吳 蕓，閔 江

（昆山市水利設(shè)計(jì)院，江蘇 蘇州 215300）

小型農(nóng)田水利工程有著較強(qiáng)基礎(chǔ)性和公益性，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全等方面具有重要的作用[1]。其具有規(guī)模小、建設(shè)分散、內(nèi)容多樣、施工影響因素較多、工程監(jiān)管難度大等特點(diǎn)[2]，工程在施工過(guò)程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更十分普遍。近些年，政府對(duì)水利工程投入的不斷加大，工程量大、設(shè)計(jì)時(shí)間要求緊、建設(shè)工期短等因素，造成了很多水利工程的變更[3]。工程變更中，設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響最大，其內(nèi)容廣泛、設(shè)計(jì)金額較大，造成原因復(fù)雜，規(guī)律性較差[4]。因此，從各類設(shè)計(jì)變更的發(fā)生原因、發(fā)生金額和變更部位入手，分析小型農(nóng)田水利工程造價(jià)控制的重點(diǎn)與難點(diǎn)，對(duì)于總體把握工程投資、有效控制設(shè)計(jì)變更有著非常重要的意義。

1 昆山市小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)變更概況

昆山地處太湖下游河網(wǎng)地區(qū)，市域面積931.51 km2其中水域面積208.64 km2，占22.5%。地處低洼地區(qū)的昆山，加強(qiáng)聯(lián)圩防洪圩堤建設(shè)和逐步增加圩區(qū)排澇動(dòng)力是抗御洪澇災(zāi)害的基礎(chǔ)工程。在保障水安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)圩區(qū)、生態(tài)灌區(qū)、生態(tài)河道”的農(nóng)田水利工程“三個(gè)生態(tài)”新目標(biāo)。

近些年，昆山市小型農(nóng)田水利工程以水環(huán)境整治工程為主，水安全工程次之，灌區(qū)工程占比較少。主要類型有河道疏浚整治工程、暢通工程、擋墻工程、三閘工程、機(jī)電排灌工程、灌區(qū)工程、積水易澇片區(qū)改造工程。該工程具備傳統(tǒng)小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，同時(shí)也有城市化影響程度高、民主決策意識(shí)高[5]、生態(tài)性景觀性要求高等新特點(diǎn)。新特點(diǎn)的涌現(xiàn)，增加了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管等多方面的難度，一定程度上導(dǎo)致了水利工程設(shè)計(jì)變更的增多。

昆山市2015年、2016年農(nóng)田水利工程總投資約7.0億元。標(biāo)段劃分共計(jì)101個(gè)，發(fā)生變更的標(biāo)段數(shù)為68個(gè)，占總標(biāo)段數(shù)的67%?？傋兏鼣?shù)為218個(gè)，金額達(dá)1676萬(wàn)元，占發(fā)生變更標(biāo)段總合同價(jià)的4.9%。

2 按照責(zé)任方分析

按照責(zé)任方分析，設(shè)計(jì)變更可分為外部環(huán)境、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)方、勘測(cè)方、施工方等。昆山市2015年、2016年農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)變更統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。由表1可知，由外部環(huán)境及建設(shè)單位引起的變更較多，其次是設(shè)計(jì)、施工、勘測(cè)單位。

2.1 外部環(huán)境

多年來(lái)，昆山市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府高度重視防洪排澇體系建設(shè)工程，現(xiàn)狀防洪排澇能力基本能夠達(dá)到區(qū)域要求。然而，隨著城市化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)致不透水地面比例增高，城鎮(zhèn)中心局部短歷時(shí)暴雨量和頻次也不斷增大，增加了區(qū)域排澇壓力。城鎮(zhèn)聯(lián)圩大都為建成區(qū)，基本無(wú)法新增河口新建排澇站，只能實(shí)施改擴(kuò)建工程。水利建筑物大多需要基坑開(kāi)挖，基坑開(kāi)挖深度一般為4 m。改擴(kuò)建工程基坑開(kāi)挖過(guò)程中涉及民居拆遷、周邊建筑安全維護(hù)、地下管線、老舊擋墻修復(fù)及周邊居民協(xié)調(diào)等一系列問(wèn)題，均導(dǎo)致工程難度增加、工程變更增多。

