■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

江陰市是江蘇省唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)。自2017年7月江蘇省印發(fā)《江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)總體方案》以來(lái)，江陰市集成改革在邁向“善治”“良治”上取得了一系列突破。2018年江蘇省政府工作報(bào)告提出，抓好江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。今年1月21日，由新華日?qǐng)?bào)社主辦、新華傳媒智庫(kù)承辦的江陰集成改革專家咨詢會(huì)在江陰市舉行，會(huì)議邀請(qǐng)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)改革領(lǐng)域的8位智庫(kù)專家、學(xué)者組成調(diào)研組，對(duì)江陰市集成改革試點(diǎn)縣進(jìn)行調(diào)研分析，肯定了江陰集成改革取得的成果，同時(shí)提出，江陰的集成改革還要進(jìn)一步體現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡化，使更多優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

全市域“一盤棋”聯(lián)動(dòng)

▲江陰把市域面積劃分為三級(jí)網(wǎng)格，將所有“人、地、物、事、組織”等要素全部納入，每個(gè)網(wǎng)格都配備“一長(zhǎng)五員”（即網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、督察員、信息員、巡查員和聯(lián)絡(luò)員），及時(shí)收集、受理、監(jiān)督、處理各自網(wǎng)格范圍內(nèi)的問(wèn)題。

▲在鎮(zhèn)級(jí)層面，市編辦按照徐霞客鎮(zhèn)的改革模式，制定了《江陰市行政管理體制改革方案》《鎮(zhèn)（街）行政管理體制改革方案》等方案，各鎮(zhèn)街基本制定完成“定方案、定清單、定人員”工作方案和改革實(shí)施方案。另外，結(jié)合江陰實(shí)際，市編辦還編制了《江陰市賦予鎮(zhèn)、街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限清單》，共涉及655項(xiàng)權(quán)限，為后續(xù)工作開(kāi)展提供了依據(jù)。

江陰集成改革實(shí)施時(shí)間表

2017年底，全市各鎮(zhèn)（街）全面完成復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)工作，市級(jí)層面行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊(duì)伍初步整合到位，加強(qiáng)江陰與省級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)接，制訂落實(shí)并開(kāi)始實(shí)施各項(xiàng)改革內(nèi)容的具體操作辦法

到2018年底，基本完成《江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)總體方案》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)

到2020年，縣域治理體系更加成熟、更加定型，把江陰建設(shè)成為全省同類城市服務(wù)效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、人民群眾獲得感最多的改革發(fā)展示范區(qū)，為全省乃至全國(guó)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供更多可復(fù)制可推廣的改革成果

江陰集成改革七個(gè)領(lǐng)域

集成改革是一項(xiàng)整體工程，它離不開(kāi)上層的架構(gòu)，相關(guān)法律法規(guī)的保障，以及軟件平臺(tái)的支撐和具體業(yè)務(wù)功能的完善。在江陰集成改革試點(diǎn)工作推進(jìn)過(guò)程中，行政管理體制改革是“重頭戲”。除了行政管理體制改革外，江陰市還將系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)其他六個(gè)領(lǐng)域的集成改革，為全面深化改革撕開(kāi)一道口子，為全省各地做出樣子。

經(jīng)濟(jì)體制改革

持續(xù)推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置改革，建立資源利用綜合評(píng)估體系，深入推進(jìn)財(cái)政體制改革，積極探索金融改革創(chuàng)新，不斷深化投融資體制改革，全面開(kāi)展科技體制創(chuàng)新，積極實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)估，讓各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新能力全面提升

生態(tài)文明體制改革

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”改革試點(diǎn)，全面建立“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”工作機(jī)制，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究、生態(tài)修復(fù)制度

開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制改革

更大力度推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革，更大力度推動(dòng)高新區(qū)、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)和靖江園區(qū)在體制機(jī)制、人事制度、財(cái)稅管理、績(jī)效考核等方面先行先試、創(chuàng)新實(shí)踐，加快打造能級(jí)更高、功能更強(qiáng)、貢獻(xiàn)更大的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制改革

