亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        土地財(cái)政的替代模式探討

        2018-05-23 10:41:14伍昀珂
        當(dāng)代縣域經(jīng)濟(jì) 2018年5期
        關(guān)鍵詞:城市化財(cái)政土地

        伍昀珂

        改革開放四十年,我國(guó)的城市化飛速發(fā)展,城市化率由1978年的10%到2016年底的57.4%。隨著大量商業(yè)形式、資本、人才、技術(shù)的涌入,形成了大量的熱點(diǎn)城市,并帶動(dòng)了諸如房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等資源的迅速集中,而其背后是土地財(cái)政制度提供了強(qiáng)大的支撐。然而,近年來(lái)這樣的制度卻飽受詬病。如今,我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的新階段,探索未來(lái)土地財(cái)政改革的方式,找到土地財(cái)政的替代模式,為新時(shí)代中國(guó)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力,意義重大。

        土地財(cái)政的歷史

        縱觀歷史的長(zhǎng)河,人類總是由分散到聚集,城市化也因此而出現(xiàn)。但是城市化經(jīng)歷了上千年的歷史,如此緩慢的進(jìn)程為何到了近幾個(gè)世紀(jì)突然加速了。工業(yè)化是一個(gè)很重要的因素,但不是最根本的原因。要弄清楚這個(gè)問(wèn)題,首先要看清楚城市化的本質(zhì)。農(nóng)村為什么沒(méi)有城市好,是因?yàn)槌鞘心軌蚪o人們提供一系列的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。古代是城墻、水渠、道路。如今是教育、醫(yī)療、交通,這些都是所謂的公共服務(wù),都是一些大型的社會(huì)工程,動(dòng)則上億的資金,而且是一次性的。但是以前的社會(huì)金融體系,信用體系不發(fā)達(dá),積累資本往往需要幾代人的努力,要花很長(zhǎng)的時(shí)間,所以極大地限制了公共設(shè)施的建設(shè),成為制約城市發(fā)展的主要因素。

        資料顯示,改革開放以前,我國(guó)的城市化水平一直只有百分之十幾。而真正城市化開始全面發(fā)展的時(shí)候,已經(jīng)是到了20世紀(jì)80年代后期。當(dāng)時(shí)中國(guó)香港就是將土地抵押出去,為城市化的投資來(lái)貸款。而靠近香港的深圳和廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也模仿著開始發(fā)展出將土地信用抵押出去,讓地方政府獲得投資的資金,以此來(lái)積累原始資本。緊接著后來(lái)1994年提出的分稅制改革,1998年的住房制度改革和2003年的土地招拍掛等一系列制度更是加速了中國(guó)實(shí)現(xiàn)城市化的腳步進(jìn)程。

        土地財(cái)政的表現(xiàn)形式

        政府依賴土地財(cái)政主要有兩個(gè)方面,一是地方政府通過(guò)批租、征稅、收費(fèi)的形式從土地資源中獲取各類稅費(fèi)收入;二是以土地作為抵押物從而獲取的債務(wù)收入。

        第一種以政府出讓金收入為主要收入主體,從2007年到2017年,土地出讓收入總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2007年土地出讓收入為7285億元,到2017年就到了51780元增加了6倍。各年度全國(guó)國(guó)有土地出讓收入情況如表一所示。

        第二種是政府以土地為抵押物通過(guò)各類投融資平臺(tái)進(jìn)行貸款融資。帶有企業(yè)性質(zhì)的中國(guó)地方政府,一方面需要像普通企業(yè)一樣有持續(xù)穩(wěn)定盈利的需求,另一方面,在政治環(huán)境影響下,地方政府還需完成來(lái)自中央政府和人民評(píng)價(jià)會(huì)涉及的各項(xiàng)“考核指標(biāo)”,例如GDP增長(zhǎng)率、固定資產(chǎn)投資增加額等等。要完成上述“任務(wù)”,地方政府必須持續(xù)推進(jìn)城市化進(jìn)程。但是,作為地方政府,需要推進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程,還有一項(xiàng)最重要的工作是必須要做的,那就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施,就沒(méi)有招商引資的條件,就沒(méi)有引入產(chǎn)業(yè)投資和開發(fā)商的基礎(chǔ),也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人口的留駐和穩(wěn)定增長(zhǎng),也就會(huì)在同級(jí)別政府的競(jìng)爭(zhēng)中處于落后地位。因此,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市化發(fā)展的基本條件,更是地方政府實(shí)現(xiàn)自身盈利目標(biāo)的重要條件。但是問(wèn)題來(lái)了,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是公益性的,即非盈利性的?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要政府投入并長(zhǎng)期占用大量資金,而且無(wú)法體現(xiàn)直接收益。在“分稅制”的模式下,大部分地方政府并沒(méi)有足夠可以支配的資金去投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此地方政府就希望通過(guò)融資的方式解決資金占用問(wèn)題。