根據(jù)昆山“十三五”規(guī)劃中“確保水安全、突出水生態(tài)、營(yíng)造水環(huán)境”工作主線，水環(huán)境及積水易澇等方面的工程占比也越來(lái)越大。此類工程社會(huì)效益非常顯著，但由于工程涉及到小區(qū)、企業(yè)、村莊、道路、市政排污口等，關(guān)聯(lián)環(huán)保、城建、交通、社區(qū)等多部門，工程范圍內(nèi)各類設(shè)施的現(xiàn)狀資料十分缺乏。往往在基坑開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致增加管路封堵、臨時(shí)排水、管道檢查井修復(fù)等變更事項(xiàng)。

2.2 業(yè)主方

由業(yè)主方引起的變更主要為工程量增加、標(biāo)底漏項(xiàng)或漏量、標(biāo)準(zhǔn)提高及工程提前等，其中工程量增加引起的變更金額占總變更金額的12.2%，標(biāo)底清單問(wèn)題占11.7%，標(biāo)準(zhǔn)提高及工期提前占2.4%。

表1 按責(zé)任方劃分變更統(tǒng)計(jì)表

由于水利工程的特殊性，河道干水后，往往有水下工程量增加情況。近些年，工程建設(shè)投入量較大，建設(shè)速度較快，建筑垃圾普遍存在私倒的情況，導(dǎo)致河道整治過(guò)程中往往增加垃圾清運(yùn)工程量。此外，由于局部暗浜、支流河道增加清淤工程量，儲(chǔ)泥池變化增加淤泥運(yùn)輸工程量等也是變更的主要原因。

工程量清單編制過(guò)程中普遍存在清單工程量不準(zhǔn)確、清單項(xiàng)缺失或遺漏等問(wèn)題[6]。目前水利工程領(lǐng)域，招投標(biāo)階段一般采用工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式來(lái)確定中標(biāo)價(jià)格。在《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50501-2007）中“對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的變更或新增加的零星項(xiàng)目，列出人工、材料、機(jī)械的計(jì)量單位，并隨工程量清單發(fā)至投標(biāo)人”。工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中規(guī)定，工程量清單中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。漏量、漏項(xiàng)問(wèn)題往往是建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，因此產(chǎn)生較多的變更。

2.3 設(shè)計(jì)方

由設(shè)計(jì)方導(dǎo)致的變更共計(jì)35項(xiàng)，其中設(shè)計(jì)漏項(xiàng)13項(xiàng)，涉及變更金額99.8萬(wàn)元，設(shè)計(jì)優(yōu)化15項(xiàng)，變更金額64.6萬(wàn)元，設(shè)計(jì)深度5項(xiàng)，變更金額20.2萬(wàn)元，設(shè)計(jì)錯(cuò)誤2項(xiàng)，變更金額14.0萬(wàn)元。

設(shè)計(jì)漏項(xiàng)及設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的變更最多，占設(shè)計(jì)方變更的絕大多數(shù)。這些變更都可以在方案審查、施工圖圖審階段進(jìn)行事前控制。因此，設(shè)計(jì)方應(yīng)該充分勘察現(xiàn)場(chǎng)條件，盡量完善設(shè)計(jì)內(nèi)容和各項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)該嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，提供設(shè)計(jì)方的工作質(zhì)量，盡量預(yù)防可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更。

2.4 勘測(cè)方

勘測(cè)方引起的變更主要為2個(gè)方面：①河道工程中由于測(cè)量斷面不密集（基本為50 m一個(gè)測(cè)量斷面），局部河段超深等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致超深段設(shè)計(jì)變更；②建筑物勘探中多采用抽查法進(jìn)行，當(dāng)施工地地質(zhì)狀況相對(duì)復(fù)雜時(shí)，地質(zhì)報(bào)告的精確度便會(huì)大幅下降[7]。施工中由于流沙土等特殊土質(zhì)分布范圍較少、淤泥與淤泥質(zhì)土很難區(qū)分等原因產(chǎn)生的問(wèn)題，往往需通過(guò)工程變更進(jìn)行處置。

2.5 施工方

施工方基于施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益、施工設(shè)備與人員因素的考慮，在不降低工程相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下提出施工簡(jiǎn)化替代方案，引起工程變更[8]。

此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，措施費(fèi)增加及基坑支護(hù)增加也是施工方變更的主要方面。現(xiàn)行的《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501-2007）對(duì)于實(shí)體性項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)有比較明確的規(guī)定，但對(duì)于措施項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)則不太明晰。實(shí)踐中，由于工程變更引起的措施項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致的變更較多。施工單位投標(biāo)時(shí)，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)條件未踏勘周全，未根據(jù)適合的基坑支護(hù)方案及施工方法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致后期基坑支護(hù)費(fèi)用增加。

