(jīng)營方針上，沙特政府能起到的唯一作用是敦促美國股東加大開采和出口的力度，因為利雅得收取的是和出口量掛鉤的租金。

但在“二戰(zhàn)”剛結(jié)束的年代里，加速開發(fā)并不容易。到1946年，加州標(biāo)準(zhǔn)在加瓦爾油田的投資總額已經(jīng)上升到8000萬美元，但還存在數(shù)千萬美元的缺口;另外，修建橫貫半島輸油管線還需要另外籌措1億美元的資金，而沙特石油的出口銷售直到這一年年初才正式開始盈利?？紤]到自身的體量有限，1946年底，加州標(biāo)準(zhǔn)與另外兩家跨國石油巨頭新澤西標(biāo)準(zhǔn)（今天?？松偷那吧恚┖退骺颇幔⊿ocony）達成股權(quán)讓渡協(xié)議，在阿美公司的股份中，加州標(biāo)準(zhǔn)、新澤西標(biāo)準(zhǔn)和德士古各占30%，索科尼占10%。伊本·沙特對這樁買賣只有一項要求：他憎惡英國政府剛剛拋出的巴以分治計劃，因此要求絕不允許任何一家英國企業(yè)插手沙特阿美。

1950年9月，橫貫阿拉伯半島石油管線最終建成。它使東部省開采出的原油可以直接快速運送至紅海沿岸，在黎巴嫩的西頓港裝船，直接經(jīng)地中海航線運往歐洲。和過去采用的波斯灣—紅海—蘇伊士運河海運線路相比，它節(jié)省了將近一萬公里的里程，并且一次最大負荷輸油就相當(dāng)于60艘普通油輪的運力。但隨著出口量大增，新的矛盾也開始浮現(xiàn)：根據(jù)沙特政府和四大股東達成的協(xié)議，1949年全年阿美公司共創(chuàng)造利潤1.15億美元，為此需要向美國財政部納稅4300萬美元。而身為租借地物主的沙特政府雖然也獲得了水漲船高的收入，但只有區(qū)區(qū)3900萬美元，還不及阿美向美國政府繳納的稅金。伊本·沙特對此公開表示了不滿。

1955年，吉達地區(qū)一座由沙特阿美公司供應(yīng)成品汽油的私營加油站剛剛投入使用

“二戰(zhàn)”后世界秩序的劇烈變化，不僅表現(xiàn)在國界的變動和勢力范圍的讓渡上。過去被大公司玩弄于股掌之上的產(chǎn)油國政府現(xiàn)在急于恢復(fù)自主性，爆發(fā)了一場接著一場的毀約運動：在伊朗發(fā)生了由摩薩臺內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)的第一次石油工業(yè)國有化革命，委內(nèi)瑞拉新政權(quán)則提出了“五五分成”的口號。年事已高的沙特國王在他病重去世之前，也決心為子孫留下一筆足夠豐厚的遺產(chǎn)。時機對他有利：朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國國務(wù)院高度重視蘇聯(lián)在亞洲、中東等非傳統(tǒng)利益區(qū)的戰(zhàn)略攻勢，為此呼吁在中東的各美資能源企業(yè)寧可犧牲掉利潤份額，也要確保所在國不被蘇聯(lián)勢力所滲透。1950年12月30日，經(jīng)過為期一年的談判，沙特政府與阿美公司的四大股東達成了一份新協(xié)議：自1951年起，阿美公司須將每年出口利潤的50%移交給沙特當(dāng)局;為減輕企業(yè)負擔(dān)，美國財政部同意按照海外企業(yè)條款給予阿美以稅收減免。1951年全年，沙特政府從阿美獲得的利潤分成一舉增加到1.1億美元，伊本·沙特終于有足夠的資金來修筑他的公路網(wǎng)和建立現(xiàn)代化軍隊了。

不經(jīng)意間，1950年的“五五分成”協(xié)議開啟了一個全新的時代。私人企業(yè)的博弈空間越發(fā)狹窄，能源產(chǎn)業(yè)的國有化開始成為普遍現(xiàn)象。1973年，沙特政府將阿美公司25%的資產(chǎn)國有化，1974年又收回15%;1980年，外國股東徹底退出阿美的經(jīng)營，利雅得當(dāng)局完全控制了本國石油工業(yè)的產(chǎn)能。到21世紀(jì)初，五家最大的跨國私營石油企業(yè)僅僅擁有全球原油開采量的14%和已探明儲量的5%，超過80%的儲量則由各國國有石油企業(yè)掌控，這顯然意味著能源產(chǎn)業(yè)的政治性在不斷強化。沙特作為第一個吃螃蟹者，也最早享受到了它的紅利。