大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

社會(huì)事業(yè)體制改革

全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、大力開(kāi)展教育體制改革試點(diǎn)、全力推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)改革、健全完善社會(huì)救助體系、繼續(xù)深化事業(yè)單位改革等為重點(diǎn)，不斷加快社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

黨建制度改革

圍繞構(gòu)建全面從嚴(yán)、固本強(qiáng)基的黨的建設(shè)制度，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，深入推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的基層組織建設(shè)、深化干部人事制度改革、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制，努力把各級(jí)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，讓廣大黨員成為干事創(chuàng)業(yè)的先鋒模范

集成改革的核心內(nèi)容行政審批制度改革

對(duì)多部門執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行調(diào)整歸并，對(duì)市級(jí)部門的權(quán)責(zé)清單進(jìn)行梳理，將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等需要集中的許可事項(xiàng)全部集中，實(shí)現(xiàn)全市域“一枚公章管審批”，并將與企業(yè)、群眾息息相關(guān)的行政許可和綜合服務(wù)等事項(xiàng)下放至鎮(zhèn)街，形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾辦事不出村。

“2440”高效審批經(jīng)驗(yàn)

采取“全程管控”“提前介入”“并聯(lián)審批”等機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，突破商業(yè)銀行開(kāi)戶核查、人民銀行備案核準(zhǔn)難題，創(chuàng)新提出信息提前獲取、工作提前介入機(jī)制，下放審批權(quán)限使約60%的市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成；在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域，全面實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全過(guò)程“一窗受理、集成服務(wù)”，基本實(shí)現(xiàn)4個(gè)工作日內(nèi)完成；在投資建設(shè)領(lǐng)域，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)代辦服務(wù)體系，50%左右建設(shè)項(xiàng)目的施工許可在40個(gè)工作日內(nèi)完成，形成了“2440”高效審批江陰經(jīng)驗(yàn)。

改革先行先試

▲以集成改革為契機(jī)，江陰擁有更多自主權(quán)限。凡在全省其他市、縣（市、區(qū)）開(kāi)展的省級(jí)改革試點(diǎn)，江陰均可先行先試。

基層治理的“徐霞客模式”

構(gòu)建以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)化為手段的“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”

實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)

除法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定必須由設(shè)區(qū)市行使的職權(quán)外，賦予江陰市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行政管理權(quán)限，編制賦權(quán)事項(xiàng)清單

復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)改革經(jīng)驗(yàn)

賦予鎮(zhèn)、街道部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，編制標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)責(zé)清單，整合現(xiàn)有行政事業(yè)資源組建7—9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，形成“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行機(jī)制，推行“一窗式、網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)一窗口”，推行“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”“日常管理一中心”

構(gòu)建基層政府治理架構(gòu)

統(tǒng)籌推進(jìn)部門改革，堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，適時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)部門改革和開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制改革，構(gòu)建“集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層政府治理架構(gòu)

深化行政審批制度改革

大力精簡(jiǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)、壓縮環(huán)節(jié)，組建江陰市行政審批局，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)審批服務(wù)權(quán)限合理劃分、高效聯(lián)動(dòng)。推行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，大項(xiàng)目一律采取代辦制，一般項(xiàng)目網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面，在全省率先實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“2440”的目標(biāo)

推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

在鎮(zhèn)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合執(zhí)法職責(zé)和力量，組建5—7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法

構(gòu)建事中事后監(jiān)管新模式

建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以雙隨機(jī)抽查為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格管理為依托，以綜合執(zhí)法為支撐，以線上線下制度鏈為保障的事中事后監(jiān)管新模式

打造一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)縣級(jí)綜合服務(wù)旗艦店，組織線上線下、前臺(tái)后端深度對(duì)接，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理“應(yīng)上盡上、全程在線”“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”

實(shí)行統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理

打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，整合各部門各系統(tǒng)政務(wù)信息資源，建立統(tǒng)一的事項(xiàng)庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、投資項(xiàng)目庫(kù)、電子證照庫(kù)等政務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源庫(kù)，推動(dòng)建立江陰全市層面的“大網(wǎng)格”“大執(zhí)法”“大監(jiān)管”“大平臺(tái)”