        土地財(cái)政轉(zhuǎn)型建議

        土地財(cái)政并不是憑空出現(xiàn),而是有著其深刻的歷史背景和國(guó)情使然。未來(lái)中國(guó)在沒(méi)有找到更好的替代方法的時(shí)候,絕對(duì)不能輕易拋棄土地財(cái)政,而是通過(guò)諸如房產(chǎn)稅的落地,建立多層次的土地供應(yīng)模式和租賃房與商品房并舉等一系列的方法讓土地財(cái)政緩慢的退出,為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是城市化發(fā)展奠定有效的制度基礎(chǔ)。

        ——房產(chǎn)稅的出臺(tái)。最近炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的征收房產(chǎn)稅就是典型的解決土地財(cái)政轉(zhuǎn)型退出的機(jī)制,但是房產(chǎn)稅不是空中大廈,很多人直接提出征收房產(chǎn)稅為政府籌資,擺脫其對(duì)土地財(cái)政的路徑依賴。但是在我國(guó)的稅制改革之前,房產(chǎn)稅的效果注定是不好的。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在是以間接稅為主,流轉(zhuǎn)稅占了很高的比例,而所得稅占比不高,況且個(gè)人直繳的比例很低,突然增加財(cái)產(chǎn)稅會(huì)直接增加個(gè)人負(fù)擔(dān),所以應(yīng)該要先進(jìn)行稅制改革,從間接稅為主過(guò)渡到直接稅為主。

        ——探索多種土地供應(yīng)模式。2018年1月15日, 國(guó)土資源部原部長(zhǎng)姜大明表示,我國(guó)開始研究其他行為主體逐漸獲得跟房地產(chǎn)企業(yè)相同的權(quán)力的相關(guān)議題。意思就是未來(lái)很有可能非房地產(chǎn)企業(yè)也能通過(guò)一定渠道,在保證權(quán)屬不變的情況和符合規(guī)律的情況下,取得土地整合權(quán)并向大眾提供。這個(gè)提議意義非常深遠(yuǎn)。這標(biāo)志著,以后政府不再是唯一土地提供的主體。以前都是指政府為了調(diào)控土地市場(chǎng),依法取得土地,然后進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存,以備供應(yīng)土地,房產(chǎn)開發(fā)商從政府部門取得土地進(jìn)行商業(yè)開發(fā)?,F(xiàn)在一旦政府不是土地唯一調(diào)控者,則其對(duì)房?jī)r(jià)的控制會(huì)變小,進(jìn)而土地價(jià)格中的投資虛高的部分會(huì)有效降低。但目前這個(gè)提議也只是一個(gè)方向性的建議。未來(lái)的前景還要考慮以下幾個(gè)方面:一是非房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)具體指哪些機(jī)構(gòu),要考慮其與土地市場(chǎng)的利益相關(guān)性,如果利益非常相關(guān),則會(huì)成為第二個(gè)政府式的非政府機(jī)構(gòu),對(duì)抑制土地財(cái)政非理性的一面適得其反。二是過(guò)多的供應(yīng)主體會(huì)不會(huì)對(duì)統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制有影響,中間的利益差會(huì)不會(huì)成為尋租空間。 三是如何與租賃市場(chǎng)相結(jié)合,還需要出臺(tái)相應(yīng)法律。