不僅如此，1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭之后，中東世界掀起了以追隨埃及總統(tǒng)納賽爾、接受蘇聯(lián)軍事和經(jīng)濟援助、抵制以色列和美國為特征的阿拉伯社會主義，對美國希望維持的區(qū)域均勢構(gòu)成了威脅。因此，美國政府在1957年公布“艾森豪威爾主義”，宣稱愿為一切意圖抵制“共產(chǎn)主義威脅”的中東國家提供軍事和經(jīng)濟援助，沙特亦在其列。1957年2月，沙特王儲費薩爾在訪美期間要求艾森豪威爾政府提供價值200萬美元的18架飛機，并訂購了50萬美元的防空炮械，以防范埃及的空中入侵：這成為兩國軍事合作的起點。到60年代中期，美國對沙特每年例行軍事援助的額度增加到了1600萬美元。不過與此同時，為踐行其一貫的宗教和民族主義立場，沙特王室始終否定以色列國的獨立，并拒絕加入美國發(fā)起的、針對阿拉伯國家聯(lián)盟的中央條約組織（CENTO）。利雅得也長期為從事對以色列戰(zhàn)爭的敘利亞、埃及等阿拉伯國家提供財政援助。

最后的洗牌

在巨頭企業(yè)與國家的這場漫長博弈中，“五五分成”協(xié)議僅僅是一個起點。進入50年代后期，沙特第一位石油工程和地質(zhì)學(xué)碩士、對能源事務(wù)擁有極大發(fā)言權(quán)的阿卜杜拉·塔里克（Abdullah Tariki）突然發(fā)現(xiàn)了一個問題：產(chǎn)油國從能源出口中獲得更多收益的關(guān)鍵并不是提高分成比例，而是控制全球市場的供給總量以及定價權(quán)。綽號“紅色謝赫”的塔里克是納賽爾的支持者，在得克薩斯大學(xué)接受專業(yè)培養(yǎng)，順便還帶回了美式自由主義風(fēng)氣和一位美國妻子。他的政策針對的是英美石油企業(yè)的新伎倆——為了和當(dāng)時剛剛開始大規(guī)模出口的蘇聯(lián)石油爭奪第三世界市場，英美石油公司開始人為調(diào)低原油售價，對正在大舉進行城市化建設(shè)和軍備擴充的中東各產(chǎn)油國的利益構(gòu)成了赤裸裸的侵害。在跨國石油巨頭和產(chǎn)油國之間，已經(jīng)形成了一場零和博弈。

1960年9月10日，以沙特阿拉伯和委內(nèi)瑞拉為發(fā)起國，包括科威特、伊拉克、伊朗共5個主要產(chǎn)油國的代表（卡塔爾作為觀察員）集結(jié)于巴格達，宣布組建石油輸出國組織（OPEC），以確保全球油價的穩(wěn)定。這五個國家的年產(chǎn)量占到當(dāng)時全球原油出口量的80%以上。塔里克還和委內(nèi)瑞拉代表一起提出了最早的“生產(chǎn)調(diào)節(jié)”概念，建議根據(jù)歷年實際出口數(shù)字的變化趨勢，提前預(yù)估下一年全球市場的能源需求，并根據(jù)這一下限進行生產(chǎn)。若有突發(fā)事件導(dǎo)致需求增加，則各國皆擴大產(chǎn)能;若需求減少，則減少生產(chǎn)以作為調(diào)節(jié)。這樣一來，全球原油市場的需求和供給將永遠處于大致平衡的狀態(tài)，各產(chǎn)油國政府則可確保其利益不受侵害。而沙特憑借最大規(guī)模的已探明儲量和最大彈性可達單日200萬桶的富余產(chǎn)能，將充當(dāng)整個組織的安全閥。

