仝雙印

進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)在經(jīng)歷了一輪以城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的發(fā)展階段之后，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，這是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大調(diào)整，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。尤其是縣域經(jīng)濟(jì)連接著城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)，其重要性再一次被凸顯出來(lái)。如何在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中科學(xué)選擇路徑，成為現(xiàn)實(shí)中值得關(guān)注的問(wèn)題。本文擬就此做一些探討，為推進(jìn)福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可以選擇的思路。

縣域經(jīng)濟(jì)路徑選擇的不同模式

黨中央在做出加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略決策時(shí)已注意到積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，福建省委對(duì)該省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了規(guī)劃，各地區(qū)都在積極籌劃本地區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖并已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。以下是比較有代表性的發(fā)展模式：

——生態(tài)文明型的發(fā)展模式。閩西、閩北地區(qū)具備這樣發(fā)展條件的地方很多，許多地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)規(guī)劃布局，以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、人民生活水平提高的良性發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的關(guān)鍵在于，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)有機(jī)融合，找到二者平衡的利益紐帶，使民眾在積極參與中真正受益。這一發(fā)展模式的核心是要找到有效的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，并建立合理的組織與利益分配機(jī)制，使民眾既有參與的條件，又能在參與中切實(shí)受益。將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)已初具規(guī)模，目前的運(yùn)作狀況良好，可以視為這方面的一個(gè)典型。他們將全鎮(zhèn)五個(gè)自然村集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、集中居住，通過(guò)土地的置換，為提高土地的規(guī)模效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，集中居住、統(tǒng)一規(guī)劃，不但大大節(jié)約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生活成本，方便農(nóng)民生活，使他們逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代城市生活方式的新式農(nóng)民。而且更重要的是，集中定居打亂了原來(lái)的鄉(xiāng)村秩序，原來(lái)的鄰里關(guān)系在城鎮(zhèn)中新組合城居民小區(qū)，有利于建設(shè)新的社會(huì)管理秩序，為引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理，重新建立新的社會(huì)關(guān)系，成為現(xiàn)代社會(huì)公民提供了社會(huì)條件。其重點(diǎn)在于合理的建設(shè)規(guī)模，科學(xué)管理理念的形成，培植相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，合理的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移模式和利益分配機(jī)制，使集中起來(lái)的農(nóng)民住得下、有事做，既保持了良好的生態(tài)環(huán)境，又使農(nóng)民的生產(chǎn)和生活狀況得以切實(shí)的改觀。建寧縣朱口鎮(zhèn)的音山村生態(tài)保護(hù)狀況良好，村容整潔、生活設(shè)施完善，可視為鄉(xiāng)村文明村建設(shè)的一個(gè)模式。建寧縣音山村，其重點(diǎn)在于使村民的生產(chǎn)和生活得以合理安排，涉及到土地利用及利益分配的具體問(wèn)題。

——資源利用型的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的特點(diǎn)體現(xiàn)在：依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體或龍頭企業(yè)將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，由產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐，為提高民眾生活水平提供保障。這一發(fā)展模式的關(guān)鍵在于：以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，合理利用自然資源，將自然資源的利用、開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，使資源開(kāi)發(fā)企業(yè)在實(shí)施資源開(kāi)發(fā)中為帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)際的貢獻(xiàn)，尤其是為改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳钐峁┣袑?shí)的幫助。為此，既要充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，又要充分考慮企業(yè)所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，使得資源的利用與開(kāi)發(fā)過(guò)程轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效行為。光澤縣的圣農(nóng)公司作為涉農(nóng)的龍頭企業(yè)，在充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源拓展生產(chǎn)、吸引當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富上發(fā)揮著積極的作用，目前已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模，具有現(xiàn)代化的生產(chǎn)和加工企業(yè)。公司已發(fā)展成為一家成功上市的公司，其發(fā)展已成功帶動(dòng)起當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。