表2 按設(shè)計(jì)部位劃分變更統(tǒng)計(jì)表

3 按照設(shè)計(jì)部位分析

按照設(shè)計(jì)部位劃分變更統(tǒng)計(jì)具體見(jiàn)表2。由于水利工程土方工程占比很大，且由于測(cè)量誤差等原因，土方變更最多，達(dá)15%左右。其次是基礎(chǔ)工程、機(jī)耕路工程、臨時(shí)工程、混凝土工程等，基本為10%左右。

基礎(chǔ)是水利工程建筑物的重要組成部分。建筑物的強(qiáng)度、穩(wěn)定性和耐久性很大程度上取決于地基與基礎(chǔ)的強(qiáng)度、耐久性及它們之間的作用[9]?；A(chǔ)的造價(jià)在整個(gè)建筑物的造價(jià)中占有相當(dāng)大的比例，同時(shí)基礎(chǔ)屬于隱蔽工程，具有施工難度大、周期長(zhǎng)、環(huán)境差、占用資金較大、施工技術(shù)含量較高等特點(diǎn)[9]，所以地基基礎(chǔ)一旦有變更，變更金額較大。

由于水利工程的臨時(shí)工程相對(duì)房屋建筑、市政工程等行業(yè)來(lái)說(shuō)，涉及的方面更為廣泛，如氣象、水文、地質(zhì)條件及現(xiàn)場(chǎng)條件等，致使臨時(shí)工程的設(shè)計(jì)也就更加復(fù)雜。而且臨時(shí)工程造價(jià)的編制不像永久工程一樣，后者共性點(diǎn)較多，可以查詢定額，采用單價(jià)法的計(jì)算方式編制工程造價(jià)。臨時(shí)工程只能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的施工情況并結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)，采用指標(biāo)法或公式法來(lái)編制造價(jià)[10]。因此，臨時(shí)工程的變更也往往較多。

具有當(dāng)?shù)靥厣淖兏?項(xiàng)：機(jī)耕路工程、儲(chǔ)泥池工程及水下垃圾清除工程。隨著水美鄉(xiāng)村不斷推進(jìn)，河道綜合整治工程往往結(jié)合河岸道路一并實(shí)施。村莊道路結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，但周邊情況復(fù)雜。工程設(shè)計(jì)時(shí)前期工作未到位，導(dǎo)致施工中機(jī)耕道路的增加或者變化情況較多。儲(chǔ)泥池工程及水下垃圾清除工程變更較多，是昆山快速城市化的結(jié)果。建成區(qū)河道淤泥淤積速度很快，清淤工程實(shí)施時(shí)，淤泥往往無(wú)法就近堆放，儲(chǔ)泥池位置的選定逐漸成為清淤工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)，位置的變化導(dǎo)致工程量變更較大，變更金額較大。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上幾項(xiàng)變更原因的分析，前期工作（包括初步設(shè)計(jì)）采用的基礎(chǔ)資料與實(shí)際不符，或前期設(shè)計(jì)工作深度、精度不足導(dǎo)致的變更，是絕大多數(shù)設(shè)計(jì)變更的原因[11]。為了避免不必要的變更，有必要從項(xiàng)目前期對(duì)這些容易發(fā)生設(shè)計(jì)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，將后期可能發(fā)生的變更盡量放在初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，將工程投資的不確定性減少到最小[4]。并通過(guò)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方與施工方相互合作和相互制約手段，有效控制和規(guī)范管理設(shè)計(jì)變更。

水利工程建設(shè)過(guò)程中存在諸多不確定因素，所以不可避免的會(huì)出現(xiàn)工程變更[12]。設(shè)計(jì)變更會(huì)對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期、投資、效益等方面產(chǎn)生重要的影響。因此，設(shè)計(jì)變更越來(lái)越成為工程建設(shè)管理程序的重要環(huán)節(jié)[13]。近些年，昆山水利相繼出臺(tái)了設(shè)計(jì)方案審查制、圖紙會(huì)審制、概算/標(biāo)底送審制、變更備案制、變更方案審查制等一系列規(guī)章制度。隨著制度的不斷完善，小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)變更將進(jìn)一步得到有效控制。

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