“紅色謝赫”在沙特石油和礦業(yè)大臣的職位上只待了不到兩年。1962年，“隨機應(yīng)變先生”艾哈邁德·亞馬尼（Ahmed ZakiYamani）登臺亮相，繼而掌管沙特石油工業(yè)長達24年之久。亞馬尼出生于平民家庭，畢業(yè)于紐約大學(xué)法學(xué)院和哈佛大學(xué)法學(xué)院，對石油開采了解甚少。但他精于談判，并深得費薩爾國王的信任，因此很快崛起為OPEC的實際總指揮。在1967年六月戰(zhàn)爭（第三次中東戰(zhàn)爭）期間，OPEC中的阿拉伯國家決心團結(jié)一致、對支持以色列的歐美大國實施石油禁運，但很快以失敗告終。原因有二：埃及軍隊在戰(zhàn)爭中僅僅支撐了一個星期就宣告失敗。由于開羅瀕臨財政崩潰，納賽爾不得不懇求他的阿拉伯盟友們恢復(fù)對美國和歐洲的出口，以獲得外匯來為埃及提供“輸血”。另外，恰好是在1967年，載重量相當(dāng)于過去5倍的超大型油輪（VLCC）開始投入使用。有了這種油輪，歐美消費國完全可以從南美洲或者非洲的其他產(chǎn)油區(qū)快速調(diào)運石油來彌補短期缺口。由此看來，阿拉伯國家必須堅定決心、將全面禁運維持相當(dāng)長的時段，方能有效果。

1960年9月10日，“紅色謝赫”塔里克在巴格達參加石油輸出國組織籌備會議

與前任塔里克不同，亞馬尼本質(zhì)上并非政治激進分子，也無意將石油當(dāng)作政治武器。對他而言，禁運行動更像是一種測試：由于控制中東大部分原油產(chǎn)地的跨國企業(yè)背后都有政府作為支持，倘若他們不愿意接受OPEC關(guān)于調(diào)整產(chǎn)量和價格的動議，阿拉伯國家便可以用禁運向其背后的政府施壓，直至實現(xiàn)最初的目標(biāo)。

這便是利雅得當(dāng)局一反常態(tài)，在1973年十月戰(zhàn)爭（第四次中東戰(zhàn)爭）中帶頭發(fā)起全面禁運的真實動機。這次行動名義上是為了懲戒在開戰(zhàn)后為以色列提供軍事援助的歐美國家，實質(zhì)則是產(chǎn)油國在謀求一次性抬高油價未果的情況下，對消費國實施的大規(guī)模報復(fù)。戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，OPEC方面曾在維也納與美國、日本以及西歐六國政府的代表展開談判，要求一次性將油價上浮100%，遭到美國政府的拒絕。以亞馬尼為首的OPEC代表隨即單方面宣布提價70%，并開始以每個月5%的速度減少產(chǎn)量。1973年10月20日，在美國尼克松政府宣布給予以色列22億美元軍事援助的第二天，OPEC中的阿拉伯國家全面切斷了對美國、日本和西歐的原油出口，并加大了減產(chǎn)力度。費薩爾國王親自做出了單日減產(chǎn)200萬桶的決定，而整個阿拉伯世界的單日減產(chǎn)量一度高達500萬桶的水平。這意味著全球石油貿(mào)易額的14%在一夜之間化為烏有，西方世界的能源供給出現(xiàn)了整整9%的缺口。到當(dāng)年12月禁運結(jié)束時，美國的GNP因缺油下滑了整整6%，影響之大可見一斑。

1973年12月，阿拉伯國家與八國集團達成的新協(xié)議，將實時油價由當(dāng)年6月的每桶2.9美元直接提升到了11.65美元，上漲300%，這對OPEC成員國是一場輝煌的勝利。1972年時海灣各國出口原油的總收入不過230億美元，到5年后已經(jīng)劇增至1400億美元。這次禁運也是1945年“情人節(jié)協(xié)議”達成以來，利雅得與華盛頓之間影響最大的一次分裂，直到1974年才獲得緩和。但費薩爾國王和亞馬尼達成了他們的目標(biāo)：整個1973年，沙特GDP相較上一年劇增150%，由405億里亞爾增加至993億里亞爾。無可奈何的美國政府被迫授意沙特阿美的四大國外股東在1974年6月與亞馬尼簽訂新協(xié)議，將沙特政府在阿美公司所占股權(quán)的比例增加到60%。同一年，《時代》周刊將沙特國王費薩爾選為“年度人物”。至此，一個石油大國已經(jīng)真正崛起。