——市場(chǎng)導(dǎo)入型的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式的特點(diǎn)在于：將本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣闊的市場(chǎng)相銜接，將本地經(jīng)濟(jì)成功融入外部大市場(chǎng)，使本地的特色產(chǎn)品成為外部市場(chǎng)的商品供給地，從而為本地經(jīng)濟(jì)搭建起持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)。這一發(fā)展模式的核心在于：對(duì)市場(chǎng)信息的全面把握和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合理選擇。近年來(lái)福建各地許多本土企業(yè)正是走上這樣的發(fā)展道路獲得了成功。建寧縣的綠源果業(yè)公司作為一家本土技術(shù)性實(shí)業(yè)公司，所從事的工作是以技術(shù)來(lái)提高當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的效益，其重點(diǎn)在于開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剡m宜的產(chǎn)品，增強(qiáng)本地產(chǎn)品的附加值。以自身的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)周圍農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的整體水平。其成功的經(jīng)驗(yàn)在于，以市場(chǎng)為依托，選擇有地域特色的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，使本地的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)通過(guò)合理開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的商品優(yōu)勢(shì)，從而成功地將本地經(jīng)濟(jì)融入外部市場(chǎng)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)找到了更好的發(fā)展平臺(tái)。

這三個(gè)不同的發(fā)展模式體現(xiàn)著福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，反映著福建近年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本狀況。第一，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。光澤縣圣農(nóng)公司、將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)利農(nóng)公司均是這樣的企業(yè)。第二，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源發(fā)展經(jīng)濟(jì)。光澤縣依據(jù)當(dāng)?shù)厣絽^(qū)的環(huán)境發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，建寧的綠源果業(yè)公司利用當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)條件發(fā)展特色林果業(yè)，將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)則是利用當(dāng)?shù)氐耐寥罈l件發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。第三，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于生態(tài)環(huán)境的治理中考慮，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動(dòng)。第四，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重社會(huì)建設(shè)，為群眾提供方便的生活環(huán)境并逐漸提升民眾的文明程度。將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)和建寧縣音山村都在村鎮(zhèn)建設(shè)中健全各種社會(huì)公共設(shè)施，將民眾的教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等需求作為建設(shè)的重要部分系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使民眾在樂(lè)業(yè)的同時(shí)能夠樂(lè)生。第五，發(fā)展本土企業(yè)與引入外部企業(yè)相結(jié)合，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。光澤縣的圣農(nóng)公司、建寧縣的綠源果業(yè)公司都是本土發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，具有較強(qiáng)的本土優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)鼐哂蟹e極的示范效應(yīng)，有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)。將樂(lè)縣萬(wàn)安鎮(zhèn)的利農(nóng)公司則是從外部引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，依托自身先進(jìn)的管理和成熟的技術(shù)，在當(dāng)?shù)赝卣箻I(yè)務(wù)，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)將當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與外部大市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源。

福建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇的啟示

從區(qū)域經(jīng)發(fā)展的角度看，上述縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式給我們的重要啟示是：地方經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為廣度進(jìn)行系統(tǒng)的籌謀；產(chǎn)業(yè)布局以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為寬度進(jìn)行合理的規(guī)劃；生產(chǎn)項(xiàng)目以村級(jí)為基本單位做具體的安排。鄉(xiāng)村建設(shè)中要考慮生態(tài)環(huán)境因素，關(guān)鍵不在于具體的生態(tài)項(xiàng)目，而是要形成完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，使鄉(xiāng)村建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、人民幸福的良性發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)踐證明，地方政府在引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可取代的作用。為使地方政府更科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提出如下建議：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單位，要了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，應(yīng)以縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查，以了解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體狀況。在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)治理同樣是重要的社會(huì)層面，如何使之成為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)條件，值得認(rèn)真考慮。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化改造中矛盾相對(duì)突出，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局及建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，應(yīng)重點(diǎn)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃及實(shí)施狀況。關(guān)鍵是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型或帶動(dòng)效應(yīng)如何，對(duì)自然環(huán)境的利用效應(yīng)如何，使之在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到積極的作用。

第三，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)建立有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，以農(nóng)業(yè)合作組織作為經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把保護(hù)農(nóng)民利益落實(shí)到具體的制度設(shè)計(jì)之中。應(yīng)重點(diǎn)考察農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作情況，了解它對(duì)引導(dǎo)農(nóng)民融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所發(fā)揮的實(shí)際作用。