2018年3月8日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第37號(hào)令發(fā)布《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,并于3月8日和3月15日接連發(fā)出兩個(gè)通知,加強(qiáng)建筑施工安全管理。
2018年3月8日發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,是對(duì)住建部2009年5月發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的升級(jí)?!豆芾硪?guī)定》是對(duì)原《管理辦法》的補(bǔ)充和完善,由25條增加至40條,增加了法律責(zé)任和罰則的內(nèi)容,主體責(zé)任更加明確。
3月8日《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知》,對(duì)2018年安全生產(chǎn)工作提出了總體要求,要求各地區(qū)結(jié)合本地工作實(shí)際,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行職責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)工作落實(shí)。要求有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,嚴(yán)格防控較大事故,減少事故總量。關(guān)于建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)提出四點(diǎn)具體措施。
3月15日住建部《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》進(jìn)一步提出明確要求,要求加強(qiáng)危大工程安全管控,強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
關(guān)于建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),住建部通知中提出四點(diǎn)具體措施,包括:
1)加強(qiáng)危大工程管控。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào),自2018年6月1日起施行),督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系,全面開(kāi)展危大工程安全隱患排查整治,部署城市軌道交通工程專(zhuān)項(xiàng)檢查,加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為,切實(shí)管控好重大安全風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
2)強(qiáng)化事故責(zé)任追究。以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)為抓手推動(dòng)安全生產(chǎn)工作,有效落實(shí)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰規(guī)定,加大事故查處督辦和公開(kāi)力度,督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
3)構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機(jī)制,促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格履職盡責(zé)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查模式,建設(shè)全國(guó)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)各地監(jiān)管信息互聯(lián)互通,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
4)提升安全保障能力。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)覆蓋率和考評(píng)質(zhì)量,研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),加強(qiáng)安全宣傳教育,開(kāi)展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn),促進(jìn)提高全行業(yè)安全素質(zhì)。
3月15日住建部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》進(jìn)一步提出明確要求,加強(qiáng)危大工程安全管控,強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究。
落實(shí)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》,制定實(shí)施細(xì)則,組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程)安全管控體系,編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案,組織專(zhuān)家論證,嚴(yán)格按方案施工。
排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市軌道交通、地下管網(wǎng)施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患,建立隱患排查臺(tái)賬,明確整改時(shí)限和責(zé)任人,逐項(xiàng)落實(shí)整改措施。
懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問(wèn)題,依法實(shí)施罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處罰。
嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核,根據(jù)事故級(jí)別和安全生產(chǎn)條件降低情況,依法做出暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證的決定。對(duì)所有發(fā)生事故的特級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè),其安全生產(chǎn)條件復(fù)核情況須報(bào)送住建部。
嚴(yán)格落實(shí)對(duì)事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定,對(duì)較大事故的責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓,對(duì)重大以上事故的責(zé)任企業(yè)降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,依法從重處罰。
認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,督促?lài)?yán)格依法追究事故責(zé)任,并將查處情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。對(duì)于事故查處不到位、督促整改不力的,要依法依規(guī)予以問(wèn)責(zé)。
要構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則,開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)工作層級(jí)考核,明確考核內(nèi)容、程序和要求,嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”,督促各級(jí)監(jiān)管部門(mén)履行法定監(jiān)管職責(zé)。加強(qiáng)安全信用建設(shè),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,將信用情況作為招投標(biāo)、資質(zhì)資格、施工許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要依據(jù)。對(duì)于嚴(yán)重失信行為,與有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。