鄭妮 王玨玲

十九大報(bào)告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。然而，由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的復(fù)雜性等原因，國內(nèi)許多城市尤其是縣城“實(shí)體經(jīng)濟(jì)不實(shí)，虛體經(jīng)濟(jì)太虛”的情況較為明顯。針對這種情況，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻關(guān)時(shí)期，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展壯大新實(shí)體經(jīng)濟(jì)，使縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新機(jī)，可以從新動(dòng)力、新模式、新生態(tài)三個(gè)角度進(jìn)行思考。

聚力“雙創(chuàng)” 培育發(fā)展新動(dòng)力

——提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。人才方面，做好人才儲備工作，人才強(qiáng)縣。首先，“引進(jìn)來”。通過人才激勵(lì)機(jī)制，加大招才引智力度，引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其次，“走出去”。注重人才培養(yǎng)，促進(jìn)高等院校、科研院所與企業(yè)之間進(jìn)行深度交流，對縣域企業(yè)的在職人員進(jìn)行再培訓(xùn)以適應(yīng)新實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并組織定期參加研討會、峰會，不斷提升人才創(chuàng)新素質(zhì)，例如在杭州市阿里巴巴濱江園區(qū)舉辦舉辦的“新經(jīng)濟(jì) 縣域即未來”——2016中國縣域智慧外貿(mào)峰會。最后，健全相關(guān)服務(wù)機(jī)制，完善人才待遇條件。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，落實(shí)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”改革，確保人才發(fā)展引得進(jìn)、用的好、留得住。

企業(yè)方面，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，使創(chuàng)新要素充分涌流。一方面，通過相應(yīng)政策引導(dǎo)社會資本參與，加大科技投入，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新升級技術(shù)裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)與產(chǎn)品市場的競爭力。 另一方面，培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，打造一批“獨(dú)角獸企業(yè)”，同時(shí)鼓勵(lì)支持引導(dǎo)小微企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新材料，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。

——優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體來看，應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。在有條件的縣域內(nèi)構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等，以產(chǎn)學(xué)研有效合作為基礎(chǔ)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造適宜大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)開放式創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)一批真正為創(chuàng)業(yè)者提供交流學(xué)習(xí)、共享資源、共同開發(fā)、共享技術(shù)的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下相結(jié)合，激發(fā)縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

從政策支持上來看，全面釋放政策紅利。一方面，政府應(yīng)出臺更多利好政策，并做好國家與地方科技創(chuàng)新政策的銜接工作，根據(jù)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的具體情況制定相應(yīng)的扶持政策，不斷推進(jìn)配套改革，使政策全面落地。另一方面，政府應(yīng)加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金投入力度，建立相應(yīng)的資金配置體制，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金投入、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金投入與縣域科技型項(xiàng)目研發(fā)投入，支持返鄉(xiāng)企業(yè)家、大學(xué)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+縣域特色” 打造發(fā)展新模式

——完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的基礎(chǔ)，政府應(yīng)在沒有條件的縣域建設(shè)相應(yīng)的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，針對老化、滯后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新與升級，引入人工智能、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、物流等技術(shù)與服務(wù)，尤其是在交通、寬帶、數(shù)據(jù)、倉儲、物流等方面，此外，政府還應(yīng)完善縣域民政、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等社會化服務(wù)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新實(shí)體經(jīng)濟(jì)集聚，形成商務(wù)生態(tài)圈。在四川崇州地區(qū)，早在2015年已初步完成城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、城市公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，并構(gòu)建崇州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，為其他縣域提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

——利用地區(qū)優(yōu)勢，多元化發(fā)展。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”在跨界融合方面取得了顯著成就，為鞏固成果，縣域應(yīng)利用好地區(qū)特色，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，向“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”“互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)”等方向多元化發(fā)展。農(nóng)業(yè)上，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)資源條件，通過搭建專門的互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，提供相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信息收集、發(fā)布、預(yù)警、監(jiān)測等服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化、精準(zhǔn)化水平；旅游上，從綠水青山的生態(tài)發(fā)展著手，打造縣域生態(tài)景觀特色“產(chǎn)品”，與旅游網(wǎng)站合作，開發(fā)縣域旅游產(chǎn)業(yè)資源，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；能源上，借助于當(dāng)?shù)靥厣罅﹂_發(fā)新能源，通過推進(jìn)能源智能化公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，提高能源利用率，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、管理、銷售三位一體；電子商務(wù)上，通過發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商、跨境電商，促使縣域產(chǎn)業(yè)各要素在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)有效流通，反過來倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)品牌。

產(chǎn)業(yè)提升 構(gòu)建發(fā)展新生態(tài)

——加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解過剩產(chǎn)能。一方面，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，減少無效和低端供給，增加高質(zhì)量的有效供給，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在更高水平上的再平衡。另一方面，化解產(chǎn)業(yè)過剩，緊緊抓住“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，以市場化、法治化手段為依托，淘汰落后產(chǎn)能。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)資源特色合理規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局，搭建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成科學(xué)合理、多園區(qū)互動(dòng)的縣域產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，打破行業(yè)壁壘，通過專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目、試點(diǎn)工程等優(yōu)勢資源扶持一批具有市場競爭力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的影響力，利用其區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，形成相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的格局。

——以市場監(jiān)管為核心構(gòu)建良好的營商環(huán)境。簡政放權(quán)：政府推動(dòng)建立市場監(jiān)管協(xié)調(diào)合作新機(jī)制。一是明確市場監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限。依照權(quán)力清單，減少不必要的行政審批權(quán)限，合理劃分各監(jiān)管主體部門的職責(zé)，梳理各市場監(jiān)管主體部門的行政權(quán)力，建立相應(yīng)的市場監(jiān)管聯(lián)防機(jī)制。二是放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。不斷推進(jìn)縣域工商登記制度改革，構(gòu)建寬松、合法、高效、公開的市場準(zhǔn)入體系，實(shí)現(xiàn)“重審批輕監(jiān)管”到“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變；貫徹落實(shí)工商管理部門“雙隨機(jī)一公開”與企業(yè)年報(bào)公示制度，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。

杠桿撬動(dòng)：以行業(yè)協(xié)會監(jiān)管促進(jìn)行業(yè)有效自律。一是培育引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會。政府應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)與支持，尤其是在以電商為代表的新實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，在政策、資金上給予扶持，重點(diǎn)培育一批社會影響力大、公信度高、服務(wù)能力出眾的行業(yè)協(xié)會。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范作用。信用管理上，應(yīng)構(gòu)建行業(yè)信用管理體系，組建相應(yīng)的信息共享平臺來打造征信體系，對行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作過程、會員信息等動(dòng)態(tài)披露及公示，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。 服務(wù)職能上，為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，并發(fā)揮政府與企業(yè)之間的橋梁作用，上傳下達(dá)，協(xié)助執(zhí)法。

彰顯責(zé)任：不斷提高企業(yè)自治能力與水平。一是科學(xué)確立縣域企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大力支持第三方機(jī)構(gòu)指定體系化、科學(xué)化的企業(yè)信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引導(dǎo)部分企業(yè)主動(dòng)、依法依規(guī)退出行業(yè)領(lǐng)域。二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識。在縣域開展企業(yè)信用承諾活動(dòng)，簽訂法人代表信用承諾書，自愿接受信用監(jiān)管部門、行業(yè)、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督。三是提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。倡導(dǎo)政府相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會幫助縣域內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部管理體系和風(fēng)險(xiǎn)識別體系，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控管理制度。