        ——租賃房模式。2018年3月的全國(guó)兩會(huì)上,南京市政府表示愿意犧牲200億土地收益來(lái)發(fā)展租賃房市場(chǎng)。租賃房用地是經(jīng)營(yíng)性用地收益的八分之一到六分之一,財(cái)政上要減少200多億的土地收益?,F(xiàn)在政府普遍采用的是行政調(diào)控手段,這樣的手段根本不能壓低房?jī)r(jià),只是抑制通過(guò)房產(chǎn)獲利的群體和沒(méi)有及時(shí)上車的群體之間的財(cái)富差距,和行政手段相比,加大頂層設(shè)計(jì)其實(shí)對(duì)整個(gè)住房體系的健康運(yùn)行更有效果,如租售并舉的模式。所謂租售并舉,其核心是貫徹政府對(duì)房子的定位:房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的這一條總結(jié)性綱領(lǐng),將我國(guó)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)的中國(guó)商品房買售模式形成的炒房熱,從需求角度給地方政府拉高土地價(jià)格提供了源源不斷的動(dòng)力,成為了土地財(cái)政長(zhǎng)期“高燒不退”的主要原因。所以我國(guó)提出要學(xué)習(xí)新加坡和德國(guó)這一模式,其最大的特點(diǎn)是層次分明,以公共住房為主,私人住宅為輔。這種廣覆蓋的模式,其實(shí)并不是降低房?jī)r(jià),而是打造一個(gè)居者有其屋的模式,進(jìn)而穩(wěn)定、健康化我國(guó)的房地產(chǎn)模式。穩(wěn)定的私人租房市場(chǎng)和完善的社會(huì)住房制度滿足了不同收入人群的住房需求,讓我國(guó)房?jī)r(jià)逐漸穩(wěn)定下來(lái)。

        猜你喜歡
        城市化財(cái)政土地
        我愛(ài)這土地
        略論近代中國(guó)花捐的開征與演化及其財(cái)政-社會(huì)形態(tài)
        對(duì)這土地愛(ài)得深沉
        海峽姐妹(2018年5期)2018-05-14 07:37:02
        失衡的城市化:現(xiàn)狀與出路
        湖湘論壇(2015年4期)2015-12-01 09:30:08
        醫(yī)改需適應(yīng)財(cái)政保障新常態(tài)
        縣財(cái)政吃緊 很擔(dān)憂錢從哪里來(lái)
        增強(qiáng)“五種”意識(shí)打造“五型”財(cái)政
        人間(2015年21期)2015-03-11 15:24:01
        “城市化”諸概念辨析
        分土地
        軌道交通推動(dòng)城市化工作
        在线亚洲日本一区二区| 久久这里都是精品一区| 久久久久久久亚洲av无码| 亚洲无码中文字幕日韩无码| 在线成人爽a毛片免费软件| 国产精品老女人亚洲av无| 日本强好片久久久久久aaa| 国产亚洲成人av一区| 亚洲老熟妇愉情magnet| 蜜桃麻豆www久久囤产精品| 亚洲熟妇一区二区蜜桃在线观看| 久久中文字幕乱码免费| 亚洲人成网站色7799| 国产精品一区二区久久毛片| 日本高清h色视频在线观看| 亚洲av乱码一区二区三区人人| 免费看国产成年无码av| 妺妺窝人体色www聚色窝仙踪| 久久精品国产亚洲av夜夜| 秋霞影院亚洲国产精品| 国产无夜激无码av毛片| 国成成人av一区二区三区| 亚洲制服中文字幕第一区| 波多野结衣爽到高潮大喷| 能看不卡视频网站在线| 国产精品自产拍在线18禁| 免费a级毛片18以上观看精品| 国产久色在线拍揄自揄拍| 最新日韩av在线不卡| 久久久久亚洲精品无码网址色欲| 亚洲精品中文字幕一二三区| 亚洲av成人一区二区三区色| 美丽人妻被按摩中出中文字幕 | 国产精品久人妻精品老妇| 亚洲国产一区二区精品| 亚洲日本欧美产综合在线| 国产乱码卡二卡三卡老狼| 亚洲中文字幕高清视频| 亚洲国产精品sss在线观看av| 精品人妻系列无码人妻漫画 | 日本一区二区啪啪视频|